（共产主义杂志）在国家迈入新时代的背景下，根据越共十三届八中全会2023年11月24日“关于继续创新和提高社会政策质量以满足新时期国家建设和保卫事业要求”的第42-NQ/TW号决议，社会治理思路和体制要朝着包容、现代和可持续的方向进行根本性创新，重申人民是未来国家发展战略的中心、主体和驱动力。

个人享有社会保障和社会福利的权利，包括受教育权、获得医疗保健的权利、工作权和合法住房权等等，是《宪法》确认的基本权利。在数字化转型、绿色转型、人口老龄化、气候变化和非传统安全风险等因素的影响下，世界和地区正发生深刻变化，越南亟需完善社会政策，这不仅是为了确保最低的社会保障，更是为了提高全体人民的福祉，实现社会可持续的发展。

深入贯彻党关于以人为发展的主体、目标和动力的观点，完善新时代社会政策，具有长远的战略意义，也是当前国家发展实践的紧迫要求。第42-NQ/TW号决议确立了发展思路和方式的重要转变，从“保障和稳定”转向“稳定和发展”，将人民置于国家可持续发展战略的核心^（1）。

可持续发展背景下的社会政策方向与观点

越南共产党的社会政策观点是通过历次党代会和文件体系形成并不断完善的。根据党的十三大文件的精神，社会保障既是一项人道主义援助政策，也是公民的基本权利，是保障社会公正进步和政治社会长期稳定的支柱。在社会政策的实施过程中，国家发挥主导作用，同时促进企业、社区和人民的作用、责任和参与^（2）。

越共十一届五中全会2012年6月10日“关于2012至2020年社会政策若干问题”的第15-NQ/TW号决议为一个综合性的方法奠定了基础，要求将社会保障与其他社会政策协调结合起来，以促进社会进步^（3）。随后，越共十三大决议设定了到2045年将国家发展成为高收入发达国家的目标，并要求继续创新和提高社会政策和社会发展管理的质量，使其朝着全面、高效和可持续的方向发展^（4）。在此基础上，第42-NQ/TW号决议明确了建设进步、公平的社会政策体系的方向，确保在内容和组织实施方法上都进行全面创新，以满足新时期发展的要求^（5）。

越南共产党和国家的各项方针政策始终贯穿着一个理念：社会政策必须面向全体人民，确保全面性、公平性、现代性、包容性和可持续性，不让任何人掉队。这就要求重点建设多层次的社会保险和医疗保险体系；扩大和提高对弱势群体的社会救助成效；并不断提高医疗、教育、住房和生活环境等基本公共服务的质量。为落实这一方针，政府颁布了落实第42-NQ/TW号决议的行动计划，明确界定了社会政策和社会保障发展的目标和关键指标，以此作为在整个政治体制中统一实施的基础^（6）。

这一观点形成了一贯的指导原则：国家在社会政策中发挥核心扶持和调节作用，同时调动市场、社会组织和人民的参与，确保人人共享发展成果，从而为实现国家快速可持续发展奠定坚实的社会基础。

社会政策实施方面的显著成就

在1986年推行革新40年来，越南的社会政策取得了相当全面且具有战略意义的成就，成为保障政治和社会稳定、改善人民生活、巩固国家可持续发展基础的重要支柱。值得一提的是，自第42-NQ/TW号决议颁布并组织实施以来，社会政策体系逐步完善，与社会可持续发展管理紧密结合，更好地保障了人民的合法权益。

革命功勋人员优抚政策在社会政策体系中发挥支柱性作用

免费提供医保卡、住房补贴、免费体检和治疗、职业培训、优惠贷款、创造就业机会以及关爱功勋人员子女等政策和举措，充分体现了党和国家对那些为祖国独立自由献出生命的人们的责任感和深刻道义。

2024年7月1日，政府颁布关于“修改补充经政府2023年7月21日第55/2023/NĐ-CP号条例修改补充若干条款的政府2021年7月24日关于革命功勋人员津贴、补助水平和优待制度之规定的第75/2021/ NĐ-CP号条例若干条款”的第77/2024/NĐ-CP号条例，将优待津贴标准从205.5万越南盾调整至278.9万越南盾（增长35.7%，为数十年来最高水平）。随着政策的全面、及时、公开、透明实施，革命功勋人员的生活水平得到了显著改善。目前已不存在任何被列为贫困户的功勋人员家庭。2023年1月1日至2025年7月16日期间，国家向超过103万名功勋人员发放了津贴，总经费超过26.4万亿越南盾；同时，为34754户功勋人员和烈士家属提供了住房援助^（7），提前完成计划。对革命功勋人员的优抚政策继续巩固其在社会政策体系中的支柱性作用，有助于提振人民群众的信心，加强全民族大团结，并为新时代国家发展奠定坚实的社会基础。

人力资源开发与劳动力市场发展同步推进，取得了一系列积极成果

2024-2025年期间，人力资源开发，特别是高素质人力资源开发，与教育培训和职业培训的根本性、综合性改革相结合，朝着开放、灵活、现代化、与国际接轨的方向发展，满足数字化转型、绿色转型和创新发展的要求。培训规模和质量显著提升； 2024年职业教育入学人数达到约205万人，毕业后就业率超过80%，重点发展高科技领域、数字经济、绿色经济和战略性产业等课程。

2022-2025年劳动力市场发展方案的同步推进，尤其是在新冠疫情之后，有助于保持劳动力市场的灵活、现代化和可持续发展，增强抵御经济冲击的能力，促进劳动力结构向积极方向转变。就业规模和质量持续提升。 2025年，就业人数达到5240万人（比上年增加57.83万人）；劳动年龄人口失业率保持在较低水平（2.22%），就业不足率下降至1.65%，平均月收入达到840万越南盾（比上年增长8.9%）；劳动力结构明显向工业和服务业转移，非正规就业率下降至63.4%^（8）。劳动力市场支持工具继续发挥有效作用，特别是就业政策信贷，2024年贷款发放额达到22.625万亿越南盾，2025年上半年达到17.443万亿越南盾，为超过60万名劳动者提供了就业和保持就业支持；就业服务体系已实现现代化，仅2025年就为380万人次提供咨询，并为超过100万名劳动者介绍了就业机会；2025年支持超过14.4万名劳动者以合同工形式赴海外务工^（9），有助于提高劳动者的技能、收入和人力资源质量。

社会保障体系有助于巩固社会稳定，改善人民生活

近年来，社会保险、失业保险和医疗保险政策持续同步推进，取得了诸多重要成果，巩固了社会保障体系的支柱作用，并推动了全民覆盖进程。社会保险覆盖范围显著扩大，到2025年底，参保人数达到约2134万人，占劳动年龄人口的45.04%，其中自愿性社保达到317万人，超过既定目标^（10）。特别是2024年《社会保险法》（2025年7月1日起生效）在扩大退休福利覆盖范围方面取得了突破，预计将使退休保障覆盖率提高到50%左右。失业保险政策继续发挥着劳动力市场“社会保障缓冲”的作用，约有35%的劳动人口参加^（11）。全民医疗保险取得了显著成效，约有9742万人参加（占总人口的95.16%）^（12），超过了第68/NQ-CP号决议设定的目标。社会保险体系已从保障型转向发展型，既保护民众免受风险，又为国家的稳定与发展奠定了可持续的社会保障基础。

迄今为止，社会救助政策已覆盖约20%的人口，约有450万人定期领取社会补助金和社会养老金，比2021年增长43.77%；所有地区均已实施无现金支付或邮政支付。紧急社会援助能够迅速到位。自2021年至今，国家已向近390万户家庭提供237778.5吨救济大米。已调动数万亿越南盾用于支持灾后重建。老年人和残疾人福利政策持续扩大，目前95%的老年人已持有医疗保险卡，约200万老年人和171万重度及极重度残疾人每月领取社会补助金^（13）。

可持续减贫工作继续以多维度、同步和创新的方式推进，将基础设施建设投资与创造生计、就业和职业培训相结合。到2025年底，全国多维贫困率控制在0.9%至1%左右，2021年至2025年期间平均每年下降1%以上，实现并超越国会和政府设定的目标。国家可持续减贫目标计划已投资和修缮了近5000个关键基础设施项目，实施了10500多个减贫模式和项目，吸引了超过20.5万户家庭参与，有助于改善生计，促进经济结构调整，并在社会经济条件困难地区显著改善了生活条件和基本社会服务获取能力^（14）。

基本社会服务得到扩容提质，旨在提高全民社会福祉

在教育领域，政府维持教育支出占国家财政总支出的至少20%水平，确保义务教育、普及教育和5岁幼儿获得免费的学前教育，同时优先投资民族地区、山区、边境和海岛地区；大力推进校舍和教室的建设，力争到2030年彻底消除临时教室。医疗卫生领域朝着公平和高质量的方向发展，超过88%的孕妇在孕期三个阶段至少接受四次产前检查，约96%的分娩由训练有素的医务人员直接负责，42.5%的老年人定期进行健康检查；51.61%的孕妇和47.01%的新生儿接受疾病筛查，出生性别比已下降至111.3男婴/100女婴，接近既定目标^（15）。

在越共十三大任期内，住房社会福利政策的实施成为突出亮点。截至2025年8月，新建和翻新住房334234套，提前5年4个月实现了第42-NQ/TW号决议提出的全国消除临时住房和破旧住房目标；同时，社会保障性住房建设也取得了显著进展，共完成了644个项目，涵盖580109套房间，超额完成了到2025年的目标。国家文化目标计划在保护文化遗产、提升文化享受、促进社区旅游发展以及增强农村居民精神生活方面发挥了重要作用。民众获取信息也得到了重视，移动宽带覆盖99.6%的村庄，光纤网络覆盖率达到96.36%，96%的乡镇拥有广播站，其中41.4%应用了数字技术，为缩小数字鸿沟奠定了基础。到2025年，68%的农村家庭获得符合标准的清洁用水，同时实施安全供水和气候变化应对计划^（16）。

尽管取得了重要成就，但当前的社会政策仍面临诸多重大挑战，需要持续大力创新才能满足可持续发展的要求。这些挑战包括贫富差距和区域发展差距，特别是偏远地区和民族地区，部分地区减贫工作不够可持续。部分人口尚无长期自我保障的能力。劳动力市场正承受着结构性转变和数字化转型带来的巨大压力；拥有学历证书的熟练劳动者比例仍然偏低，无法满足工业化和现代化的需求。在一些地区，社会政策的实施分散且缺乏协调；基本社会服务的质量未能跟上实际需求。这些现实表明，迫切需要继续从根本上改革社会政策，完善制度，提高治理和资源调动效率，以满足未来一段时间包容性增长和可持续发展的要求。

新时代社会政策完善和提升举措

越南正稳步迈入快速、可持续、繁荣、幸福发展的时代。在这个新时代，越南共产党坚定追求的最高发展目标是为人民谋福祉，建设一个稳定、进步、公平的社会，让所有人都能享受到革新和发展的成果。关于提交越共十四大审议的文件的报告重申了“以发展促稳定，以稳定推动快速、可持续发展；改善民生，提高人民福祉；坚定捍卫越南社会主义祖国”^（17）的观点。深入贯彻第42-NQ/TW号决议的精神，完善新时代社会政策需要在包容性、可持续性和以人为本的思路和方法上进行根本性转变。社会政策的设计必须兼顾做好社会保障和促进发展；兼顾帮扶和创造机会；兼顾保护和释放每个人的潜能、责任和贡献；并与社会可持续发展管理紧密结合。

完善社会政策不仅是一项紧迫的任务，更是一项与2030年国家发展目标和2045年愿景紧密相连的长期战略，需要整个政治体制的共同投入、社会各界的积极参与以及人民的广泛支持。未来一段时间，应重点关注以下几个方面：

首先，完善制度框架，创新社会政策行政管理模式。持续梳理完善法律体系和社会政策，使其协调一致、灵活有效，为构建多层次、包容和可持续的政策体系奠定基础。重点完善社会保险、医疗保险、社会救助、老年人福利、减贫和社会保障性住房等方面的法律；尤其要构建多层次社会保险体系，扩大覆盖面，确保社会保障基金的长期平衡。朝着扶持发展和现代化的方向创新行政管理模式；加快数字化转型，提高数据透明度，结合人口规划和劳动力市场提高政策研判质量。重视提升社会工作者素质，将行政程序改革与提升公共服务质量相结合。

其次，扩大社会保障覆盖面，实现全民、包容、可持续。推进全民社会保险目标的实现，眼下重点扩大自愿性社会保险覆盖范围，确保非正规部门劳动者和弱势群体获得社会保障。提高社会救助成效，以保障最低生活水平，制定清晰的路线图，优先保障贫困人口、无养老金的老年人、残疾人和弱势群体。始终贯彻“不让任何人掉队”的原则，缩小各地区，特别是偏远地区和民族地区在社会服务获取方面的差距；确保对经济增长和社会政策的协调投入，力争到2030年成为中等偏上收入国家并实现全民社会保障。

第三，发展人力资源，创造可持续就业。认识到投资于人就是投资于可持续发展。优先发展教育和培训、职业教育和医疗保健；将培训与劳动力市场需求相结合，推广数字技能、绿色技能和职业转型技能培训，尤其要关注农村劳动者、妇女和青年。发展现代化、灵活的劳动力市场；鼓励创造与绿色增长和循环经济相关的可持续就业岗位。充分利用数字平台、人工智能（AI）工具、大数据等技术，推动在当今数字化工作环境中快速发展，既提高工作效率，又增强在数字时代的长期竞争优势。

第四，推进社会服务供给的数字化和现代化转型。建设并有效利用国家人口和社会保障数据库；加强各部门间的数据互联互通和共享，提高管理效率，减少政策重复。扩大保险、社会救助、医疗卫生、教育等领域的线上公共服务供给；逐步构建以人为本、透明便捷的智慧社会服务体系。

第五，有效调动和利用社会政策资源。确保国家财政在社会保障领域发挥主导作用，优先发展教育、医疗卫生、社会救助和弱势群体关怀。同时，鼓励社会化，调动企业、社区和国际合作资源；突出重点地利用各种资源，并以此提升系统能力和投资效率，避免资源分散和重叠。加强越南祖国阵线和各政治社会组织的监督和社会论证作用；强化宣传工作，提高公众对社会政策享受中的权利和责任的认识，从而增强问责制和执行效力。

第六，将社会政策与可持续发展战略紧密结合。将社会保障目标与绿色增长、气候变化适应和环境保护相结合；发展贫困人口和弱势群体的可持续生计；增强社会保障体系应对社会经济冲击和自然灾害的能力和韧性。将社会政策与可持续发展战略紧密结合是一项核心方针，以人为本，将社会公正进步作为发展的驱动力，确保经济增长与文化发展、社会保障实施齐头并进，在新时代建设一个包容和人文的社会。

可持续和包容性的社会发展是实现建设每个人都过上安定幸福生活，不让任何人掉队的繁荣、公正、民主、文明的越南这一愿景的必由之路。（完）

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（1）参见：越共十三届八中全会2023年11月24日“关于继续创新和提高社会政策质量以满足新时期国家建设和保卫事业要求”的第42-NQ/TW号决议，https:// xaydungchinhsach.chinhphu.vn/toan-van-nghi-quyet- ve-tiep-tuc-doi-moi-nang-cao-chat-luong-chinh-sach- xa-hoi-119231204085632194.htm

（2）参见：越共十三大文件，真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第36-38、104-110页

（3） 参见：越共十一届五中全会2012年6月10日“关于2012至2020年社会政策若干问题”第15-NQ/TW号决议，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi- bch-trung-uong/khoa-xi/nghi-quyet-so-15-nqtw-ngay-1062012-hoi-nghi-lan-thu-5-ban-chap-hanh-trung-uong-  dang-khoa-xi-ve-mot-so-van-de-ve-557

（4）参见：越共十三大文件，同上，第一册，第111-113页

（5）参见：越共十三届八中全会2023年11月24日“关于继续创新和提高社会政策质量以满足新时期国家建设和保卫事业要求”的第42-NQ/TW号决议，同上

（6）政府2024年5月9日“关于印发政府落实越共十三届八中全会2023年11月24日‘关于继续创新和提高社会政策质量以满足新时期国家建设和保卫事业要求’的第42-NQ/TW号决议的行动计划”的第68/NQ-CP号决议

（7）参见：内务部（2025年）：《2023-2025年革命功勋人员优抚政策实施情况综合报告》

（8）参见：财政部统计局：《2025年第四季度及全年人口、劳动力和就业情况新闻公报》，https://www.nso.gov.vn/tin-tuc- thong-ke/2026/01/thong-cao-bao-chi-ve-tinh-hinh-  dan-so-lao-dong-viec-lam-quy-iv-va-nam-2025/

（9）参见：内务部：《内务部门2025年工作总结及2026年任务方向的报告》，https://thuvienphapluat.vn/phap-luat/ho- tro-phap-luat/toan-van-bao-cao-12845bcbnv-ve-ket- qua-cong-tac-nam-2025-va-nhiem-vu-cong-tac-nam- 2026-cua-nganh-no-249225.html

（10）参见：政府2025年9月5日向国会提交的《关于社会保险政策法规实施、社会保险基金管理和使用情况的报告》

（11）参见：内务部：《内务部门2025年工作总结及2026年任务方向的报告》，同上

（12）参见：关于到2025年越共十三届八中全会2023年11月24日“关于继续创新和提高社会政策质量以满足新时期国家建设和保卫事业要求”的第42-NQ/TW号决议落实情况的报告

(13)、(14)、(15)、(16) 参见：关于到2025年越共十三届八中全会2023年11月24日“关于继续创新和提高社会政策质量以满足新时期国家建设和保卫事业要求”的第42-NQ/TW号决议落实情况的报告

（17）参见：《关于提请越共十四大审议的各项文件的报告》，共产主义杂志网，2026年1月20日，https://www.tapchicongsan. org.vn/web/guest/media-story/-/asset_publisher/ V8hhp4dK31Gf/content/bao-cao-ve-cac-van-kien- trinh-dai-hoi-xiv-cua-dang-cong-san-viet-nam