（共产主义杂志）在全球化背景下，特别是冷战结束后，随着任何国家都无法独自解决的地区和全球问题的出现，多边主义已成为当代国际关系中构建和平、稳定与繁荣世界的重要因素。对越南而言，越南共产党和国家将多边外交视为越南外交的重要组成部分，为祖国建设、保卫和发展的事业做出了重要贡献。

多边主义与多边外交概览

多边合作即各国就特定问题保持协调配合的思想，最早可追溯至17世纪初，与当时以民族国家为主体的国际体系（威斯特伐利亚体系）^（1）的形成紧密相关，该体系旨在协调国家间的关系、维持国家间力量平衡并防止战争^（2）。然而，直到19世纪末，国家间多边合作的形态才开始出现^（3），并在20世纪迎来了转折点。

第一次世界大战后，国际联盟的诞生代表着多边合作思想的进展，体现了建立基于共同有序和平的国家共同体的愿望。1945年，第二次世界大战结束后，联合国的诞生标志着当今国际多边体系^（4）和国际法的形成和发展。冷战的结束导致了国际生活在全球化、区域化趋势影响下的变化以及全球性问题的兴起。此后，多边主义日益发展，成为一种显著的趋势，影响着当代国际关系的形成。

总体上看，多边主义是一种旨在解决共同关切问题的集体行动，而多边外交则是实施这一行动的方式。几十年来，多边外交的内涵日益拓展和深入，涉及多个领域，成为各国外交政策的重要组成部分。

多边外交迄今最突出的成就，是通过构建和发展国际法律体系和国际争端解决机制，为维护国际和平与安全、防止毁灭人类的战争做出贡献^（5）；构建和落实裁军、防止大规模杀伤性武器扩散、面向彻底消除此类武器^（6）等合作框架；推动建立信任、斡旋和维护和平的措施^（7）。此外，多边外交还在构建和落实应对全球挑战的国际议程方面发挥了重要作用，取得了许多重要成果^（8）；促进经济一体化，建立贸易投资自由化框架，例如世界贸易组织（WTO）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）等，从而促进经济增长，提高劳动生产率，增进各国间多方面利益的交融。

越南多边外交：与国家携手全面广泛深度融入国际社会的历程

随着1945年越南民主共和国（现越南社会主义共和国）的成立，越南多边外交由胡志明主席创立，并被确定为新外交事业的优先事项。1946年，他老人家在致联合国秘书长的信中写道：“越南准备在各领域实行开放合作的政策；同意参加在联合国领导下的所有国际经济合作组织”^（9）。重视多边合作的思想被越南共产党继承和发展，这体现在国家发展各个阶段的多边外交政策和方向之中。

特别是在国家革新以来，多边外交已成为奉行“独立自主、和平、合作与发展；实现关系多边化、多样化，主动和积极地融入国际社会；成为国际社会的朋友、值得信赖的伙伴和负责任的成员”^（10）对外路线的思维和实践的重要组成部分。建立在“多交友、少树敌”基础上的“关系多样化”的理念首次出现在越共中央政治局1988年5月20日第13/NQ-TW号决议中，标志着外交政策思想的转折点，为越南党和国家后来推行“多边化、多样化”路线奠定了基础。在此基础上，党的多边外交思路和内涵得到继承和不断补充完善，以适应国际形势，更好地服务于国家建设、保卫和发展事业的需要。越共十二大（2016年）和十三大（2021年）均已将越南的多边外交确定为国家的战略方向。党和国家不断丰富、提升和深化多边外交的内涵，体现出从“参与”（2006年越共十大、2011年越共十一大）到“主动、积极参与、发挥作用、为建立和塑造多边体制和国际政治经济秩序作出贡献”（2016年越共十二大、2021年越共十三大）^（11）的思维的重大转变。同时，越共中央总书记处2018年8月8日“关于到2030年加强和提升多边外交水平”的第25-CT/TW号指示还增加了“努力在具有战略重要性的多边论坛和组织中发挥核心、引领或调解作用”的方向。

近80年来，多边外交的成长始终与国家光荣的革命事业紧密相连。在争取民族独立和统一的斗争时期（1945-1975），多边外交开辟了重要战线，为争取国际友人对民族正义斗争的支持做出了贡献。1954年《日内瓦协定》和1973年《巴黎协定》等多边外交的历史性胜利，为确立独立、统一、享有基本民族权利的越南在国际舞台上的地位做出了贡献。

在社会主义建设和革新时期（1975年至今），多边外交取得了许多重大成就，为打破封锁和禁运、坚定捍卫领土主权、维护和平稳定环境、提升国家地位、吸引发展资源等做出了重要贡献。多边外交的每一个成就都为越南逐步全面广泛深度地融入国际社会奠定了基础。1977年越南加入联合国具有重要的政治和法律意义，确立了独立、统一的越南在国际舞台上的完整地位^（12）。越南在推动与东南亚国家联盟（东盟，自1985年起）对话以及在解决柬埔寨问题的巴黎国际会议（1991年）所做的多边努力创造了突破口，有助于开拓越南与其他国家，特别是中国、美国等大国以及国际和区域组织的关系。如果说加入东盟（1995年）标志着国家融入地区的进程，那么经过近12年的谈判后加入世贸组织则是越南经济正式全面融入全球经济的里程碑。迄今为止，越南从一个被围困和孤立的国家，已成为大多数国际层面多边合作和一体化机制的成员，包括全球性机制（联合国、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织）、跨区域机制（亚欧会议、亚太经合组织等）以及区域机制（东盟、亚洲开发银行等），并与世界上大多数主要经济和贸易中心建立了自由贸易协定（FTA）网络。伴随着这一进程，越南从一个贫穷落后的国家，经过近40年革新和深度融入国际社会的过程，已成为亚洲地区经济增长的“火车头”，一个充满活力的发展中国家，成为世界第35大经济体。

多边外交发挥融入国际经济成果，推动越南努力扩大各领域全方位的国际合作。越南积极参加国际社会特别是联合国在解决地区和国际和平与安全问题、促进人权等方面的共同努力，在承担许多国际重任方面显示出能力，尤其是在履行国际职务和义务时作出积极贡献，如担任东盟轮值主席国（1998年、2010年、2020年）、联合国安理会非常任理事国（2008至2009年和2020至2021年任期）、国际原子能机构理事会成员（1991至1993年、1997至1999年、2003至2005年、2021至2023年任期）、亚太经合组织东道主（2006年、2017年）、人权理事会成员（2014至2016年和2023至2025年任期）等^（13）。越南还初步参与建立合作机制、制定共同法律和标准，特别是推动落实《东海各方行为宣言》（DOC）、制定“东海行为准则”（COC）。

越南官兵的贡献以及越来越多的越南金星红旗在联合国维和特派团中飘扬，标志着越南在防务安全领域融入国际社会进程中迈出重要一步，履行作为国际社会积极和负责任成员的承诺，维护人类和平、稳定和共同发展环境^（14）。

此外，多边外交还在文化、社会保障、劳动、信息通信、环境、旅游等其他领域支持国际融入进程，从而为在融入国际社会时期形成越南文化特色做出贡献，同时促进社会进步，发展劳动力市场、社会保障体系，消除饥饿，减少贫困，落实联合国千年发展目标；有效地保护和弘扬文化历史价值，传递文明、爱好和平的越南形象等。在科技、教育培训、卫生等领域，参与区域和国际多边合作机制为发展先进科学教育、提高人力资源素质和医疗卫生水平、满足人民需求做出了贡献，特别是助力动员了多边机构在疾病防控方面提供切实有效的支持，包括提供超过7000万剂新冠疫苗^（15）。

这些成就为肯定多边外交在国家建设、保卫和发展事业中的作用以及多边外交与国际融入之间的辩证关系作出了重要贡献。

越南多边外交：迈向民族崛起时代

经过近40年的革新历程，越南正稳步迈入民族崛起的新时代，也是更加广泛深度、全面地融入国际社会的时代。为了顺利实现国家在新时期的发展目标，多边外交必须全力以赴，充分利用国际形势和多边主义带来的新条件、新资源、新机遇，为新时期越南社会主义祖国的建设、发展和捍卫事业贡献力量。

新时代多边主义和多边外交面临的机遇与挑战

未来一段时间，世界和地区形势预计将继续呈现复杂多变的态势，对国际关系、多边主义以及地区和国际多边体制的作用和活动产生重大影响，并呈现出一些突出特点。

第一，和平、合作与发展是世界各国人民的共同愿望，但同时也面临诸多障碍和困难，尤其受到战争、冲突、领土边界和自然资源争端、非传统安全问题的影响，如疫情、气候变化、能源、粮食、水资源安全、网络安全、恐怖主义和跨国犯罪等挑战。同时，单边主义、强权政治、保护主义、狭隘民族主义思潮不断抬头，对多边主义构成挑战。但总体来看，大多数国家仍然重视参与区域和国际多边合作机构，因为亟待解决的全球性问题超出了单一国家的能力范围^（16）。

第二，战略竞争日趋激烈、蔓延和制度化；然而，尽管竞争激烈，大国仍力求避免关系破裂、多边合作瘫痪^（17）。此外，多边论坛上的力量集结形式、规模和性质日益多样化；新倡议、新构想和新力量集结越来越多，尤其是那些与传统区域和国际多边合作机制联系可能不那么紧密的次多边联系。在此背景下，中小国家面临更大的“选边站队”压力，但也拥有更多提升自身作用的机会，因为大国需要争取朋友和伙伴，灵活适度地考虑加入新的力量集结。

第三，数字化转型、绿色转型、第四次工业革命，尤其是人工智能等新趋势、新进程的出现和形成，在带来诸多发展机遇的同时，也隐藏着诸多负面和复杂因素，凸显了加强这些领域全球治理的必要性。国际社会关注的新问题不断涌现，导致多边议程日益扩展、多样化、专业化且具有互联性。

未来越南多边外交的实施方向

在这样的国际形势下，多边外交需要与国家外交的各个“兵种”紧密配合，继续推动和提升越南在地区和国际多边论坛上的参与和贡献，使之与国家的地位相称。

在思路上，要继续深入贯彻落实越共十三大决议、党和国家关于外交和融入国际社会的指导性文件；在确保国家民族最高利益的基础上，始终不渝地有效贯彻落实独立自主、多样化、多边化的外交路线。与此同时，要进一步转变多边外交工作思路，从“参与”转向“积极参与”，努力在构建和塑造多边体制和国际政治经济秩序中发挥核心引领作用；切实高效地加强多边外交工作方法和措施的创新。

在措施方面，明确重点和关键，确保参与各种地区和国际多边论坛的衔接性和同步性至关重要。除了“培育”越南一贯优先推进的内容和倡议外，越南还需积极把握机遇，随时准备参与并提出符合当前需求和形势的新倡议，例如绿色转型、数字化转型、科技、人工智能、能源转型、应对气候变化、能源安全、粮食安全以及其他非传统安全挑战。为此，有必要重点推动和深化区域和国际多边合作机制中专业领域的研究，特别是在直接影响越南安全与发展的全球非传统安全问题上。

在组织实施方面，要确保密切内外协调和跨部门协调，特别是通过各部委、各地方和企业之间的定期交流和协调机制，确保思想统一、行动一致。这是越南参与日益互联互通、专业化程度不断提高的区域和国际多边论坛的必然要求。同时，提高多边研究工作的质量、主动性和创造性，从而为新形式、新措施、新方法以及新的多边倡议提供咨询和实施建议。

在国内，有效履行越南参与和推动的国际条约、协定和承诺；建立和完善法律框架和相应的实施机制，确保履行国际承诺和义务。此外，推动创新和重组精简高效运转的多边外交机构，加大对与越南潜力和地位相符的多边外交财力人力资源投入；包括加强建设、培训和培养一支强大、专业化、资深的，政治意识强、素质、能力和技能过硬的，传承性强的多边外交官员和专家队伍。

特别是，2025年是多边外交领域具有许多重大里程碑的重要一年，例如越南加入东盟30周年、联合国成立80周年。继续为世界共同事务作出越南贡献，多边外交工作将聚焦筹备和组织好越南主办的东盟未来论坛、第四届全球绿色目标伙伴峰会（P4G）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）等活动；继续出色地承担起在东盟、大湄公河次区域、亚太经合组织等地区和国际多边合作组织和论坛以及联合国教科文组织、联合国促进性别平等和增强妇女权能署执行局（2025-2027年任期）等联合国合作机制中的职责和任务。

同时，越南将继续在多边组织、机构和论坛中发挥积极、负责任作用，继续竞选符合越南优先事项和利益的职位，如竞选2026-2028年任期联合国人权理事会成员、首次提名候选人竞选2026-2035年任期国际海洋法法庭法官等。越南还将以更积极、更负责任的态度为共同事务作出贡献，特别是在应对气候变化、实现净零排放、推动实现可持续发展目标等全球性挑战方面；更深入地参与联合国维和行动、搜救、人道主义援助等。

沿着既定的方向，多边外交将继续支持越南的发展，为推动国家稳步迈入新时代、越南民族崛起的时代创造良好的势头。（完）

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（1）1648年，《威斯特伐利亚和约》签署。 《威斯特伐利亚和约》确认的“国家主权”概念的诞生，成为以民族国家为主体的国际体系的基础，奠定了现代国际关系的基础

（2）德国启蒙运动时期的代表哲学家伊曼努尔·康德提出建立“国际联盟”（世界主义视角下的普遍历史理念），作为规范国家行为、维护国家凝聚力的共同框架，从而确保实现为每个国家带来持久和平、安全无虞的环境的目标

（3）值得注意的是，19世纪出现了一些国际组织，例如莱茵河委员会（1815年）、国际红十字运动（1863年）、国际电报联盟（1865年）、邮政总联盟（1874年）

（4）联合国成立后，出现了许多金融和货币机构，如世界银行（WB，1945年）、国际货币基金组织（IMF，1944年）等。与此同时，还成立了许多专门的国际合作组织，如万国邮政联盟（IPU，1948年）、政府间海事协商组织（IMCO，1948年）、世界卫生组织（WHO，1948年）、世界气象组织（WMO，1950年）、国际原子能机构（IAEA，1957年）、世界知识产权组织（WIPO，1967年）等

（5）近80年来，已制定并生效的国际条约560多项，涵盖了大多数问题、部门和领域；许多国际争端解决机制得以建立，例如国际法院（ICJ，1946年）、世界贸易组织争端解决机构（DSB，1995年）、常设仲裁法院（PCA，1899年）、国际海洋法法庭（ITLOS，1996年）等

（6）迄今为止，已有180多个国家签署了对防止核武器扩散具有法律约束力的多边合作协定；以及15项国际裁军条约，包括《不扩散核武器条约》（1968年）、《全面禁止核试验条约》（1996年）、《禁止化学武器公约》（1992年）、《禁止生物武器公约》（1972年）以及最近的《武器贸易条约》（ATT）和《禁止核武器条约》（TPNW）

 （7）联合国在结束朝鲜战争（1950 -1953年）、苏伊士运河危机（1956年）、古巴导弹危机（1962年）、中东战争（1973年）、两伊战争（1988年）、海湾战争（1990-1991年）以及柬埔寨、萨尔瓦多、危地马拉、莫桑比克、刚果、索马里、前南斯拉夫等多起冲突中发挥了重要作用。联合国秘书长还在推动以色列与阿拉伯国家停火、结束两伊战争的停火协议谈判等方面发挥了斡旋作用。自1946年以来，联合国已在世界多地部署了近70个维和特派团（目前维持11个特派团）；联合国维和行动被视为加强全球安全的有效工具，在恢复和平、结束冲突和支持许多国家重建进程方面发挥着重要作用

（8）例如千年发展目标、2030年可持续发展议程、可持续发展目标等

（9）对于民主国家，越南愿实行开放政策并在所有领域上开展合作：越南为外国资本家和技术人员在其所有技术行业的投资创造便利条件；越南随时为联合国领导下的国际贸易和过境而扩大港口、机场和道路；越南愿意在联合国框架内与各种海军、陆军力量签署各项特殊安全协定和有关使用某些海军和空军基地的条约。参见：《胡志明全集》，真理国家政治出版社，河内，2011年，第四卷，第523页

（10）越共十一大，真理国家政治出版社，河内，2011年，第235-236页

（11）越共十二大（2016年）明确的多边外交任务为：“主动参与并发挥在各种多边机制特别是东盟和联合国中的作用。积极主动参与防务安全多边机制，包括参加联合国维和行动、非传统安全演习等更高水平的合作活动”、“全面履行国际承诺，制定并实施参与与重要经贸伙伴自由贸易区的战略，出台总体计划来签署和有效实施新一代自由贸易协定”。参见：越共十二大文件，党中央办公厅，河内，2016年，第155页；越共十三大（2021年）继续发展多边外交思想，即“积极履行地区和国际承诺，将其与各项经济社会发展战略、政策、计划和项目相结合。主动参与、积极贡献，提升越南在建设和塑造各种多边体制和国际政治经济秩序中的作用，全面履行国际承诺和已签署的贸易协定”，“继续朝着主动、积极的方向创新法律领域的国际合作，有效运用国际规则和法律，参与地区和国际社会的活动；在互利互惠原则下主动提出合作倡议和机制，致力于世界和平、民族独立、民主和社会进步，推动法律领域的国际合作发生质的变化”。参见：越共十三大文件，真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册第164页和第二册第154页

（12）此外，越南还先后正式加入世界气象组织（WMO）、国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）、世界卫生组织（WHO）、亚洲开发银行（ADB）；成为社会主义国家经济互助委员会（SEV）成员国等

（13）此外，越南还是万国邮政联盟（UPU）邮政经营理事会2022-2025年任期成员、第77届联合国大会副主席（2022-2023年）等职务；联合国教科文组织（UNESCO）执行机构和专门机构，如UNESCO执行局（任期2021-2025年）、保护和促进文化表现形式多样性政府间委员会（任期2021-2025年）、保护非物质文化遗产政府间委员会（任期2022-2026年）；国际法委员会（ILC）（任期2023-2027年）、联合国人权理事会（任期2023-2025年）、海底管理局法律和技术委员会（LTC）（任期2023-2027年）

（14）迄今为止，经过10多年，越南已向联合国南苏丹、中非共和国维和特派团和联合国总部维持和平行动部派遣执行维和任务的军官共804人次；向南苏丹特派团部署了4次2号野战医院，向阿卜耶伊（南苏丹与苏丹争议地区）特派团派遣了1个工兵队；是联合国维和人员派遣国中女性比例最高的国家之一

（15）新冠疫情期间，越南通过COVAX计划获得了超过6170万剂疫苗，并从联合国各组织获得了价值4500万美元的医疗物资

（16）多边机构，特别是联合国，仍然受到大多数国家的尊重，近年来在许多应对任何单个国家都无法独自解决的全球挑战的倡议和努力中继续发挥主导、发起和引领作用，例如提高疫苗覆盖率以防控新冠疫情、构建《国家管辖范围以外海洋区域生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ）框架，构建弹药、人工智能等全球治理框架

（17）最近，联合国及其成员国经过漫长而复杂的谈判，最终通过了《未来契约》，为今后多边合作指明了方向，这表明大多数国家仍然重视各种区域和国际合作体制的作用