（共产主义杂志）多边外交已成为越南外交路线的支柱之一，有助于维护国家民族利益、提升国家地位、促进社会进步和可持续发展。自2016年以来，越南本着尊重、对话与合作的精神，始终切实推进多边外交工作，以更好地保障和维护人权。

国际背景与越南的适应

近年来，全球和区域形势瞬息万变，经历了数十年来规模最大、影响最深远的诸多“冲击”。大国间的战略竞争日趋激烈，直接影响着全球安全与发展环境。联合国和多边机制在维护和平、安全与发展方面发挥着关键作用，但也面临诸多挑战。全球化在带来积极影响的同时，也显现出一些负面冲击，影响着多国的稳定。非传统安全挑战日益凸显，特别是气候变化、流行病、能源安全和粮食安全等问题。数字化转型、绿色转型、第四次工业革命等浪潮，尤其是人工智能（AI）的应用，为合作与发展带来了机遇，但也对越南为更好地保障和维护人权而开展的多边外交工作提出了挑战。

正被各种国际合作机制所追求的许多普世价值与越南当前在可持续发展、经济合作、应对气候变化和环境保护方面的目标相契合。与此同时，“多极化”格局和国际关系民主化的趋势扩大了社会和商界参与的范围。特别是亚太地区的合作机制，尤其是东盟，继续巩固其在被视为和平、稳定与发展的“亮点”的东南亚的重要作用。

然而，联合国、世界贸易组织（WTO）、世界卫生组织（WHO）等多边机构以及许多其他国际组织都面临着二战以来的严峻挑战。大国间的战略竞争正在削弱合作成效，缩小合作范围，使得寻求可行、和谐且各方都能接受的解决方案变得越来越困难。2030年可持续发展议程、巴黎气候变化协定（COP26）等许多重要的全球合作框架执行速度都低于预期。与此同时，一些大国越来越倾向于利用国际合作机制服务于国家民族利益，动辄退出合作框架，甚至加大压力，减少对国际合作的投入资源。

越南多边外交秉持尊重、对话与合作精神更好地保障和维护人权的印记

保护和促进人权是胡志明思想的核心内容之一，也是越南共产党和国家的一贯立场。越南共产党自成立以来始终将民族独立自由和人民幸福温饱作为崇高的目标。1945年《独立宣言》明确了越南享有自由和独立的权利。 2013年《宪法》专门设立一章，规定了人权、公民基本权利和义务。党的十三大决议强调：“人民是革新、祖国建设和保卫事业的中心和主体；一切大政方针必须真正源于人民的要求、愿望、正当合法权益；密切联系人民群众，依靠人民来建设党；以人民的幸福温饱为奋斗目标；巩固和加强人民对党、国家和社会主义制度的信心”^（1）。此前，党的十二大决议确定：“推动文化和社会可持续发展，经济发展与文化发展、社会公正进步实现和民生改善紧密协调。落实联合国2030年可持续发展议程，切实将可持续发展目标纳入全国、各部门、各地区的社会经济发展规划”^（2）。已故越共中央总书记阮富仲在对社会主义和越南走向社会主义道路若干理论和实践问题的总结中强调：“人在发展战略中位于中心地位；文化发展和人的培养是革新事业的目标和动力；教育与科技发展是头等国策；环保是关乎存亡的问题，是可持续发展的标准；打造幸福进步家庭成为社会的健康、牢固细胞，实现性别平等是进步和文明的标准”^（3）。

自2016年至今，越南共产党和国家不断完善促进人权、公民权利和社会经济发展的政策、法律和制度体系。这一时期取得的社会经济成就为国家保障全体公民，特别是弱势群体，享有基本权利、社会福利和发展成果创​​造了条件。这体现了越南党和国家在发挥当家作主权利和关爱人民生活、幸福方面所秉持的人文精神和一贯政策。人权保障工作在诸多领域取得了重要而全面的成果^（4），为越南本着尊重、对话与合作的精神有效开展多边外交工作，更好地保障和维护人权奠定了实践基础。

首先，人民的物质和精神生活水平不断提高。经过40年的革新，越南从一个饱受战争蹂躏、政治孤立、并遭受长达30年经济禁运和制裁的国家，崛起成为实施联合国千年发展目标（MDG）的典范，也是战后和解和重建的楷模。2023年，越南的人类发展指数（HDI）达到0.766，跻身人类发展水平较高的国家行列，在193个国家和地区中排名第93位^（5）。

其次，越南重视儿童的关爱和培养，确保他们拥有充足的学习条件；助学运动在全民范围内展开；国民教育体系不断发展，致力于建设学习型社会。目前，越南已实现5岁儿童学前教育普及；适龄小学入学率达到99.7%；初中毕业率达到90.7%^（6）。自2025-2026学年起，全国将实行从公立幼儿园到高中学生免学费的政策。这是一项重大政策，得到了全社会的高度支持，体现了制度的优越性和越南党和国家对教育体系的一贯立场，有望提高中小学教育和国家人力资源的质量。

第三，青年和劳动年龄人口的就业机会日益增多，这不仅改善了他们自身及家庭的生活，也直接为国家发展做出了贡献。到2025年第二季度，全国就业人口达5200万，占全国15岁以上劳动人口的97.2%^（7）。

第四，老年人得到了更全面的照护和关怀；对伤残军人、烈士和革命功勋人员的优抚工作也得到有效落实。越南人均预期寿命从1993年的65.5岁提高到2024年的74.6岁，高于世界平均水平（73岁）⁽⁸⁾。自2024年7月起，越南将革命功勋人员补助标准提高35.7%，每年用于发放补助和津贴的总预算约为35.63万亿越南盾^（9）。

第五，越南被国际社会公认为在消除饥饿和贫困方面取得显著成就的典型国家之一。到2024年底，全国多维贫困率（包括贫困家庭和接近贫困线的家庭比例）为4.06%^（10）。目前，全国近380万人（约占总人口的3.38%）获得社会补助；38.9万户家庭获得每月照护津贴。社会补助总预算约为每年32万亿越南盾^（11）。在新冠疫情期间，越南实施了大规模的民众援助计划，被公认为全球疫苗接种率最高的五个国家之一。与此同时，越南正在全国范围内实施拆除所有临时和破旧房屋的计划，预计2025年内完成。

第六，性别平等持续受到重视并取得了显著进展。根据世界经济论坛（WEF）发布的《全球性别差距报告》，越南的性别平等指数排名显著提升，从2021年的第87位上升至2024年的第72位（共146个国家）^（12），充分体现了越南在促进男女平等权利和机会方面的努力和承诺。

第七，人民生活在一个和平、稳定、独立的环境中，国家主权得到维护，政治安全和社会秩序得到保障。民众享有充分的民主自由、宗教和信仰自由、新闻自由、信息获取、创新和法律面前平等的权利。根据可持续发展解决方案网络（SDSN）发布的《2025年世界幸福报告》，越南排名第46位，较2023年的第65位和2024年的第54位均有所提升^（13）。根据可持续发展指数（SDIs）的全球排名，越南的得分从2016年的57.6分上升到2025年的73.4分（满分100分），近十年间增长了约27.4%^（14）。

第八，越南是2023-2025年任期联合国人权理事会的积极成员，并已连任2026-2028年联合国人权理事会成员，从而进一步巩固了其在人权多边合作中的作用和地位。越共中央书记处2018年8月8日“关于加强和提升多边外交水平”的第25-CT/TW号指示将多边外交明确为重要的战略方向和有效实施外交路线的途径，促使思维和行动迎来从“参与”转向“主动参与”、“主动致力于构建和塑造共同游戏规则”的转变，并“根据自身能力和条件，努力在对国家具有战略意义的多边论坛和组织中发挥核心、引领与斡旋的作用”的转变。在核心任务的部分，第25-CT/TW号指示强调“积极承担各项重任，竞选各多边机制领导和执行机构的职务”的要求。在此基础上，越南有效开展了包括人权领域在内的多边外交工作，适应国际变化，为维护和促进越南在安全与发展方面的战略利益做出了贡献，并彰显了越南作为“国际社会负责任成员”的精神。越南的多边外交活动取得了诸多切实成果，包括在区域和国际论坛上做出实质性贡献、深化与伙伴的双边关系、参与解决全球性问题，以及塑造民族发展新时代多边外交的方向和任务。

2022年10月11日，联合国大会选举越南为联合国人权理事会成员，任期自2023至2025年。继成功担任2020-2021年任期安理会非常任理事国和2020年东盟轮值主席国之后，这标志着越南在落实党的十三大外交路线和第25-CT/TW号指示方面取得了重大进展。2025年10月14日，越南被联合国大会再次选举为2026-2028年任期联合国人权理事会成员。这一事件彰显了越南日益提升的国际地位和声望，也体现了国际社会对越南在保障和维护人权方面路线、政策、努力和取得的成就的认可。

越南在2014年至2016年担任联合国人权理事会成员期间所取得的各项举措和成就的基础上，继续在众多人权多边论坛中发挥负责任、积极主动的作用。这些机构包括经社理事会非政府组织委员会、联合国大会文化、社会及人道主义事务委员会（第三委员会）、社会发展委员会、禁毒委员会以及东盟框架内的区域机制。

在联合国人权理事会，越南积极参与决议的起草工作，并留下了显著的印记。这些举措体现了越南在符合本国国情的情况下，将自身优先事项与共同人权价值观相融合协调，也有助于提升越南的国际地位和声望。 2023年3月，在瑞士日内瓦举行的联合国人权理事会第五十二届常会上，越南牵头并领导一个由来自不同区域、发展水平各异的14个国家^（15）组成的核心小组，起草并建议人权理事会以协商一致方式通过关于纪念《世界人权宣言》通过75周年和《维也纳宣言和行动纲领》通过30周年的第52/19号决议。该决议由121个国家共同发起^（16）。此举有助于传播重要信息，增强国际社会落实上述两份文件中所确认的促进和保护人权原则和目标的决心；同时，也凸显了人权理事会和联合国人权机制的作用。该决议强调各国在保障人权方面的主导作用，肯定妇女的参与、国际合作与团结的价值以及在促进和保护人权中尊重多样性和包容性的原则。

自2015年以来，包括越南、菲律宾和孟加拉国在内的气候变化与人权核心小组定期向联合国人权理事会提交关于在气候变化背景下保护和促进人权的决议草案。不同年度的决议聚焦于特定主题，例如健康权（2015年）、儿童权（2016年）、移民权（2017年）、妇女权（2018年）、残疾人权（2019年）、老年人权（2020年）、弱势群体权（2021年）、食物权（2022年）、气候变化与生计（2023年）、气候变化应对中的公平转型（2024年）以及公平有效地获得气候融资（2025年）。其中，由越南主持起草和推动通过的两项决议（A/HRC/RES/47/24号决议^（17）和A/HRC/RES/56/8号决议^（18））取得了重要成果，有助于将联合国和联合国人权理事会关于气候变化应对中保护人权的讨论、报告和优先事项制度化并提升到更高水平。这些决议采用了越南文件中的一些指导性理念，同时也将许多旨在保护受气候变化严重影响的发展中国家利益的要素纳入了联合国正式文件。

2025年7月，在瑞士日内瓦举行的联合国人权理事会第五十九届会议上，越南与沙特阿拉伯、阿尔及利亚、阿塞拜疆、科威特和巴基斯坦共同建议联合国人权理事会以协商一致方式通过了题为“加强国际合作、技术援助和能力建设，以强化在网络空间保护和赋权儿童的国家框架”^（19）的A/HRC/RES/59/23号决议。该决议的成功通过表明国际社会日益关注儿童在网络空间面临的挑战和风险，并肯定了越南在推动跨国人权问题的作用和形象。该决议强调了2025年10月在河内签署的《联合国打击网络犯罪公约》（河内公约）的重要性。

保障和维护人权是全人类的共同愿望，但保护和促进人权必须结合各国的具体情况和条件，并以《联合国宪章》和国际法的原则为基础。因此，人权领域总是存在源于各国的价值观、意识形态、制度、历史背景和利益的许多不同方法和观点。事实上，仍有个别国家和国际组织在评估人权问题时存在不够全面的视角。

在人权问题上，越南选择采取建设性和灵活的方式；倾听并尊重合作、技术支持的需求，促进对话以寻求适当的办法，旨在根据各国的具体情况和人权普世价值，在全球范围内积极、实质性地改善人权状况。

越南全面、负责、积极地参与普遍定期审议机制以及越南作为缔约国的各项国际人权条约。自2016年至今，越南始终积极支持并认真落实普遍定期审议机制（UPR）。该机制旨在联合国人权理事会框架内，以透明和平等为基础，促进对话与合作。越南的国别报告历来均以协商一致方式得以通过，并获得多国的认可和高度赞扬。越南正值奠边府大捷70周年（1954.5.7~2024.5.7）和关于恢复印度支那和平的日内瓦协定签署70周年之际举行第四轮普遍定期审议国别报告对话，国际社会对此十分欢迎。这一里程碑事件彰显了越南民族对独立自由和幸福的渴望，同时也为越南人权的保护和促进奠定了基础。在每一轮普遍定期审议中，越南都会发布一份全面的计划来落实已被接受的建议，并明确各部委和机构的职责。

越南积极筹备国别报告，并发布了落实《公约》委员会各项建议以及越南所缔约的重要国际文件（特别是《消除一切形式种族歧视国际公约》（CERD）、《公民权利和政治权利国际公约》（ICCPR）、《禁止酷刑公约》（CAT）和《残疾人权利公约》（CRPD））的计划。越南的国别报告准备充分、内容详实，始终受到《公约》委员会高度评价，并被多国参考、重视并希望借鉴经验。

今后与多边外交相结合的人权保障和维护战略

2016年至今，越南在保障和促进人权方面取得的成果，体现了越南在人权领域的坚定承诺和不懈努力。然而，越南仍然面临着既有自身特点，也有源于全球变化的挑战。今后，结合多边外交开展人权维护和促进，有望助力越南在时代发展浪潮中占据有利地位，有效服务于其在新时代的崛起。为实现这一目标，越南需要同步实施各项战略方针。越共中央政治局2025年1月25日“关于新形势下融入国际社会”的第59-NQ/TW号决议明确了以人为本、全面同步的国际融入，强调从参与转向积极参与并逐步构建多边“游戏规则”。第59-NQ/TW号决议的实施为将国家发展优先事项与国际人权标准相衔接提供了指导，从而在国际一体化程度不断加深、战略竞争日益激烈的背景下保障国家民族利益。

首先，继续优先建设越南社会主义法治国家，完善法律和政策体系，加强可持续和包容性发展的资源；弘扬民主，提高社会主义法治国家的效力，研究将国际人权承诺在国家法律体系中进行国内立法，使其符合普世人权价值观。

其次，加强各项措施、政策和资源，更好地保障各领域人权，符合普世人权价值观；提高公共服务效率，加快行政改革，有效实施绿色转型和数字化转型战略，增强民众获取信息的渠道，促进新闻媒体发展。

第三，全面落实可持续发展目标，扩大社会保障体系，减少不平等，保障弱势群体享有基本权利。重点缩小区域和人口群体间的发展差距，促进多维减贫，支持人民可持续生计。

第四，提高干部、公务员、商界人士和民众对人权的认识，特别是对越南作为缔约国的各项国际人权条约和文件的认识。

第五，本着平等、尊重国际法和不干涉内政的精神，加强与各国、联合国机制和区域组织在人权领域的合作，同时加强能力建设和技术支持，以确保和促进人民享有人权的利益。

第六，发挥联合国人权理事会成员的作用，促进发展中国家的优先事项，尤其是在性别平等、保护弱势群体、应对气候变化和粮食安全等非传统安全挑战以及加强劳动、健康和医疗保健相关权利方面。

总而言之，在以往的基础上，自2016年以来，越南本着尊重、对话与合作的精神旨在更好保障和维护人权的多边外交工作得到了全面实施，涌现出许多新的亮点，在质量和范围上都得到了提升，逐步为全球多边“游戏规则”的形成做出了贡献，与越南的安全、发展和社会经济发展进程密切关联。多边外交活动有助于提升越南的国际地位和声望，促进人权在国内和国际上的践行，同时确保符合普世人权价值观，并适应各国的国情和发展道路。然而，越南仍需努力克服诸多挑战，继续提升多边外交的质量和成效，更好地保障和维护人权，提升软实力，大力推广独立自主、和平、合作、友好、发展的国家形象，成为“和平与可持续发展的典范”，积极致力于提升发展中国家的话语权和作用^（20），并在越南民族崛起的新时代更好地保障社会福利、人权和公民权利。（完）

（1）越共十三大文件，真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第96-97页

（2）越共十二大文件，中央办公厅，2016年，河内，第299-300页

（3）阮富仲：《社会主义和越南走向社会主义道路的理论与实践若干问题》，《共产主义》杂志2021年5月第966期，第九页

（4）参见：《范明正总理主持召开全国人权教育会议》，政府新闻网，2024年12月11日，https://baochinhphu.vn/thu-tuong-pham-minh-chinh-chu-tri-hoi-nghi-toan-quoc-ve-giao-duc-quyen-con-nguoi-102241212081332109.htm

（5）日英：《越南保持较高的人类发展指数》，人民报网，2025年5月7日，https://nhandan.vn/viet-nam-duy-tri-chi-so-phat-trien-con-nguoi-o-muc-cao-post877966.html

（6）方何：《第29号决议实施10年：创新思想和精神深入整个教育系统》，《教育》杂志，2023年11月27日，https://tapchigiaoduc.edu.vn/article/88221/211/10-nam-thuc-hien-nghi-quyet-29-tu-tuong-khi-the-doi-moi-da-di-sau-vao-toan-nganh-giao-duc/

（7）参见：《2025年第二季度和上半年劳动和就业情况新闻公报》，统计总局，https://www.nso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2025/07/thong-cao-bao-chi-ve-tinh-hinh-lao-dong-viec-lam-quy-ii-va-6-thang-dau-nam-2025

（8）参见：《预期寿命延长和出生率下降正在加速越南人口老龄化》，卫生部人口局新闻网，2025年，https://vnpa.moh.gov.vn/tin-tong-hop/tuoi-tho-tang-nguoi-dan-sinh-it-day-toc-do-gia-hoa-dan-so-viet-nam-them-nhanh

（9）银英：《2024年：对功勋人员的补助和津贴增加5.3万亿越南盾》，人民报网，2024年7月5日，https://nhandan.vn/nam-2024-tang-hon-5300-ty-dong-thuc-hien-tro-cap-phu-cap-uu-dai-voi-nguoi-co-cong-post817610.html

（10）劳动荣军社会部2024年2月4日关于公布基于2022-2025年多维贫困标准的2024年贫困和接近贫困线家庭核查结果的第217/QĐ-BLĐTBXH号决定

（11）水竹：《近380万人领取社会补助》，经济与都市报网，2024年10月30日，https://kinhtedothi.vn/gan-3-8-trieu-nguoi-duoc-huong-tro-cap-xa-hoi.html

（12）《2024年政府性别平等国家目标实施成果报告初步审查会议》，内务部官网，2025年4月4日，https://moha.gov.vn/tin-tuc---su-kien/tin-hoat-dong-cua-bo-noi-vu/phien-hop-tham-tra-so-bo-bao-cao-cua-chinh-phu-ve--d610-t57031.html

（13）《越南幸福指示排名显著进提升》，政府新闻网，2025年3月20日，https://baochinhphu.vn/viet-nam-tang-vuot-bac-ve-chi-so-hanh-phuc-102250320112059904.htm

（14）越灵：《越南可持续发展指数位列东南亚第二》，前锋报网，2025年8月22日，https://tienphong.vn/viet-nam-dung-thu-2-dong-nam-a-ve-chi-so-phat-trien-ben-vung-post1771519.tpo

（15）越南、奥地利、孟加拉国、比利时、玻利维亚、巴西、智利、哥斯达黎加、斐济、印度、巴拿马、罗马尼亚、南非和西班牙

（16）联合国人权理事会：“第A/HRC/RES/52/19号决议” ，联合国大会，2023年4月6日，https://docs.un.org/en/A/HRC/RES/52/19

（17）联合国人权理事会：“第A/HRC/RES/47/24号决议”，联合国大会，2021年7月26日，https://docs.un.org/en/A/HRC/RES/47/24

（18）联合国人权理事会：“第A/HRC/RES/56/8号决议”，联合国大会，2024年7月16日，https://docs.un.org/en/A/HRC/RES/56/8

（19）联合国人权理事会：“第A/HRC/RES/59/23号决议”，联合国大会，2025年7月10日， https://docs.un.org/en/A/HRC/RES/59/23

（20）范文接：《联合国秘书长：越南是和平与可持续发展的典范》，Vietnam+，2025年6月10日，https://www.vietnamplus.vn/tong-thu-ky-lhq-viet-nam-la-hinh-mau-cua-hoa-binh-va-phat-trien-ben-vung-post1043350.vnp