（共产主义杂志）110年前，气候条件十分恶劣而人民富有英勇不屈传统的广平家乡迎来了自己的优秀儿子武元甲大将。他是胡志明主席的优秀学生、英勇的越南军队和人民的天才大将、越南民主共和国（现为越南社会主义共和国）内务部的首任部长。武元甲大将也是越南民主共和国首任内务部长，参与筹建了致力于越南人民幸福的行政事业。

武元甲大将的生平和事业，美德和伟大人格，一生为国为民的模范榜样得到了国内外历史学家、专家学者多次提及、分析和评价，例如阿尔及利亚报纸 《EL Moudjahd》（1976 年 1 月 4 日发行）的社论强调：“武元甲大将不仅仅是一位英雄。他属于那种一代又一代人叙说着战功的战士。也许即使是历史学家也需要大量论证，以避免将他描绘成传奇人物，以充分阐述他的价值”^（1）。

追溯到76年前的历史，全国总起义取得了完全胜利，把政权夺回人民手中。1945年8月28日，应胡志明主席的提议，越南民族解放委员会改为越南民主共和国临时政府，由13个部委组成，以胡志明主席为首。胡志明主席向武元甲同志委以重任：内务部部长兼政府党组书记，在我国取得独立初期分管军事、直接领导内务部和政府组织、安全、内政工作。就任后，内务部部长武元甲立即着手落实国家的各项重要任务，例如以致力于人民的温饱、自由、幸福为崇高目标参与建设民主和法治行政的体制，建立中央到地方的国家组织机构。不辜负胡志明主席的信任和重托，武元甲部长在羽翼未丰又处“千钧一发”困境的人民民主政权建立初期就出色完成了各种似乎“不可能”的任务。

尽管担任越南民主共和国内务部部长仅仅6个多月（1945年8月28日至1946年3月2日），但在胡志明主席的领导下，武元甲部长在参与创建行政体制和国家组织机构中作出了很大的功劳。在这短短的时间内，武元甲部长建议政府颁布了100多项法令，其中由部长本人签署的法令约30项，在许多部门、领域中都具有行政法规性质。凭借武元甲部长在此期间开展的大量工作，可以肯定的是，在胡志明主席的指导、引领、信任和重托之下，内务部部长武元甲是参与筹建致力于越南人民幸福的行政事业的奠基人。

第一，成功举行大选，选举产生首届国会。

越南民主共和国成立后不到一周，临时政府颁布有关在全国范围内举行大选的法令，以选举产生国民大会。武元甲大将认为，在刚取得独立的各民族中，如此快速颁布大选法令，是史无前例的。首先，这是党对人民的爱国精神和觉悟水平的信心。大选将是一场广泛而深刻的政治运动，使由人民正式选举产生的国会和按照民主原则正式成立的政府具有足够的威望、名义和实力来动员人民的精神和力量参与抗战建国，并与外国打交道^（2）。此外，内务部负责研究、建立和健全从中央到地方各的各级国家政权系统。

深知大选的地位和作用，深受胡志明主席的信任和重托，内务部部长武元甲于1945年9月8日签发了越南民主共和国临时政府主席的第14号令。该法令的内容明确指出：“第一，自本法令签署之日起两个月内举行大选，选举产生国民大会；第二，所有年满18周岁的越南公民，不分男女，都拥有选举权和被选举权，但被剥夺公共权利和心智不正常的人除外；第三，国民大会代表人数固定为300人；第四，国民大会全权决定越南民主共和国的宪法；第五，将成立大选规则起草委员会；第六，成立由七人组成的宪法起草委员会，以便起草向国会提交的宪法；第七，内务部部长和宣传部部长负责执行本法令”。

言简意赅的第14号法令为1946年1月6日成功举行第一次大选奠定了基础，选举产生了越南民主人民共和国首届国会。第一次大选的结果生动而有力地诠释了越南人民的莫大而无限的幸福——从悲惨和亡国的地位现已“甩掉泥土，奋起发光”^（3），真正成为国家的主人，不分男女，18周岁以上都有选举和参选国民大会的权利。

第一届国会第一次会议（1946年6月2日）公认了以胡志明为主席的联合抗战政府，并公认了以武元甲同志为主席的抗战委员会，公认了由11名成员组成的宪法起草委员会。凭着公认正式政府及其成员，第一届国会为建设一个民主、为人民服务的行政事业铺平了道路，这是关照物质温饱、精神充实的生活，致力于越南人民幸福的基础。在此过程中，很大一部分功劳属于内务部部长武元甲。

在举行大选的同时，当时武元甲部长必须做得到的最大困难之一就是根据胡志明主席的指导号召贤能者站出来帮助国家。原本是一名历史老师，他深深领会古人的教导：“贤才国家之元气，元气盛则国势强以隆，元气馁则国势弱以污，是以圣帝明王莫不以育才取士，培植元气为先务也”^（4）。在他的努力下，大选后，国会选举产生了正式政府及一批德才兼备的队伍，其中许多具有代表性的各界人士和知识分子都参与。成功举办第一届国会大选是以胡志明主席为首的党和国家，全体越南人民的胜利，其中有内务部部长武元甲的功劳。从这方面看，他在参与筹建致力于越南人民幸福的行政事业中立下了巨大功劳。

第二，负责组建宪法起草委员会，促成1946年版《宪法》的诞生。

1919年，阮爱国在向凡尔赛会议发出八项诉求、为越南人民争取自由和民主权利时提到了与宪法和法治有关的内容。此后，1922年，他老人家在《越南要求歌》中用两句诗肯定了宪法和法律的作用：“七望宪法颁行/万事均需法治神灵”^（5）。1945年9月2日，胡志明主席在《独立宣言》的开头援引了1776年美国的《独立宣言》：“一切人生来就是平等的。他们应享有天赋的不可侵犯的权利，这就是：生存、自由和追求幸福的权利”^（6）。

继续本着“法治神灵”至上的精神和执行第14号法令，胡志明主席责成内务部部长武元甲组建宪法起草委员会。短时间内，在资深专家的帮助下，内务部部长武元甲和起草委员会完成了《宪法》草案并提交第一届国会批准了1946年版《宪法》—越南民主共和国的第一部基本法。1946年版《宪法》第一条确认“国内一切权力属于不分种族、男女、贫富、阶级、宗教的全体越南人民”。

宪法是一个​​与民主制度紧密相连的实体，因为在没有宪法的社会中，人民就不能享有自由、民主或追求幸福的权利。1946 年版《宪法》是第一项为斗争建设和捍卫羽翼未丰的政府作出重要贡献的法律文件，为建设一个从中央到地方顺畅运行的行政事业的民主法治国家奠定基础。以民主为基础的行政事业就是为人民谋幸福的行政事业。内务部长武元甲凭借在1946 年版《宪法》颁布中的巨大功劳成为建设致力于越南人民幸福的行政事业的奠基人。

第三，1945年9月5日签发第07号法令。

深刻了解人民群众在殖民封建统治下的贫困和苦难，并知晓人民只有吃饱穿暖才懂得自由和幸福，因此在革命成功之后，胡志明主席就提出了政府必须立即开展的工作：“第一，让人民有饭吃。第二，让人民有衣穿。第三，让人民有房住……”^（7）；因为“如果国家独立而人民不能享受幸福和自由，那么，独立也毫无意义”^（8）。为民服务的政府是一个从规划、制定政策到执行政策都必须以关照人民为目标的政府。 “党和政府的政策是要切实关照人民生活。人民挨饿，是党和政府的错；人民受冻，是党和政府的错；人民愚昧，是党和政府的错；人民生病，是党和政府的错”^（9）。为民服务的行政事业的行动要求：对民有益的事情就尽量去做，对民有害的事情就尽量避免。始终理解并非常灵活地实现胡志明主席指示的内务部长武元甲专注于当时的紧迫问题，即消除饥饿，也就是关照人民的物质生活—反映人民幸福生活的一个方面。他代表胡志明主席于1945年9月5日签发了临时政府主席的第 07 号法令。

当时在饥荒肆虐背景下，第07号令及时助力化解了稻米运输和销售困难，打击囤粮炒作等问题。得益于第07号法令，北部稻米的贸易和运输完全自由，政府需要稻米，将直接从私人购买。对于因炒作、囤积大米而对经济造成影响的人，将依法严惩，没收财产。内务部长武元甲及时签发第07号法令是政府务实及时的举措，生动地反映了当时羽翼未丰的民主行政事业始终懂得把越南人民的利益和需求放在首位，懂得为了人民的幸福而从最简单的东西，尤其是衣食做起。

第四，1945年9月8日签发第17号、19号及20号法令。

政府除了应对饥饿外，还要与文盲展开激烈的斗争。人民吃饱但还不识字意味着精神生活还贫乏，就不可能获得真正的幸福。就在1945 年9月3日召开的政府委员会第一次会议上，胡志明主席提出了六项紧迫问题，其中，扫盲排在第二位，仅次于饥荒。他老人家说：“一个愚昧的民族是一个懦弱的民族，我提议发起一场扫盲运动”^（10）。为给人民谋求长远幸福，就必须关心扫除文盲。1945年9月8日，内务部长武元甲代表临时政府主席签发了第17号法令。第17号法令确实是强劲的推动器，从城市到农村广泛发起了“平民学务”运动；识字班如雨后春笋般涌现，识字的人当无偿老师，人们上学是为了摆脱连自己名字都不会写的境地。

内务部长武元甲还于1945年9月8日签发了第19号法令，包含三个条款，第二条规定：“六个月内，每个村庄和城市都必须成为至少能教三十人的班级”。武元甲部长还签发了关于为农民和工人开设平民夜班的第20号法令；其中规定“所有人必须学习国语字，并且都是免费的”。“平民学务”运动的结果超出了预期。据教育出版社1980年发行的《越南扫盲》一书记载，仅在短短一年的时间（1945年8月至1946年8月），“平民学务”运动扫除文盲人数超过250万人，培养了近9.6万名老师，开设了近7.5万培训班。5 年后（直到1950年6月30日），近1220万人识字；十个省的80个县、1400多个乡和7200个村已被公认成功扫除文盲。

可以肯定的是，临时政府主席1945年9月8日的第17号、第19号和第20号法令是非常重要的行政法律文件，助力有效抗击当时的“文盲”，同时也为各阶层人民的文化精神生活的改善和提升奠定了基础。这也是为人民的幸福服务的高效行政事业的非常重要的标准之一。

凭借杰出的才能和谋略，尤其是为国为民之心，内务部长武元甲为建设为人民服务的行政法制事业奠定了基础，主动建议政府和胡志明主席颁布一系列法令、行政文件等，为逐步使行政机构的组织和运作进入稳定、有条不紊、有法律依据并基于严格的行政流程，逐步肯定致力于人民幸福的行政事业的运行效力和效率作出了贡献。可以肯定的是，越南民主共和国内务部在武元甲部长直接领导下那些难忘日子里所作出的巨大贡献，已为建设民主、法治及致力于越南人民幸福的行政事业进程奠定了坚实的基础。光荣的越南共产党的历史、英勇的越南民族和祖国的历史在后续革命征程中永远肯定、继承、弘扬那些致力于人民幸福的行政事业的价值。

纪念武元甲大将诞辰 110 周年（1911.8.25～2021.8.25）是回顾大将生平、事业及其为越南国家、民族、人民军队以及作为内务部首任部长—参与筹建致力于越南人民幸福的行政事业的奠基人所作贡献的契机。（完）

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（1）请看：关于武元甲大将的101个瞬间，河内出版社，2011 年，第95页
（2）请看：武元甲：难忘的岁月（友梅 录），人民军队出版社，河内，1970年，第92页
（3）请看：阮廷诗的诗《祖国》
（4）请看：申仁忠，文庙-国子监的第一个碑文。
（5）胡志明全集：真理国家政治出版社，河内，2011年，第一卷，第473页
（6）胡志明全集：同上，第四卷，第一页
（7）（8）胡志明全集：同上，第四卷，第175、65页
（9）胡志明全集：同上，第九卷，第518页
（10）胡志明全集：同上，第四卷，第7页

文章来源：《共产主义》杂志2021年8月第971期