（共产主义杂志）2024年，越南在困难挑战大于机遇优势的背景下，各领域取得的重要、全面、突出成就，充分肯定了全党、全民、全军继续全面推进革新事业的卓越努力、坚强决心和钢铁意志。从而为全国奋力争取圆满完成2025年经济社会发展计划奠定了坚实基础并注入强劲动力，为最高程度地完成2021-2025年阶段目标任务作出贡献，带领国家坚定迈入新时代——越南民族崛起发展、富强、文明、繁荣的时代。

一

2024年，世界形势继续快速复杂演变，许多问题前所未有，超乎预期；大国战略竞争激烈；多地军事冲突升级；一些国家政局不稳；全球经济、贸易、投资复苏缓慢、不平衡、不稳定；气候变化、能源安全、粮食安全、网络安全等非传统安全问题日益突出。国内机遇、优势与困难、挑战相互交织，但后者更多；经济继续受到外部不利因素和持续多年的内部短板和制约因素的“双重冲击”；同时，自然灾害、台风、洪涝灾害给生产经营和人民生活造成巨大损失。

在此背景下，本着“化危为机”、“改变状态、扭转局势”的精神，本着“严守纪律、勇于担当、及时主动、加快创新、持续高效”、“只谈行动、永不退缩”的方针，2024年伊始，政府和政府总理就指示各级、各部门、各地方集中精力落实越共十三大决议、中央委员会、中央政治局、中央书记处和国会的各项决议和结论；主动灵活、紧扣实际，同步有效、突出重点地落实各领域确定的任务和措施，其中优先促进增长，保持宏观经济稳定，控制通货膨胀，确保经济基本平衡关系；重点消除体制和法律障碍和瓶颈；加快推进重点基础设施项目；着重开展文化社会发展、自然灾害防治和环境保护任务；加强预防和整治腐败、不正之风和浪费；巩固国防安全；促进外交和国际融入；同时，牢牢把握形势，及时作出政策反应，迅速有效地应对外部波动。

在越南共产党的领导，而经常和直接的是以越共中央总书记为首的中央政治局、中央书记处的领导下，在整个政治体系、人民群众和企业界的高度决心、巨大努力和有力行动下，经济社会形势继续向好恢复，并呈逐月、逐季好转的趋势。 2024年全年，全国15项主要指标全部实现并超额完成，诸多领域成绩斐然，受到全国人民和国际社会的高度评价。

越南继续成为经济增长的亮点，跻身地区乃至世界高速增长的国家行列。全年GDP增长率预计约为7%；经济规模达约4700亿美元；经济结构继续向好转型；农业部门比重约为11%。增长质量有所提高；劳动生产率增长约5.7%，超过既定目标；经济自由度指数上升13位，位列176个国家和地区中的第59位^（1）。

在世界经济剧烈波动、面临诸多困难的背景下，越南有效控制通货膨胀，保持宏观经济稳定，受到高度评价。2024年平均居民消费价格指数上涨约3.6%，同时仍上调工资和部分由国家管理的商品价格。经济主要平衡关系得到保障；进出口总额创历史新高，农产品出口额超过620亿美元，创历史新高；贸易顺差额约为240亿美元，有助于改善国际收支平衡。得益于经济的积极复苏以及税收管理的加强和优化，国家财政总收入超出预算的19%（约320万亿越南盾），为补充发展投资资源做出了贡献；公共债务、政府债务、国家外债和国家财政赤字均低于规定限额^（2）。

越南继续成为国际企业、合作伙伴和投资者安全且具有吸引力的目的地；是全球吸引外资最多的15个发展中国家之一，投资额达约400亿美元，其中实际到位外商直接投资约250亿美元。越南是全球贸易规模最大的20个经济体之一，已签署17项自由贸易协定，成为区域和全球供应链的重要环节。越南正大力转型成为数字经济、绿色经济、高新科技和环境友好型国家，尤其在全球半导体产业链中占据重要地位，吸引了众多大型科技企业。2024年国家品牌价值达到5070亿美元，位列193个国家中的第32位，比2023年上升1位。

越南大力实施战略性突破口，取得了许多显著成果。国会着力审查和完善体制和法律，通过了多项法律和决议，旨在消除各领域发展的困难、障碍和瓶颈^（3）。战略性基础设施体系建设全面推进，2000多公里高速公路投入运营，广平—兴安500千伏三回输电线路项目仅用6个月就建成，创下纪录；着力准备和抓紧实施国家铁路项目。人力资源开发取得积极进展；科技创新和创业得到大力推进，2024年全球创新指数位列132个国家和地区中的第44位，比2023年上升2位。规划工作扎实推进，111个行业、领域、省级和国家级规划全部批准实施，同时着力处理积压、低效、拖延项目^（4），为盘活资源、反对浪费、拓展发展空间和动能作出贡献。

注重文化社会发展，做好社会保障，民生不断改善。多维贫困发生率下降到1.9%左右，劳动者人均收入增长7.4%左右；幸福指数上升11位，位列143个国家和地区中的第54位^（5）；可持续发展指数位列166个国家和地区中的第54位，比2023年上升1位^（6）。及时克服三号台风灾害后果，帮助受灾群众，全国各地都出现了许多展现“民族一家亲”的高尚、温暖而感人的故事。

继续推进行政改革、反腐败、反消极工作。着力简化和削减行政程序，推进简政放权，认真有效地落实组织机构重组和精简政策。加强监察、检查和信访工作，提高整治腐败和不正之风的效果，避免影响经济社会发展，为巩固和增进人民信任做出贡献。

国家独立主权得到维护；国防安全实力得到增强；外交和国际融入得到促进；国家威望和地位不断提升。与民心阵地紧密结合的全民国防阵地和人民安全阵地得到加强和巩固；国防工业取得了许多积极成果。政治安全、社会秩序和安全得到维护。国际合作持续推进和升级^（7），经济外交工作受到重视，营造良好对外局面，为维护和平、稳定、合作、发展环境作出贡献。

二

对2024年取得的突出成就和结果感到欣喜和振奋，同时也要坦率承认，未来一段时间，仍需继续关注、认真处理、及时有效地解决存在的短板、不足、困难和挑战。其中，宏观经济稳定依然有潜在风险，汇率、利率和通胀调控压力依然较大，尤其是在外部环境不利影响下。一些领域生产经营形势依然困难，市场购买力恢复缓慢且不明朗。一些基础设施项目实施仍受阻，公共投资资金到位不达标。

体制和法律仍然是“瓶颈中的瓶颈”，立法思路仍然重管理轻发展，流程和程序仍然存在缺陷。一些法律法规、机制和政策的修改补充仍滞后于实际需要。简政放权仍存在障碍，中央层面仍有许多事务性工作，一些领域行政审批程序和营商条件仍然繁琐、堵塞。许多行业和领域仍然存在浪费现象，造成诸多后果，导致资源浪费，增加成本负担，造成障碍，致使国家错失发展机遇。

人力资源开发，特别是高素质人力资源开发，未适应发展要求，未能促成经济生产力、质量、效率和竞争力的突破。各地区间、各阶层人民之间发展差距尚未缩小，一部分群众生活依然困难。环境严重污染、交通拥堵、大城市内涝等问题解决进展缓慢。气候变化、自然灾害，台风、洪涝、山体滑坡、内涝、地面沉降、旱灾等难以预测，后果严重。高科技犯罪、网络诈骗和一些地方治安秩序保障形势严峻。

上述短板、不足和困难挑战，有客观原因，也有主观原因。客观原因主要是世界形势复杂多变，困难挑战众多，新冠肺炎疫情影响持续，自然灾害、台风和洪涝灾害特别是三号台风“摩羯”来袭造成严重后果。主观原因主要是一些地方纪律规矩不严，一些领域简政放权仍然存在障碍，一些干部回避责任、推诿扯皮、怕担责任，一些情况下形势掌握、咨询和政策应对不及时有效，发展机遇没有得到充分利用。一些机关、单位和部分干部、公务员克服困难、自力更生、自强不息的精神不够高等。

通过对各方面形势的分析评估，结合领导、指导、调控工作的实际，可以得出一些宝贵而深刻的经验教训，有助于今后一个时期补充和完善思维、方法论、政策导向和执行组织工作。

第一，越南共产党领导下的全民族大团结是不可战胜的力量，是可持续发展的根本因素，是战胜一切困难的支点；必须弘扬全民族自力更生、自强不息、努力开拓创新的精神，始终把国家、民族利益和人民的利益放在第一位。

第二，必须有突破性发展的思维，有战略眼光，有远见，有胸怀，深度思考，大有作为；做事要讲干脆利索；珍惜时间、智慧、创造力，果断地把握时机。注重掌握形势，灵活、迅速、有效地作出政策反应；在贯彻落实党和国家的方针、路线和政策方面，要积极主动、灵活创新。

第三，要注重盘活、调动、配置和有效利用所有资源；将内在实力作为基础性、战略性、长期性和决定性资源，将外部力量视为重要性、必要性和突破性资源；充分发挥越南人民的潜力、优势、智慧和勇气。

第四，要特别重视社会保障工作，改善人民的物质和精神生活；以人为发展的中心、主体、目标和最重要的资源和动力；不能为了追求单纯的经济增长而牺牲社会公正进步和环境保护，“不让任何人掉队”。

第五，要严明纪律和规矩，推进简政放权并与资源配置相结合，加强对权力的检查、监督和控制；大力改革行政程序；坚决、坚持破除“要—给”机制；加大反腐败、反浪费、反消极的力度，为增进人民群众和全社会的信心做出贡献。

三

未来一段时间，预计世界和地区形势将继续复杂多变，难以预测；世界经济复苏缓慢，风险加剧；分化和分裂趋势将日益明显。在国内，除了经济持续复苏，新政策、新机制、新举措不断发挥积极作用等有利因素外，困难和挑战也很大，特别是来自外部不利因素和长期存在的短板和内部制约因素。非传统安全因素、自然灾害、气候变化、自然资源枯竭、人口老龄化等冲击和影响日益严重。同时，越南是一个发展中国家，经济正处于转型期，规模尚小，开放程度较高，韧性和竞争力有限。

2025年是具有特殊意义的一年，是加速突破、争取胜利完成2021-2025五年经济社会发展计划的收官之年，是国家迎来许多大事喜事的一年，包括纪念越南共产党成立95周年，南方解放、祖国统一50周年，胡志明主席诞辰135周年、建国80周年，也是向越共十四大迈进的各级党代会召开之年，正如苏林总书记所作出部署的那样，将助力开启国家崛起发展、富强、文明、繁荣的新时代。为了胜利实现到2030年建成具有现代化工业和中等偏上收入的发展中国家、到2045年建成高收入的发达国家等战略目标，从2025年起，我们必须全力以赴，创造突破性因素，吸引投资，大力发展生产经营，力争在有利条件下实现至少8%以上的增长率；在此基础上，为2026年起实现两位数增长率奠定坚实基础。

国家处在历史性时刻，需要作出历史性的决策。实现上述纪念建党百年和建国百年的战略目标，对当代人和子孙后代来说，是一项既充满挑战又无比光荣的使命，是承前启后、继往开来的重要节点，是越南摆脱中等收入陷阱、迈向发达国家的先决条件。只要有创新的思维、坚定的决心、巨大的努力、果断的行动、突破的举措、高效的做法、及时灵活有效地组织实施，既定目标是完全可以实现的。挖掘国家独特潜力、突出机遇和竞争优势，各级、各部门、各机关、各单位、企业以及每一位越南公民都必须充分弘扬团结一致、同心同德，“敢想、敢做、敢于为共同利益而突破”；“说到做到，承诺必须兑现；做事讲效率，要用绩效来衡量”的精神；深刻领会并有效落实“党指挥、政府拥护、国会赞成、人民支持、祖国期待，那么只谈行动、永不退缩，办好每一件事，而且要干脆利索”。

越共十三大决议、中央委员会、中央政治局、中央书记处、国会、政府的决议和结论以及政府总理的指示都明确提出了各领域的任务和措施，需要各级、各部门、各地方本着“责任到人到事、明确期限和预期结果”的精神，同步、全面、有效落实；重点抓好以下几个关键内容：

一、继续着力完善体制和法律，真正实现“突破中的突破”，以“开放政策、畅通设施、智能治理”的精神打造国家发展新动力。特别注重扶持发展的创新思维，开辟新的发展空间。创新、数字化、公开化、透明化，提高各类市场的效率；同步实施各项措施，促进房地产市场恢复和健康发展，并推动证券市场早日升级。坚决按照“精简、强大、效能、效力、效果”的方向狠抓组织机构重组，根据第18-NQ/TW号决议精神，调整干部队伍结构，提高干部队伍素质；制定具体政策，为干部队伍敢想、敢做、敢于为共同利益而担当创造良好条件。继续推进行政程序改革和简化、电子政务建设、第06号项目实施；有效实施改善投资营商环境的措施，确保地区和国际竞争力。

二、继续优先促进经济强劲增长，保持宏观经济稳定，抑制通货膨胀，确保经济重大平衡关系。提高分析研判能力；积极、及时、灵活、协调、有效地调节财政和货币政策，以疏通、调动和有效利用资源，特别是民间资源。注重盘活传统增长动力，特别是采取措施刺激投资、消费和出口；同时，要突破发展新动能，特别是数字化转型、绿色转型，发展半导体芯片、大数据、人工智能、物联网、云计算等新兴产业和领域。

三、着力构建同步现代化战略基础设施体系，加快推进重点项目建设，实现高速公路与机场、港口互联互通，加快布局高速铁路和城市轨道交通，力争到2025年底建成3000公里高速公路和1000公里以上沿海公路。大力发展数字基础设施、城市、文化、社会、教育、卫生、体育等的基础设施，研究有效利用地下空间、海洋空间和宇宙空间。

四、推进工业化、现代化和经济结构调整与增长模式创新齐头并进，加强科技应用，提高生产力、质量、效率和竞争力。大力发展具有潜力和优势的农业、工业和服务业领域，应用高新科技，实现绿色、高效和可持续发展；降低物流成本；挖掘潜力，大力发展各类旅游业。提高国有集团、总公司运营效率；制定政策，大力鼓励民营企业发展；有针对性地吸引外资；更深入地参与区域和全球价值链。

五、明确战略和策略层面的突破性机制、政策和措施，使高素质人才、科技创新和数字化转型像第57-NQ/TW号决议精神那样真正成为首要的国策，在“追赶、并进、加速、突破和超越”的努力中实现突破、腾飞和崛起，使国家走上快速可持续发展的轨道。集中梳理并出台突破性机制和政策来提高教育培训质量，促进劳动生产率的提高。推动国家数字化转型，发展创新生态系统，为企业界、企业家、国内外越南人，特别是越南年轻一代创造动力和灵感，使他们能够引领潮流、强势崛起。

六、注重文化与经济社会和谐发展；建立发展文化产业和娱乐产业的机制和政策；构建全面发展的越南人文价值体系；有效实施有功人员政策、社会救助、社会保障、可持续减贫政策；注重民族、宗教政策，弘扬“道法与民族”、“益于人生，利于道法”的精神。有效实施新农村建设、可持续减贫、民族地区和山区经济社会发展、文化发展和禁毒等的国家目标计划。推动“2025年携手消除全国危旧房”竞赛运动；力争早日建成10万套以上社会保障性住房。

七、加强反腐败、反浪费和反消极工作。继续完善制度，弥补机制、政策和法律方面的漏洞和不足。加强公开性、透明度和问责制；有效控制拥有职务和权限人员的财产和收入。继续加强监察、检查，严厉查处腐败、浪费和消极行为。

八、继续巩固和加强国防安全；维护国家独立、主权和利益；促进军民两用国防工业和安全工业发展；保障政治安全、社会秩序和安全。加强犯罪控制措施，力争使社会治安方面的犯罪案件数量减少5%；保障交通秩序和安全；重点提高消防工作成效。

九、提高外交和国际融入的成效；继续深化与合作伙伴的关系，使其更加务实高效、利益融合。提高战略参谋和研判工作质量，主动应对，保邦于未危，早期、远程地保卫祖国。大力开展经济外交、文化外交和民间交流，服务国家发展。

十、加强信息宣传工作，特别是政策宣传；加大宣传、表彰和推广先进典型、创新做法、优秀人物和先进事迹的力度。提高宣教和群众动员工作的实效，密切协调越南祖国阵线、各政治社会组织和人民团体，为凝聚社会共识、巩固全民族大团结、力争全面完成既定的经济社会发展目标任务作出贡献。（完）

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（1）根据美国传统基金会（Heritage Foundation）的排名

（2）其中，公共债务约占GDP的36%-37%，政府债务约占GDP的33%-34%

（3）2024年，国会通过了31项法律和67项决议，占越南第十五届国会成立以来通过的法律和决议总数的40%以上；仅第八次会议就通过了18项法律和21项决议

（4）包括太平二号、云峰一号、后江一号等火电项目、盖梅—施威液化天然气火电项目；B区块-乌门天然气发电项目群；越中化肥厂、钢铁厂等

（5）根据联合国（UN）可持续发展解决方案网络的报告

（6）根据联合国（UN）的报告

（7）2024年，与澳大利亚、法国、马来西亚建立全面战略伙伴关系，与蒙古、阿联酋建立全面伙伴关系，与巴西建立战略伙伴关系；在政党、国家和民间各渠道、各层面、各领域签署了多项国际承诺和协议