（共产主义杂志）自2025-2026学年起，免除全国公立教育机构学前教育和高中学生的学费，是党的一项重大政策、一项意义深远的决策，体现了在增进社会福利和发展人力资源的战略眼光，对国家经济和社会产生了积极效应。

一、经济效应

首先，减轻家庭，特别是中低收入家庭的经济负担

免除公立教育机构学前教育和高中学生学费的政策对每个家庭，特别是中低收入家庭，都有直接的影响。根据统计总局2020年的数据，城镇家庭平均每年每名学生的教育支出为1070万越南盾，是农村家庭的2.1倍。最高收入群体每年每人教育支出超过1540万越南盾，而最低收入群体仅为250万越南盾，两者相差6.2倍。不仅如此，许多家庭还需花费一笔钱用于子女的课外辅导，分别占小学、初中和高中教育总支出的32%、42%和43%^（1）。

免除学费将帮助越南家庭减轻经济压力，使他们能够将家庭“预算”重新分配到医疗保健、营养、辅助教育投资或未来储蓄等基本需求上。这项政策对贫困和接近贫困线家庭尤为重要，帮助他们维持稳定的生活条件，降低陷入贫困恶性循环的风险。事实上，教育成本是许多未成年人，特别是偏远地区未成年人辍学的原因之一。消除经济障碍后，儿童和学生将拥有更有利的条件完成学前教育和中学教育课程，并拓展未来的职业机会。因此，免除学费不仅有助于减轻家庭经济压力，提高普通教育完成率和普及教育率，还能创造条件改善生活质量，有助于缩小贫富差距。

其次，提高购买力，刺激国内消费。

除了对家庭经济产生积极影响外，免除学费带来的可支配收入增加也有助于刺激消费，从而为经济发展注入动力。当固定支出减少时，家庭往往会增加在食品、家庭用品、服务和旅游产品方面的支出。

消费的增加不仅在于个人消费，还能刺激需求，对整个国民经济产生溢出效应。企业将扩大生产，为劳动者创造更多就业机会和收入，促进GDP增长，确保经济可持续发展。因此，这项决策不仅有利于社会保障，也是一项有效的经济刺激政策，有助于增加国内消费，促进生产，扩大企业规模。

第三，提升人力资源素质，促进长期增长

免除学费的政策不仅确保了教育的公平，而且有助于提升人力资源素质，从而促进工业化和现代化进程，推动国家长期增长，增强越南在国际环境中的竞争力。

消除经济障碍后，中小学教育的完成率将会提高，尤其是在社会经济条件较差的地区，这将帮助学生有更多机会接受更高层次的教育，提升专业水平和职业技能。从长远来看，这项政策有助于培养高素质的人力资源，提高劳动生产率，吸引外资，增强国家竞争力。越南的劳动生产率仍然远低于地区其他国家，在亚洲也处于较低水平^（2），部分原因是人力资源素质有限。提高教育质量后，劳动力将更容易获得先进技术，提高生产效率，吸引更多外商直接投资企业来越南投资兴业。

第四，促进创新创业

12年前，2013年3月29日，政府发布了关于落实越共十一届六中全会2012年11月1日关于社会主义定向市场经济和融入国际社会条件下发展科学技术服务工业化现代化事业的第20-NQ/TW号决议行动计划的第46/NQ-CP号决议。此后，党和国家出台了多项政策和方针，促进科技应用和发展，推动创新和数字化转型，积极主动地参与第四次工业革命，取得了诸多重要成果。2024年12月22日，中央政治局发布了关于推动科技发展、创新和国家数字化转型取得突破的第57-NQ/TW号决议。为有效落实第57-NQ/TW号决议，对能够满足新形势任务要求的人力资源有着巨大的需求。免除学费政策是鼓励创新、创业和促进创新型经济发展的强大动力，为培养专注于创新创业和数字化转型且不受经济压力束缚的年轻一代创造了条件。学习者有更多时间投入学习、研究、提升技能并实现突破性商业构想，从而为建设充满创造力、活力和可持续发展的越南经济做出贡献。

放眼全球，芬兰和德国等普及教育水平较高的国家已利用这项政策构建了充满活力的创业生态。芬兰以鼓励创新的教育模式而闻名，有助于培养学生的批判性思维和解决问题的能力。而德国免除国际学生的学费，为学生专注于研究和发展商业构想创造了条件，促进了一系列科技创新型企业从高校涌现，从而营造了强大的创业环境。

第五，打造国际竞争优势

在数字时代，随着科技的发展，一支拥有扎实技术技能的高素质劳动力队伍是促进经济增长、提升国家竞争力的决定性因素。投资教育不仅能使劳动者掌握市场所需的技能，还能帮助他们快速适应技术创新和全球经济趋势。

许多国家都凭借高水平的普及教育政策实现了经济突破。韩国就是一个典型的例子。朝鲜战争（1950-1953）结束后，韩国大力推进教育改革，将其视为经济复苏和发展的基础。自20世纪90年代以来，普及教育政策使86%的学生能够接受高等教育，培养了一支高素质的劳动力队伍，推动韩国成为亚洲领先的经济体之一。日本早在明治时期也采取了类似的战略，将教育视为国家现代化的关键工具，助力打造强大的产业，使日本成为经济强国。韩国和日本的经验表明，普及高水平和高质量的教育是繁荣和可持续发展的关键。

二、社会效应

首先，促进教育公平和平等

免除公立教育机构学前和高中学生的学费是普及教育、缩小贫富差距、彰显国家优越性的重要一步。当党和国家关于免除学费、不收取学费、学费补贴等政策得到落实时，从学前到高中阶段的所有学生，无论经济状况如何，都能继续学习，创造平等的学习机会，并有助于构建更加公平的教育体系。

这项政策将有助于提高许多贫困地区的入学率，同时减轻贫困和接近贫困线家庭的经济压力。尤其有助于防止学生因家庭无力支付学费而无法上学的现象——这一问题在全国部分地区仍然存在。所有学习者都有机会完成从学前教育到高中毕业的培训课程，为社会可持续发展奠定基础。

第二，降低童工率，提高普及教育完成率。

党和国家免除学费的政策不仅有助于提高继续上学的人数，而且根据《劳动法》的规定，也有助于降低童工率，尤其是在低收入家庭中。童工创造的平均收入很低。同时，外出打工也会影响学习质量，对童工的身心健康和发展造成负面影响。

据统计总局数据显示，小学毕业率为99.7%，初中毕业率为99%，但高中毕业率仅为95%。这表明仍有相当一部分学生无法继续学业，其中一个原因是家庭经济条件无法提供保障。因此，免除学费将减轻贫困和接近贫困线家庭的经济负担，使许多未成年人能够继续上学，而无需过早打工挣钱补贴家用。

第三，增强社会稳定性

实施免除学费政策后，未成年人入学率将提高；劳动者将有机会学习、研究、积累知识，为家庭和社会做出更多积极贡献，有助于降低违法犯罪率，增强社会凝聚力。在学习环境中，未成年人可以获得知识、职业指导和生活技能发展，从而降低其作出违法行为的风险。实践表明，教育更易于获取，使得大量未成年人获得更好的发展机会，降低因缺乏学习和就业机会而陷入违法犯罪恶性循环的风险。

此外，免除学费能够创造普及、公平、优质的教育，不受家庭经济状况的限制，有助于形成稳固的中产阶层，维护社会稳定和长远发展。教育体系可持续发展，社会凝聚力增强，公民责任感提高，从而更积极主动地参与社区活动。显然，免除学费通过提高民众文化素质、增强社会凝聚力，有助于降低犯罪率，为建设安全、公平、可持续发展的社会做出贡献。

第四，有助于增强人民群众对党、国家和教育体系的信任。

免除学费政策直接惠及学生及其家庭，持续增强人民群众对党、国家和教育体系的信任。过去十年，自越共中央委员会2013年11月14日“关于实现教育培训根本而全面革新”的第29-NQ/TW号决议实施以来，投入教育和培训的预算一直保持在15%至19%的水平，虽然没有任何年份达到决议规定的20%^（3）、相当于国内生产总值的5%的目标，但这清楚地表明了党和国家对教育领域的高度重视。

免费教育政策有助于加强教育体系建设。当学校在设施、师资和教学方法等方面得到更加系统和全面的投入时，家长对教育体系的信任度也会不断提高。

大叻大学的一项研究表明，在许多国家，加强教育并保证教育质量，有助于减少课外辅导泛滥的现象，为所有学习者创造更加公平的学习环境。因此，免除学费不仅是党和国家的一项社会政策，也是一项有助于建设高素质人力资源、促进国家可持续发展的长期战略。

第五，有助于落实党和国家的人力发展战略

这是落实“教育是首要国策”方针的具体举措，体现了党和国家对人力资源这一重要资源的坚定投入。苏林总书记强调，教育培训是民族的未来^（4），必须优先发展并先行一步地投资于教育培训领域。免除学费是贯彻落实十三届八中全会关于不断创新和提高社会政策质量，满足新时期祖国建设保卫事业要求的第42-NQ/TW号决议精神的重要一步，而教育就是其中的重要支柱之一。普及优质教育也有助于越南实现可持续发展和融入国际社会的目标。

免除学费政策清晰地体现了党和国家将教育作为长期繁荣和进步基石的决心。

三、需要克服的挑战

免除公立幼儿园和中学学生的学费政策带来了诸多益处，但也对教育质量提出了挑战，因此需要制定具体的举措来应对这些挑战。

应对国家财政“负担”的挑战。免除学费可能会造成巨大的压力，尤其是在越南还有许多其他迫切需要投入的领域，例如医疗保健、基础设施和社会保障。为了克服这一挑战，必须通过社会化、调动民营部门资源和公私合作（PPP）等方式实现教育经费来源多元化，从而减轻国家财政负担。同时，提高教育支出管理效率、减少浪费、优化资源配置也是一项重要的举措。另一个值得关注的方向是设立学费基金，该基金将获得企业、慈善家和一些国际组织的赞助，以补充资金并确保政策的可持续性。

解决学生人数增长的挑战。免除学费后，学校面临学生人数不断增加的局面，这给教师队伍和教学设施带来压力，如果准备不足，则有可能导致教育质量下滑。为确保教育质量，必须加大对学校设施系统和教师质量的投入，尤其是在学习条件和设施有限的农村和山区。同时，必须提高教师队伍的招聘录用、培训和培养工作水平，完善薪酬福利政策，以吸引高素质人才投身教育事业。加强信息技术在教学中的应用，发展在线教育模式和智慧学校，以减轻传统教育体系的压力，提高教学效率。

解决政策受益对象公平保障的问题。缺乏严格的监督机制，可能出现滥用或分配不合理的情况，导致部分群体被忽视或未能充分受益。为防止这种情况发生，必须建立透明的监督体系，确保政策惠及真正需要惠及的群体，同时支持偏远地区的学习者和家境困难的学生。此外，各部委、地方各级党委和政府要进一步加强领导、指导、管理和组织执行政策的作用，确保教育资源合理分配，避免资源不足或资源局部短缺的状况。

免除学费的政策必将带来诸多长远利益，但也面临着诸多挑战。为有效实施这一政策，党和国家需要制定一套综合战略，将确保可持续的资金来源、有效的管理以及提高教育质量结合起来。如果执行到位，这将是构建公平、可持续教育体系的重要一步，有助于提高人力资源质量，增强越南在国际舞台上的竞争力。（完）

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(1) 参见：慧阮：《课外辅导费用是学生家庭最大的开支》，青年报网，2022年8月8日，https://thanhnien.vn/chi-phi-hoc-them-la-khoan-lon-nhat-voi-gia-dinh-hoc-sinh-pho-thong-1851486215.htm

(2) 参见：桂芝：《越南的劳动生产率在区域内仍然很低》，劳动报网，2024年5月24日，https://laodong.vn/cong-doan/nang-suat-lao-dong-cua-viet-nam-van-rat-thap-trong-khu-vuc-1344168.ldo

(3) 参见：杨春成博士：《数说教育预算图景》，教育报网，2024年2月20日，https://giaoduc.net.vn/buc-tranh-ngan-sach-giao-duc-qua-nhung-con-so-2-post240824.gd

（4）2024年11月20日，苏林总书记在越南教师节之际会见教师和教育管理人员代表时发表的讲话