（共产主义杂志）社会政策是党的方针路线和国家政策的重要组成部分，其目的是管理和发展社会、关爱人民、为人民服务、以人民为中心。当前，社会政策的实施不仅为人民享受国家革新和发展成果、提高生活质量创造了条件，而且也为完成建设和保卫祖国这两项战略任务作出贡献。

越南共产党有关社会政策的观点

社会政策是党和国家用来管理和发展社会的方针、路线和政策的重要组成部分，具有极其重要的意义，直接影响着人民生活的方方面面。社会政策的总体目标是使人民过上幸福安康的生活；根据具体历史条件和民族的文化传统，实现社会的可持续发展，确保公平、进步和平等。

《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案）申明：“正确、公平、为民的社会政策是在祖国建设和保卫事业中激发人民一切创造力的强大动力。保障公民在权利和义务上的公正和平等；在每个步骤、每一项政策中实现经济增长与社会文化发展、社会公正进步之间紧密而合理的结合”^（1）。已故越共中央总书记阮富仲指出：越南市场经济中的社会主义定向的基本特征和重要属性之一就是要把经济与社会相结合，经济政策与社会政策统筹实施，在每个步骤、每一项政策和在发展全过程中实现经济增长与社会进步和公正齐头并进^（2）。这一原则性要求使得社会政策清晰地体现了追求社会主义核心目标和价值观的使命。

越南共产党坚定不移地贯彻落实胡志明主席的遗训：“怎让我国完全独立，我国人民完全自由，同胞们谁都有饭吃有衣穿，谁都能上学。” 2012年6月10日，越共十一届五中全会通过了关于2012至2020年社会政策若干问题的第15-NQ/TW号决议，基本确保了全民的社会保障，确保了最低收入、教育、医疗、住房、清洁用水以及信息通信等方面的基本权利。

在总结和审查过去十年该决议的执行情况时，越共中央一致认为，社会领域取得了显著成果。人民生活水平不断提高，政治安全、社会治安秩序得到维护，经济社会发展更加全面且和谐。制度、法律和政策得到了根本性的完善和加强；社会政策基本覆盖了全体人民；形成和发展了独特的越南社会保障体系，确保了公平性和进步性，并确立了社会保障的三大基本功能：预防、减轻和补救民众面临的风险。

从理论角度来看，党的社会政策认识经过历次党代会不断更新，显著地在政治体系和各阶层人民中传播并转变了认识。自1946年以来，各个时期的宪法都规定了人民享有社会保障权利。社会保障的性质从人道主义援助转向确保公民享有社会保障的权利；解决社会问题的方式也从国家发挥核心和主要作用^（3）转变为国家发挥主导作用，同时促进企业和社会的重要作用。

在历次党代会中，社会政策观点不断完善，最终形成了革新时期全面而稳固的社会政策观点体系。继承这一成就，越共十三届八中全会2023年11月24日通过了“关于继续创新和提高社会政策质量以满足新时期国家建设和保卫事业要求”的第42-NQ/TW号决议。

近年来社会政策实施取得显著成效

近年来，社会政策实施取得了巨大和根本性成就，社会面貌发生了根本性变化，人民群众物质生活和精神生活得到了显著改善。革命功勋人员的政策受到党和国家高度重视，并在现有社会经济条件下得到了最好落实。整个政治体系积极参与，切实保障了功勋人员家属的生活，保障了伤残军人和烈士的工作；“知恩报恩”运动从中央到村乡广泛推行。截至目前，99.6%的功勋人员家庭^（4）的生活水平达到或超过其居住地的平均水平。

经过三十多年的革新，越南人均收入增长了40多倍^（5）。尤其值得一提的是，人类发展指数（HDI）显著提升，使越南跻身“高人类发展水平国家”行列，在193个国家中排名第107位^（6）；同时，其人力资本指数（HCI）也位居前列，在东南亚地区仅次于新加坡^（7）。

在减贫方面，越南被国际社会视为减贫的典范。原来近60%的家庭生活在贫困线以下的越南，如今贫困率降至3%以下。政府为有劳动能力的贫困人口提供职业培训，创造生计和就业机会，帮助他们摆脱贫困，走向富裕。贫困人口、贫困地区人口以及社会经济条件特别艰苦地区的人口生活水平得到了显著提高。

劳动力市场制度正在逐步完善，成为解决就业问题的根本途径。每年创造并解决了约150万至160万个就业岗位，总体失业率稳定在3%以下，城镇失业率低于4%。越南是世界上失业率最低的国家。劳动力结构发生积极转变，农林渔业劳动力占比下降至27.6%^（8）。目前，约有60万越南工人签订合同在海外务工，收入稳定，每年汇回约35亿美元的款项。

分配关系主要基于劳动成果和经济效率，确保公平，并创造发展动力。工资和收入持续增长，有助于保障劳动者的生活，过去10年人均收入增长超过1.5倍^（9）。最低工资政策每年进行调整，迄今为止，地区最低工资基本保障了劳动者的最低生活水平。

全社会和人民对职业培训和职业教育发展的认识发生了显著变化；职业教育体系在国家教育体系中的地位和作用得到提升。职业培训规模逐年扩大，设施建设得到重视和投入，培训质量逐步提高，更好地满足市场需求，使得2022年经过培训且拥有学位/证书的劳动者比例达到26.44%。

教育机构网络快速发展，普及教育政策保障了儿童的全面发展，并支持了弱势群体，从学前教育到初中阶段的普及教育提前完成^（10）。少数民族地区和山区特殊学校网络持续扩大，民族寄宿制学校、民族半寄宿制学校和大学预科班的学生人数不断增加。2016-2020年期间，国家教育培训预算平均约占财政总支出的20%。

社会保险政策已成为社会保障体系的重要支柱。社会保险覆盖范围不断扩大，劳动年龄人口的社会保险参保率逐年稳步增长，2022年达到38.08%。目前，超过330万人领取月度养老金和社会保险福利。自愿性社会保险发展取得显著进展，参保人数约146万人，是10年前的五倍。2022年，失业保险参保率达到劳动年龄人口的31.18%，日益凸显其作为“助产士”的作用，在劳动合同终止或失业时为企业和劳动者提供支持。

十年来，全民医保的成功实施为民众参与和享受医疗卫生服务创造了条件。预防保健和基层医疗卫生工作得到加强，尤其是在贫困县和特困乡。1岁以下儿童获得全面接种，儿童营养不良率和婴儿死亡率下降了近2倍。 2022年，人口平均预期寿命增至74岁^（11）。

针对处境尤为艰难人群的社会救助工作已从人道主义援助转向以权利为基础的模式。常规社会救助政策覆盖了大多数符合条件的群体，受益人数逐年增加，迄今为止已达330万人，占总人口的3.5%。儿童得到保护和关爱，拥有安全的生活环境，并能充分行使各项权利；老年人得到更好的照顾，其作用得到提升；残疾人获得康复、职业培训和就业方面的援助。紧急社会救助覆盖了所有目标群体，确保人们在面临风险、自然灾害、流行病等情况下，尤其是在过去三年新冠疫情期间，能够及时获得帮扶^（12）。

性别差距在各个方面均有所缩小。越南的性别发展指数在全球五大国家群体中属于最高的群体^（13）。妇女在家庭和社会中的作用和地位均得到加强和提升。在各机构、组织和企业中，女性担任领导职务的比例有所增加。女性劳动者约占劳动力的48%，占农村劳动者职业培训政策受益者的50%。

除了这些成就之外，社会政策的制定和实施仍然存在局限性和不足。减贫成果不够可持续，返贫风险依然很高，贫富差距仍然很大；收入不平等现象有加剧的趋势；部分人口的生活仍然艰难，尤其是在少数民族地区和自然灾害频发地区；地区之间的发展差距仍然很大。环境保护、灾害应对、疾病控制和气候变化适应的能力和资源有限；许多地方的环境质量正在恶化，尤其是在城市、工业区和手工艺村。劳动力市场发展不足，人力资源和就业质量较低。职业教育和高等教育的质量未能充分满足劳动力市场的需求。社会保险覆盖率仍较低。常规社会救助政策覆盖范围有限，救助标准水平较低；基层医疗卫生机构的质量和能力不足；预防性医疗卫生工作薄弱，尤其是在应对重大疾病风险方面；山区和经济社会条件落后地区儿童营养不良率改善缓慢；偏远地区中小学教育质量有限；工业区、出口加工区、城镇工人、农民工和低收入者的住房保障不足；农村居民获得达标清洁用水的比例仍然很低。

持续创新和提高社会政策实施质量是新时代的必然要求

进入新时期，社会政策和社会发展管理面临重大挑战：市场经济的负面影响、全球化、工业化、现代化、城镇化和自由移民等带来的冲击引发了诸多社会问题，特别是住房、环境污染、基础设施超负荷、失业、贫富分化、社会风险与冲突等。第四次工业革命，特别是人工智能，正在改变生产方式、生产与消费关系以及就业；人口快速老龄化、中产阶级崛起以及非正规就业比例高，对劳动、就业政策和人力资源综合发展构成重大挑战。气候变化和非传统安全问题严重影响着人们的生活，引发诸多社会问题，加剧社会冲突和矛盾，并导致社会朝着消极方向变化。与此同时，党的十三大决议提出了非常崇高，但又充满挑战的目标和任务^（14），要求朝着全面、现代、包容、可持续的方向不断创新和提高社会政策和社会发展管理的质量，确保社会保障、安全和安民。

十三届八中会明确指出，社会政策的根本性转变是将社会政策理念“由保障和稳定转向稳定和发展；与社会可持续发展管理、提高全民社会福祉、确保社会保障、人类安全和社会安全相结合”^（15）。

据此，越共十三届八中全会2023年11月24日通过了“关于继续创新和提高社会政策质量以满足新时期国家建设和保卫事业要求”的第42-NQ/TW号决议在确保全民性和全面性的原则下扩大了社会政策的范畴，涵盖所有领域，围绕三大支柱：一是提高人力资源质量、创造可持续就业、发展劳动力市场的政策；二是包括社会保险、医疗保险、失业保险、社会救助和扶贫在内的社会保障政策；三是提高全民社会福利，确保所有公民都能获得和享受医疗、教育、住房、文化、清洁用水、环境卫生、信息等方面的优质基本社会服务的政策。

第42-NQ/TW号决议提出了社会政策四个具有统领性和综合性的理念，以满足新时期国家发展的实际需要。关于到2030年社会政策目标：“构建可持续、进步、公平的社会政策体系，不断改善人民物质和精神生活，为祖国建设和保卫事业做出贡献。完善多元化、多层次、全方位、现代化、包容和可持续的社会保障政策；为人民，特别是贫困人口、处境困难者以及生活在社会经济条件特别艰苦地区的人民创造获得基本社会服务的机会，尤其是在医疗、教育、住房和信息方面。发展一个与可持续就业相关的灵活、高效、与国际接轨的劳动力市场；在保障人权和公民权利的前提下，提高社会发展管理质量。关于2045年愿景：“建立一个全面、可持续、进步、公平的社会政策体系，确保人民的社会保障和福利，为实现国家发展目标和培养全面发展的越南人做出贡献。越南跻身全球高人类发展指数（HDI）的国家行列”。第42-NQ/TW号决议提出了实现既定目标的九项综合任务和举措，并强调了以下五个基本内容：

首先，继续加强党的领导，提高民选机构、越南祖国阵线、各政治社会组织和群众团体在落实社会政策方面的作用；继续提高对社会政策地位和作用的认识。加强各级党委、党组织、政府和一把手在领导、指导和组织落实党的方针路线和国家政策法律方面的责任；在社会政策实施中发挥整个政治体系和全民族大团结的力量。继续加强宣传教育，提高民众对新时期社会政策特殊重要性的认识，坚定决心基于人权、为民惠民、以人民为中心和主体的可持续方向构建和实施社会政策；弘扬民族优良文化价值观，有选择地吸收人类文化精髓，为国家发展创造动力。

其次，提高人力资源素质，创造可持续就业，发展劳动力市场。提高人口素质，有效利用人口结构黄金时期，及时适应人口老龄化进程。在教育培训的根本性和综合性改革方面取得突破，确保劳动者接受合理培训，重点培养人力资源，特别是高素质人力资源，以满足第四次工业革命、数字经济、绿色经济和循环经济的要求。朝着灵活、高效、可持续、与国际接轨的方向发展劳动力市场；构建和谐、稳定、进步的劳动关系；完善适用于社会各行业和职业的专业技能标准。为劳动者创造可持续的就业岗位；逐步减少非正规部门的劳动者人数；加强支持创造就业和保障人民生计的政策和机制等。

第三，建设和完善社会保障体系，确保社会主义方向，不让任何人掉队。发展政府、社会、人民和不同群体共同承担责任的综合性社会保障体系。发展覆盖全体劳动者的灵活、多元、多层次、现代化、与国际接轨的社会保险体系；继续扩大和提高全民医疗保险的质量；创新自愿性社会保险政策；完善失业保险政策。完善社会救助体系，帮助人民及时克服困难；优先救助无劳动能力者、残疾人、老年人、农民工和有子女家庭以及低收入群体。提高社会救助标准，保障最低生活水平和国家社会保障兜底线。建设一支专业的社会工作队伍。创新社会资源调动方式，加强社会救济、慈善和人道主义资金的管理和运用。继续重视对革命功勋人员的扶持政策并将其置于社会政策中的最高地位，力求确保这些人员及其家属的生活水平高于其居住地社区的平均水平。继续以多维度、包容性的方式实施可持续减贫综合方案，保障最低生活水平和优质基本社会服务；支持生产发展，实现生计多元化，逐步增加收入，保证贫困户、接近贫困线家庭、偏远地区、少数民族地区和山区居民长期稳定的生活。试点推行国家目标计划下放实施的机制。

第四，提高全民社会福利，确保全体公民获取和享受优质基本社会服务，具体而言：继续朝着开放的方向完善国民教育体系；建设学习型社会，促进终身学习；提高普及教育质量，消除文盲，逐步普及5岁以下儿童学前教育；重点发展学校网络，尤其是在社会经济条件特别困难的地区、少数民族地区、山区、边境岛屿地区、沿海地区、工业区、出口加工区和人口稠密地区；加强对残疾人和困境儿童的融合教育。

构建公平、高质量的医疗保健体系，确保所有公民都能获得医疗服务。重点发展基层医疗卫生、预防医学、精神卫生保健、孕产妇和儿童保健网络；加强老年人慢性病管理；有效落实营养政策。提高流行病预测、监测、检测和有效预防能力，保障医疗卫生安全；发展学校和家庭医疗保健；为民众提供定期体检。有效落实政府总理2021年12月22日关于批准2021-2030年、展望2045年国家住房发展战略的第2161/QĐ-TTg号决定，确保人民享有适宜、优质、安全的住房。完善社会保障性住房相关政策和法律；动员社会、企业、组织和个人参与社会保障性住房开发。

确保社会经济发展与文化发展齐头并进，建设文明生活方式，提升人民的文化和精神生活水平。营造健康的文化环境，保护和弘扬民族文化价值和文化遗产以及少数民族文化。不断提升人民的精神生活水平。

人民基于标准的必要生活用水需求得到保障。完善同步、统一、跨部门、跨区域的清洁水政策，保障水资源安全。严格执行环境保护政策和法律，优先治理环境污染，恢复退化的自然生态系统，保护居民区环境，提高环境质量和人民生活条件。

落实公民信息获取权相关政策和法律，严格遵循保障信息获取权和维护人民安全的原则。加强电信服务普及，支持人民获取信息和数字技术。在口岸、社会经济条件特困地区、边境和岛屿地区建立服务于信息宣传工作的电子信息和公共信息服务集群。

第五，提高社会政策的行政管理效力和效率；创新并提升社会服务供给的质量和效率，继续推进国际合作。构建现代化、高效的治理体系，推进权力下放、责任明确化；加快行政改革。巩固自中央到地方的社会政策行政管理机构体系。在社会政策各领域全面深入、广泛地推进数字化转型。

创新灵活高效的社会政策资源调动机制；加强社会政策实施中的社会化和公私合作。

构建多元、互联、持续、专业的社会服务体系。提升就业、社会保险、医疗卫生、教育、社会救助服务以及革命功勋人员、孤儿、老人、孤寡残疾人等关爱、照料服务机构体系的质量。完善公私合作发展社会服务供给网络的机制和政策；建设一支专业的社会工作者队伍。

继续在社会政策实施中加强合作，整合资源，借鉴适合越南国情的国际经验。努力成为联合国发起的进公正转型的就业和社会保护全球行动加速器的先行国家。利用国际资源，为实现可持续发展目标做出贡献；支持和投入社会服务开发，应对自然灾害和气候变化，保障水资源安全，预防和控制疾病，以及促进跨境环境保护。（完）

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(1) 越共十一大文件，真理国家政治出版社，河内，2011年，第79页

(2) 参见：阮富仲：《在党的光辉旗帜下自豪与自信，下决心建设日益富强文明、文献和英雄的越南》，《共产主义》杂志2024年1月第1030期，第八页

(3) 参见：《党的文件全集》，国家政治出版社，河内，2007年，第55卷，第394页

(4) 全国有920多万名革命功勋人员及家属；另有120万人领取每月补助金

(5) 1990年，人均收入约为98美元；2022年约为4110美元

(6) 人类发展指数（HDI）从1990年的0.48上升到2022年的0.726

(7) 世界银行，2020年，《人力资本指数：2020年更新报告》

(8) 2001年，农林渔业部门的劳动力占比为62.7%

(9) 2022年人均月收入为470万越南盾

(10) 2015年起，小学适龄入学率达到99%；2020年起，初中适龄入学率超过95%。15岁及以上人口识字率达到97.85%

（11）1990年，人口平均预期寿命为62岁

（12）过去三年，迅速落实了四项史无前例的救济计划，投入超过120万亿越南盾和20万吨大米，惠及超过6800万人次

（13）联合国开发计划署，《2020年人类发展报告》

（14）力争到2030年成为拥有现代化工业和中等偏上收入的发展中国家，到2045年成为高收入发达国家

（15）参见：https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xi/phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trongbe-mac-hoi-nghi-lan-thu-8-ban-chap-hanh-trung-uongdang-khoa-xi-586