越南关于战略技术发展机制与政策导向

当前，大国之间日益激烈的技术竞争、生产全球化程度的降低、供应链的重组、气候变化、后疫情时代危机以及自动化和机器人技术导致的全球劳动力需求下降，都使得对供应链和技术的控制与管理变得愈发重要。与此同时，技术保护壁垒的增加也迫使各国制定兼顾合作与自主的战略。这要求各国制定独立的技术发展战略，以确保核心竞争力。

在越南，中央政治局2024年12月22日“关于推动科技、创新和国家数字化转型突破性发展”的第57-NQ/TW号决议提出了关于推动战略技术发展、快速可持续发展和逐步实现技术尤其是战略技术自主的理念。同时，还提出落实相关任务、发布《战略技术和产业发展规划》以及设立战略产业发展投资基金（优先投资国防、航天、能源、环境、生物技术、人工智能、先进材料、半导体、量子技术、机器人和自动化等领域）等要求。

政府2025年1月9日关于印发政府落实中央政治局第57-NQ/TW号决议的行动计划的第03/NQ-CP号决议强调了以下任务：发布《战略技术和产业发展规划》；构建设立战略产业发展投资基金的法律框架和计划；建立促进战略技术研究、开发、应用和转让的政策测试机制；构建公私合作开展战略技术研究和开发的机制和政策等。

在此基础上，政府总理于2025年6月12日签发了“关于公布战略技术和战略技术产品清单”第1131/QĐ-TTg号决定。该清单包含11类战略技术和35类战略技术产品^（1）。

关于越南战略技术投资与发展突破性机制和政策的一些问题

首先，构建国家战略技术投资与发展规划框架。

半导体材料和先进材料：重点研发专用微电路、先进封装技术，并结合高性能新材料的研发。半导体材料技术尤为突出，是现代电子设备和微电路发展的核心要素。越南需要加快该领域的研发，抓住机遇吸引国际投资，并致力于构建未来技术自主能力。

国家人工智能：建立人工智能研究、培训和测试中心，并制定专门的国际合作和财政自主机制；开发专门针对越南语和越南文化背景的语言大模型（LLM），以满足人工智能在教育、法律、医疗和公共管理等领域的应用需求；建立人工智能模型和解决方案测试的法律机制，为创新创造条件；将人工智能课程融入各级教育，扩大学生基础人工智能技能的普及培训；设立国家人工智能基金，邀请科技企业与政府共同投资开发基础设施人工智能、云计算人工智能平台和人工智能超级计算机；培养设计和制造专用人工智能芯片的人才，掌握服务于关键行业的先进封装技术。

基因技术在治疗的应用：开展国际合作，研发人工智能技术在药物设计和常见疾病治疗方案中的应用，确保民众能够获得现代医学成果。

原子能技术：掌握放射性物质的储存和运输技术，研发小型核反应堆，保障安全，服务民生。

南北高速铁路技术：研发适合越南地形和环境的高速铁路技术，并与智慧城市建设相结合。

无人机和机器人技术在安全和国防领域的应用：掌握用于安全、国防和民用领域的现代化多用途无人机和机器人的设计和制造技术。

大数据和物联网技术：构建强大可靠的网络基础设施，确保稳定的互联网接入，从而保障物联网设备之间的连接；开发面向各领域的物联网和大数据应用；促进农业、医疗、交通、制造和能源等领域的物联网应用研发以及前述人工智能研发；鼓励企业、高校、科研机构之间的合作，并参与国际倡议。

网络安全和保密技术：构建完备的法律体系，确保从国家、组织到个人等各个层面的网络安全。构建网络安全技术体系，确保国家参与数字化转型条件，同时避免知识产权侵权或危及国家安全等重大问题。

数字基础设施技术：构建国家、地方和企业级数字基础设施，确保拥有充足的数据服务于数字化转型目标、评估决策或者提供量化和具体的部署；与其他行业共享数字基础设施，支持在发展和创新过程中开发和使用该基础设施。

其次，构建战略技术生态，重点关注：

—在一流大学建立国家战略技术人才培养计划：编制先进培训课程；遴选讲师，邀请科技实力雄厚国家的顶尖专家授课；创新人才选拔和培养方法；创造更多实习机会、学习资料、奖学金和在重点企业和实验室就业机会等。

—制定越南战略技术研究计划，并在此基础上发布技术清单和国家战略产业技术发展规划。

—制定并发展越南稀土研究、勘探、分类、加工和管理计划，同时满足国家对矿产可持续开发需求。

—建设并发展以人工智能、大数据和半导体材料等战略技术为重点的研究测试中心和国家重点实验室体系。

—设立战略技术研发投资基金。

第三，建设战略技术研发基础设施。

国家拨款用于建设战略技术研发基础设施，包括战略技术产品和服务的研发、设计和试生产设施；国家共享战略技术重点实验室；战略技术产品和服务的测量、测试和评估设施；人工智能数据中心、高性能人工智能计算中心；集中式数字技术园区基础设施；以及其他共享战略产业基础设施，例如交通、港口、电力和水务。

发展战略产业发展所需的现代化数字基础设施，旨在增强数据互联互通和处理能力，从而支持研发和工业生产，重点发展5G和6G网络覆盖、高速光纤、数据中心等。

投资能源和物流。扩大可再生能源市场；确保稳定的能源供应（特别是可再生能源）和便捷交通系统，以支持战略产业产品生产和出口。

第四，建立卓越的机制和政策，尤其是战略技术人才和精英方面，以保持区域和国际吸引力和竞争力。

需要采取强有力的行动，展现敢于思考、敢于行动、敢于克服一切障碍的精神，从而激励和鼓舞所有人。越南需要致力于构建部分行业专家网络，并遴选首席工程师，包括国内顶尖专家、海外越南人以及权威国际专家，以发展战略技术。同时，应出台特别激励政策，吸引顶尖专家到越南工作。

构建择优晋升机制：人员招聘以扎实的专业能力为准，晋升则以个人能力和发展潜力为依据。寻找并发现人才来担任领导岗位，需要公平客观的选拔流程，确保选拔出既有能力又有担当的人才。

运用特殊、突破性的机制和政策来建设世界一流的科技机构，使其成为重点领域科技研发和应用的核心。鼓励和支持创新中心的发展。

建立政府向大型科技企业和民族企业订购和分配掌握战略技术的国家级任务和国家重点技术项目的机制。

第五，建立突破性的融资机制，加大对战略技术研发的投入。

设立资金投入力度足够大的国家战略技术投资基金来促进战略技术领域的研发和创业，对国家战略技术项目提供20%至50%的直接补贴。

研究并规定确保投资于战略产业的机构和企业获得比市场利率低2%至4%的优惠贷款，并享有10至15年的延期还款期限。

允许大型国有和民营科技企业对外国企业进行投资，特别是战略技术产品和服务的企业，以获取和掌握先进技术。国家通过赞助、低息贷款、税收减免和其他补贴提供支持。

扩大吸引外商直接投资（FDI）的模式；集中于需要高质量人力资源的投资项目，引导越南企业参与全球价值链；完善特殊投资程序的相关规定，为战略性技术项目的实施创建“绿色通道”，帮助企业节省时间和成本；有效利用投资支持资金，保持越南投资环境的吸引力。（完）

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(1) 1- 与人工智能、数字孪生、虚拟现实/增强现实相关的技术包括六组产品：越南语言大模型、虚拟助手、专用人工智能、分析型人工智能、数字孪生、元宇宙。2- 云计算、量子计算和大数据技术包括三组产品：云计算服务、量子计算服务、量子通信、大型数据中心。3- 区块链技术包含三组产品：数字资产、数字货币、加密货币，区块链网络基础设施，溯源系统。4- 下一代移动网络技术（5G/6G）包含三组产品：符合ORAN标准的5G/6G纬度接入网络设备和解决方案、5G/6G网络设备和解决方案、高速IP传输设备和解决方案。5- 机器人和自动化技术包含四组产品：自主移动机器人、工业机器人，用于农林水产品的先进食品加工系统和生产线，采后质量控制和监测系统。6- 半导体芯片技术包含一组产品：专用芯片、人工智能芯片和物联网芯片。7- 先进生物医学技术包含三组产品：新一代疫苗；医学和农业中的基因治疗（基因编辑）以及细胞治疗（干细胞、免疫细胞）。8- 能源与先进材料技术包含三组产品：小型安全核反应堆，固态锂离子电池、燃料和电解，先进材料。9- 稀土、海洋与地下技术包含四组产品：用于稀土储量评估、开采、加工、提取和精炼的系统、设备和技术解决方案，智能地质勘探系统和技术解决方案，深海勘探和开发设备及技术解决方案，海洋能源开发系统、设备和技术解决方案。10- 网络安全技术包含两组产品：用于入侵检测和防御的防火墙解决方案，用于确保关键基础设施和国家数据库安全的解决方案。11- 航空航天技术包含三组产品：低轨道遥感和通信卫星，地面站和卫星控制，无人机设备。