（共产主义杂志）近年来，世界和地区形势风云变幻，其中众多错综复杂的新兴非传统安全为题对越南产生了负面影响。面对各种非传统安全威胁，加强人类安全、社会安全保障工作，成为一项重要的任务，有助于确保越南社会的稳定和可持续发展。

当前越南在各种非传统安全威胁影响下保障人类安全和社会安全的现状

认清各种非传统安全威胁及其对人类安全和社会安全所产生的负面影响

在当前背景下，众多非传统安全问题威胁并冲击着人类安全和社会安全，其中不难发现一些非传统安全问题对自然环境、人类的生存环境以及民众的健康、生命和生计产生着直接的冲击和影响。

第一，越南是过去20年遭受气候变化影响最大的四个东南亚国家之一。20年来的统计数据显示，越南的自然灾害、灾难、极端天气十分异常，违背规律，趋于在频率、规模和强度上都增加，造成严重的人员和财产损失。

第二，环境污染正成为越南日趋严峻的问题。水环境污染（包括表面水、地下水以及海洋水环境）在多地发生，与废水排放活动相关的工业园区尤为严峻；土地环境污染由化肥、农药、除草剂等使用而造成的；空气污染来源于当地和跨境的污染源；各种生态系统的衰退，例如森林生态，包括源头林和红树林衰退；海洋生态衰退等。此外，自然灾难也夺走了大量民众的生命，破坏生态环境并对人类生活和社会产生严峻影响。

第三，疫情、流行病，特别是近期的新冠肺炎大流行，越来越多且呈现全球蔓延的趋势，导致人员死亡，严重威胁着人类生活，特别是造成了医疗卫生、健康、就业、收入、教育、贫富分化等挑战。

上述非传统安全问题，对越南社会保障体系、社会发展管理和社会政策实施产生诸多直接和间接的不利影响。具体如下：

第一，对民众，特别是贫困人、妇女、儿童和老年人的健康产生消极影响，给医疗系统、社会保障系统带来更大压力。

气候变化特别是长时间的炎热酷暑，对人类健康产生消极影响，导致疟疾、登革热、心血管疾病、神经系统疾病等以及老年人死亡率增加。

环境污染对人类健康带来消极影响，增加诊疗相关费用。细尘、超细尘导致的空气污染、农业生产导致的土壤污染、重金属污染、微生物污染……通过呼吸、饮食以及生活和劳动中直接接触土壤和水源，对人体健康产生负面影响。

流行病、大流行对人类健康构成特别严重的威胁，导致高死亡率且迅速增加。 例如，最近的一次是新冠肺炎大流行。疫情对国家卫生、教育、生产经营活动产生直接冲击。

第二，对人们和社区的生计、收入、就业、粮食安全、基础设施系统等产生负面影响。气候变化加剧民生困难，破坏房屋、财产和基础设施系统，造成严重缺水和长期咸水入侵，极大影响生产和民生，特别是中部地区、东南部、西原和九龙江三角洲地区。

气候变化、农田盐碱化以及淋溶、侵蚀、荒漠化、洪涝、滑坡等造成的土壤污染、土壤质量下降、退化、肥力下降、营养失衡，导致作物产量、农业效率和劳动力生产力下降，农民收入减少，并对越南粮食安全造成负面影响。

除了向土地和水环境排放废物外，农牧业中滥用植保化学品、除草剂、生长刺激剂、抗生素等； 食品加工和保存中滥用化学品也对消费者的健康产生很大影响。

流行病严重影响国家的经济发展，迅速导致经济增长和外国直接投资下降。疫情还导致许多人陷入极端贫困，贫困率、接近贫困比率和失业率不断上升。紧急卫生措施以及封锁、社交距离和禁止人员聚集等造成经济交易中断和生产经营停滞，特别是进出口、运输、旅游业方面，致使企业面临关闭威胁，导致劳动者失业、收入下滑。在疫情的背景下，失业和就业不足变得严重。

第三，导致其他社会问题，例如移民、教育和培训质量下降以及获得基本社会服务的机会下降。

气候变化及其引发的自然灾害带来伤害风险，有可能剥夺灾区人民的生命权，并促进受灾地区人口迁移，导致就业从农业向其他行业转移，给移民数量大的地区特别是城市的基础设施和社会保障带来压力。当交通基础设施被洪水和山体滑坡摧毁时，气候变化还会降低人们获得社会服务的能力。

疾病也会引起焦虑，加剧社会不平等。气候变化对儿童的学业产生不利影响。 在新冠肺炎大流行期间，教育培训部门不得不停止上学、面对面教学，转而采用在线教学，影响了教育培训质量。

越南在保障人类安全、社会安全、应对非传统安全威胁取得的一些成就以及面临的问题

在发展过程中，越南党和国家始终关注解决社会问题，改善人民的物质和精神生活，重点是确保人类安全、社会安全，应对非传统安全威胁，有助于保障人权，使人民过上温饱、自由、幸福的生活。在党的观点和方针的基础上，国家颁布、补充和修改了许多政策和法律，增加了与社会救助有关的内容，扩大了受益对象，提高了定期社会补助金水平，包括许多关于针对经常遭受自然灾害和洪水影响地区的贫困人口、弱势群体提供援助的规定。

为了及时应对新冠肺炎大流行，国会和政府颁布了一系列帮扶民众的政策⁽¹⁾。 此外，还有保障性住房计划、社区营养计划、职业培训计划等方面的政策，以支持人们应对气候变化、自然灾害、流行病的影响。

上述政策在保障人类安全、社会安全、应对非传统安全风险和威胁方面取得了积极成效。基层医疗和预防性医疗体系得到加强，防止了一些危险疫情大面积爆发，特别是在贫困县和特困乡，包括卫生站、医院等基础设施和医务人员。社会救助受益对象也不断扩大，社会救助标准上调，有助于稳定社会弱势群体的生活。享受定期社会救助人数逐年增加，2021年达到350.9万人（覆盖3.5%人口），比2010年（150万人）增长近1.5倍； 其中55%以上是老年人。 对面临自然灾害、疫情风险的群众的临时性帮助也落实得很好。 两年内（2020年至2022年），越南已支出86万亿越南盾，通过社会保障政策为受新冠肺炎大流行影响的超过5600万人次和近100万雇主提供支持。国家还通过预算来源和社会​​化来源促进对受气候变化、自然灾害影响地区的贫困人和低收入人群的住房和生活条件的支持。截至2020年底，住房改善政策和计划已为64.8万户农村贫困户提供住房保障，支持中部地区超过1.8万户家庭预防台风、洪水；九龙江三角洲洪涝地区的 5.2万户家庭⁽²⁾。

然而，除了积极成果外，保障人类安全、社会安全和应对非传统安全风险威胁的工作仍存在一定局限性：社会保险覆盖面仍然有限，而劳动、就业、疾病等风险日益多样化且呈快速增长趋势。 在发生危机、自然灾害、疫情时，一些地区、地方、基层的临时性援助还没有真正有效及时。医保尚未针对疫情风险制定特殊保险套餐。 基层医疗质量未满足要求，特别是应对新冠肺炎大流行等危险、难以控制的流行病风险。 受自然灾害和气候变化影响地区的民众的住房没有得到保障。

保障人类安全、社会安全和应对非传统安全威胁的观点和举措

从国内看，非传统安全问题将继续快速复杂发展；气候变化、海平面上升、自然灾害、环境污染和流行病难以预测，影响比上一时期更大，导致资源下降并扰乱生产和国际贸易活动，特别是越南有潜力和出口额较大的行业，例如农林渔业，对人民和社区的收入和生活产生负面影响；增加了国家执行社会政策的负担。

新的背景表明，保证资源的最好办法就是在战略性、关键性的领域、产业、产品上实现持续、独立自主的发展，比如卫生体系，特别是预防性医疗、基层医疗等，国家储备体系、装备、生活必需品、食品、药品等。此外，主动应对非传统安全威胁，需要推动数字化转型，将数字技术应用于预测、数据采集、信息和社会管理等领域。

未来一段时间，面对非传统安全问题复杂发展，为保障人类安全、社会安全，有必要达成若干基本观点：

一是保障人类安全、社会安全和应对非传统安全威胁，是管理社会发展、实施社会政策的重要任务，其中特别关注和重视儿童、老年人、孤独者、残疾人、病人、贫困人、偏远地区、少数民族地区民众等弱势群体；是越南社会可持续发展管理的基础和条件。

二是做好经济发展政策与社会政策的衔接。 为人类安全、社会安全保障政策落实安排充足的资源和条件。促进对发展医疗卫生、社会保障、社会福利、社会服务系统的投资，并支持劳动者和易受重大冲击的民众。投资升级自然灾害和流行病防控能力，不仅是短期和地方层面的，而且是一项综合性、长期性和国家层面的计划。

三是以主动预防和防范为重点，让人们及时应对、灵活有效适应风险。逐步主动适应气候变化； 防止污染加剧和环境恶化，从根本上解决紧迫的环境问题，逐步改善人居环境质量；积极防控流行病等；注重提高国家和社会的综合实力、个人的能力；积极部署措施和力量，加强合作来防范、抵御、减少非传统安全威胁造成的损害。

四是把确保人类安全、社会安全、应对非传统安全威胁作为整个政治体系、各部门、组织和个人的共同责任和义务；其中，国家发挥主导作用，根据经济发展能力和条件保证相应的实施资源；促进社会化，动员社区、组织、企业和民众的参与； 实行强有力、明确的中央各部委与地方之间的简政放权，明确一把手的职责和权限；同时要促进社区、各政治社会组织和国际合作的作用。

从上述方向来看，近期可以确定以下若干举措：

一是宣传提高对保障人类安全、社会安全和应对非传统安全威胁的意识。

党和国家需要总结实践、研究理论，明确保障人类安全和社会安全以及应对非传统安全威胁的重要性、原则和内容。

促进对世界成果、模式和经验的研究和学习，并将其适当、创造性地运用到越南实践中。总结评价一些地方的实践模式，总结出好做法、典型模式、好经验，从而提高各级领导干部、管理人员队伍特别是各地方和基层对于保障人类安全、社会安全和应对非传统安全威胁中的社会治理思维和能力，避免政策和应对措施颁布中缺乏远见和一致性。

推动信息宣传工作，吸引各主体关注和参与，提升人民群众、社区、企业和全社会在保障人类安全、社会安全中的作用和责任。 除了新闻媒体渠道外，还应加强教育、培训计划、研讨会、传媒行动等，以此帮助人们主动采取及时、适当的应对措施。各种指示和预警要简洁、易懂、清晰，把信息迅速传播到各地区和群众。

二是完善保障人类安全、社会安全和应对非传统安全威胁的政策。

落实好确保社会保障、社会福利的各项措施，在自然灾害、疫情、危机发生时帮助人民群众和社区解决经济困难。推动支持弱势群体、贫困人和少数民族人获得基本社会服务并适应气候变化。加强多层次社会救助基金建设，及时为困难群众提供救助。针对弱势群体推出气候、洪涝、干旱风险保险。

提高预防性医疗和基层医疗活动主动防控疫情的能力和质量。 提高疫情预报、监测、发现、预防和有效控制质量。投入大力发展基层医疗卫生体系，增加基层医生和医务人员，为群众提供初级卫生保健服务，预防气候变化、环境污染、流行病影响引起的原发性疾病。确保乡镇/街道卫生站拥有足够的医疗设备和基本药品，用于为遭受自然灾害或流行病影响的人们提供初步急救。 推动医疗领域科技开发应用，提高医疗检查和治疗质量。完成医院体系规划，在一些重点地区和地方建设更多高水平的医院。

完善保险支持政策，为恢复生产和收入提供资金，支持非传统安全威胁“冲击”后产业和职业转移。解决好自由职业者、园区工人和大城市农民工的住房问题。 创新对失业人员的职业培训和再培训。加强政策和计划，支持为受自然灾害、流行病、气候变化影响的人们创造就业机会等。通过开设免费的职业技能再培训班、宣传劳动力市场信息、发展求职服务等支持职业转变。

三是创新社会管理活动，积极主动、及时应对非传统安全威胁造成的突发事件。

建立针对非传统安全风险和威胁的危机、异常事件、突发事件早期、远程预测和预警的架构和系统。 制定和完善突发事件自动响应流程，以便在发生危机、流行病或其他灾难时能够立即部署应对措施。加强地区间协调联动，避免地区间货物流通、分配不畅通； 提高效能和效率，确保社会、经济、卫生、教育政策在新条件下的可行性。各生产链需要按照多边、多样化或平行的链条进行设置，以避免在危机或紧急情况发生时出现中断。

建立和加强灵活的社会救助体系，以适应自然灾害、流行病等造成的风险；实现社会工作专业化，以及时应对突发事件。 加大对弱势群体、贫困人口和少数民族群众获得基本社会服务和适应气候变化的支持。 建立全面的社会救助服务链，包括危机和紧急情况下的预防和应对干预服务。

四是为人类安全、社会安全保障和非传统安全威胁应对政策调动资源，保障实施条件。

增加预算资金投入，丰富项目、计划、国家储备资金来源，用于保障人类安全、社会安全。国家为人民群众及时、灵活应对非传统安全因素的影响提供社会救助。各地建立风险防范基金和社会可持续发展基金，建立透明、灵活的运行管理机制，以有效调动各种捐助资金，特别是在紧急、突发情况下，及时保障人类安全、社会安全。加强私营部门和公私伙伴关系在调动资源实施人类安全、社会安全保障和非传统安全威胁应对政策方面的参与作用。加强国家储备和战略必需品储备，以主动早期、远程应对非传统安全威胁。完善慈善和志愿活动有关政策法规，确保公开、透明、问责。

五是在保障人类安全、社会安全和应对非传统安全威胁中推动科技成就研究应用和数字化转型。

创新和提高预测研究质量，风险评估、分析和预测的能力，密切监测和主动掌握突发事件，避免对非传统安全威胁的被动和措手不及，在此基础上主动、及时制定适当的政策和应对措施。对非传统安全威胁的发展进行早期预测，并制定应对可能发生的情况的措施，以减轻人民和社会面临的风险。推动科技和信息在自然灾害、洪水、疫情统计、预报、预警、应对等方面的应用。支持人们获取信息和应用数字技术。

加强与气候变化相关的研究计划，以更全面地评估气候变化（短期和长期）对人类安全、社会安全的影响。 推动先进科技成果应用，提高环境管理能力和环境污染预测预警能力。 研究适合每个地区、每种天气类型、每个受气候变化影响的土地的经济发展模式，旨在保障民生和粮食安全。（完）

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(1) 例如政府 2020 年 4 月 9 日关于为因新冠肺炎大流行而面临困难的人们提供帮扶措施的第 42/NQ-CP 号决议；国会常务委员会 2021 年 9 月 24 日关于颁布通过失业基金支持受新冠肺炎大流行影响的劳动者和雇主的政策的第 03/2021/UBTVQH15 号决议；政府2021 年 9 月 24 日关于通过失业保险基金支持受新冠肺炎大流行影响的劳动者和雇主的政策的第 116/NQ-CP 号决议；政府总理 2021 年 10 月 1 日关于通过失业保险基金支持受新冠肺炎大流行影响的劳动者和雇主的政策实施规定的第 28/2021/QD-TTg 号决定

（2）根据劳动荣军社会部2022年12月16日举行的“越共十一届五中全会关于‘2012—2020年社会政策若干问题’的决议落实十年情况总结”电视电话会议上提交的关于2012-2020年社会政策落实结果、到2030年、展望2045年愿景社会政策完善方向的报告

文章来源：《共产主义》杂志2023 年 8 月第1019 号期