（共产主义杂志）建立越南政治体系的总体组织模式是一个复杂而漫长的过程，反映着与越南历史、文化和政治条件的相符性。在越南日益广泛融入国际的背景下，政治体系总体模式需要不断完善，以适应国内外形势和实践的要求。

当今越南政治体系的总体组织模式

政治体系的组织机构具有非常重要的作用和地位，是保证国家取得伟大成就的首要基础。

越南政治体系的总体模式包括党、国家、越南祖国阵线和各政治社会组织等组成部分。

* 党的总体组织模式。

越南共产党章程第十条规定：“一、党的组织体系应对应于国家的行政组织体系。二、行政、事业、经济或工作等基层单位建立党的基层组织，接受县委、区委、省辖市市委的领导。越南人民军和越南人民公安的党组织依据第六章的规定。在特殊地区建立党组织应依据中央委员会的相关规定”^（1）。按行政区划设置的党的组织体系是基本体系，保证党在每个层级和全党范围内的直接、全面领导。根据党章规定，越南共产党现行组织包括：党部、党支部组织体系（从中央级、省级、县级、基层级、基层党委直属支部、分支党部、基层支部）；党的各级领导机关（大会、党委）；党委的职能、办事机构（党的部门——党委的职能、办事机构、党的事业单位）；国家机关和政治社会组织中设立的党组织（党组、党团）。

* 国家的总体组织模式。

国家机构是按照统一的原则设置和运作，形成执行国家任务和职能的同步机制的从中央到地方国家机关的整体。根据《宪法》，越南国家包括： 国会（作为人民的最高代表机构、越南社会主义共和国的最高国家权力机关；行使立宪权、立法权、国家重大事务决策权和对国家活动的最高监督权）；国家主席（作为国家元首，对外对外代表越南社会主义共和国，担任国防安全委员会主席，并履行《宪法》规定的职责和权限）；政府（作为越南社会主义共和国的最高国家行政机关，行使行政权，作为国会的执行机构）、人民法院、人民检察院；地方政府（在越南社会主义共和国的行政单位设置；地方政府级包括在符合农村、城市、岛屿和法定的特别行政经济单位的特点基础上设置的人民议会和人民委员会）。

* 越南祖国阵线和各政治社会组织的总体组织模式。

根据2013年《宪法》，越南祖国阵线是政治联盟组织，是各政治组织、政治社会组织、社会组织，以及各阶级、社会阶层、民族、宗教、定居国外的越南人中具有代表性的人士的自愿联合体。越南祖国阵线是人民政权的政治基础；代表、保护人民的合法、正当权益，聚集、发挥全民族大团结的力量，实行民主，加强社会和谐、社会监督论证、参与党和国家的建设、人民的对外活动，为建设和保卫祖国贡献力量。

越南劳动总联合会、越南农民协会、胡志明共产主义青年团、越南妇女联合会、越南退伍军人协会是在自愿的基础上成立的政治社会组织，代表和保护组织成员、会员合法、正当的权益；在越南祖国阵线中与阵线的其他成员组织相互配合、统一行动。

今后完善越南政治体系总体组织模式的举措

第一，统一认识。

当务之急是中央委员会、中央政治局、中央书记处等党的高层必须有统一的思想和坚定的政治决心，对于政治体系一个新的组织机构模式提出明确的方向和科学合理的实施路线图。要就此问题向各部委、地方下发中央的决议和具体的指导。加强宣传，增强党、政府、各政治社会组织中的党委、干部、党员和人民群众对新的组织机构模式的认识。在实践中组织实施新的组织机构模式建设，本着研究、讨论、交流、学习经验、分步实施的精神，先做那些简单且清晰的内容，对复杂难点问题进行试点并在推广之前仔细总结和评估。加强领导和指导，提高新闻媒体对新的组织机构模式建设的宣传活动质量。

第二，健全政治体系各部门和组织的机构。

当前，要以精简和完善部门、组织为重点，加强党的领导和执政作用；提高国家行政管理的效能和效率；发挥凝聚和建设全民族大团结、社会监督论证的作用，发扬人民当家作主的权利。重组和完善的方向是：1- 确保各系统之间以及系统内各部门和组织之间的同步；2- 符合社会主义定向市场经济体制和社会主义法治国家的建设； 3- 继续精简单位、精简编制、减少中间环节；4- 加强各国家机关在行使立法权、行政权和司法权中分级、分权、分工、协调和控制机制的效果；5- 继续简政放权，同时明确组织和个人特别是国家机构中一把手的责任。

第三，完善体制、机制、法规和政策。

核查党、越南祖国阵线、各政治社会组织的全部规定体系以及国家的相关法律和文件，并根据新的组织机构模式进行修改和补充，但必须以现行党章、《宪法》、越南祖国阵线和各政治社会组织的章程为依据。

加强和提高对政治体系组织机构的科学研究质量，为修改党章、越南祖国阵线章程和各政治社会组织章程和适时修改《宪法》做好准备。密切跟踪按照新的组织机构模式建立的各级政治体系各组织的实际运行情况，重视评估运行效率，出台正确的主张和举措并及时调整，旨在发挥优势，克服短板和不足，让这些组织能够更精简、更高效。

要高度重视并抓好一支适应新的组织机构模式的好干部、公职人员队伍建设（具备足够的品质、能力和水平）。按照创新完善新的组织机构模式的要求创新干部政策。推动制定、颁布和组织实施党基于干部职称的干部培养、培训、使用、管理方针政策，按干部职称和岗位保障干部的物质待遇和精神激励；核查并处理现行文件，制定和颁布党基于干部职称和工作岗位的新干部政策文件。认真领导和指导党的干部政策文件特别是新出台文件的试点实施，总结各类文件具体决策的经验；大力部署按照职称和岗位发放干部和公务员工资和奖金。按照新的组织机构模式下改革完善政治体系的要求，有力有效发挥人民群众参与干部政策改革的作用。

加强对落实情况监察、检查和监督，发现问题及时处理。制定方案和计划，确定季度、年度、任期检查监督内容；选择适当的检查监督形式并组织实施。按照党章规定，落实好对检查监督工作的领导，组织实施检查监督任务；重视并为越南祖国阵线、各政治社会组织和人民群众参与监督检查新的组织机构模式建设创造条件。

结合当前革新时期越南的实际情况，考虑到世界和地区形势的特点，推动组织科学的实践总结和理论研究。

第四，创新党、国家和越南祖国阵线与各政治社会组织之间的关系。

要清醒认识到越南共产党在政治体系中的地位、作用和责任，党领导和带领革命事业，沿着社会主义方向建设和发展国家，朝着建设一个“民富、国强、民主、公正、文明”的越南而迈进。继续创新和完善政治体系，离不开党的领导和执政方式创新。

继续创新国家机构的组织和运作；建设精简高效的社会主义法治国家机构；推行简政放权，确保统一管理，发扬各级各部门的主动性、创造性和责任感。建设一个发展扶持型国家，一个诚信、行动、服务的政府，现代、专业、纪律、公开、透明的行政制度。继续建设专业、现代、公正严明、诚实、报效祖国、服务人民的越南司法制度。

在党、国家、越南祖国阵线和各政治社会组织之间明确划分职能的基础上制定协调联动机制和条例；不断创新党对祖国阵线和各政治社会组织的领导方式，保证党的集中统一领导；同时，尊重越南祖国阵线组织和运作的民主协商原则，大力发挥阵线和各政治社会组织的作用、自主性、活跃创新。加强党的监督与国家、祖国阵线、各政治社会组织监督之间的协调联动，以形成合力并提高监督效果，避免混淆重叠、资源浪费，促使政治体系同步顺畅运行，扩大和促进社会民主，提高整个政治体系的质量。

发挥人民在党和政治体系建设中的作用，加强党和国家同人民群众的密切联系。切实创新宣传动员内容和方式，把各阶层人民的正当需求和利益作为群众动员工作的重要动力；聚焦基层，关注影响深远的新因素和创新做法。（完）

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*本文系2021-2025年国家重点社科计划下的国家级研究课题《新形势下符合我国具体要求和国情的政治体系总体组织模式》（编号为KX.04.39/21-25）的研究成果

（1）越南共产党章程：真理国家政治出版社，河内，2011 年，第19-20页

（2）文中数据由课题组根据各部委的报告整理而成。

（3）省、直辖市组织机构：

——省级党的行政机构包括党委职能部门和办事机构、党工委和省级直属党委。

——县级党的行政机构包括党委职能部门和办事机构以及配备专职人员的县级党委直属党委。

——省级地方政府机构包括省级人民委员会专门机构和省级其他行政机构。

——县级地方政府机构包括县级人民委员会专门机构和县级其他行政机构。

——省级越南祖国阵线和各政治社会组织的行政机构包括省级越南祖国阵线和各政治社会组织的职能部门和办事机构。

——县级越南祖国阵线和各政治社会组织的行政机构，包括县级越南祖国阵线和各政治社会组织的职能部门和办事机构。

（4）山罗、老街、河江、高平、北宁、兴安、宁平、河静、广治、承天顺化、富安、崑嵩、嘉莱、多农、宁顺、平顺、平福、平阳、西宁、巴地头顿、隆安、槟椥、同塔、永隆、茶荣、朔庄、安江、金瓯。

（5）老街。

（6）海防、奠边、安沛、河江、宣光、广宁、南定、义安、河静、广义、崑嵩、平顺、茶荣。

（7）河江。

（8）海防、奠边、安沛、河江、宣光、广宁、河静、广义、昆嵩、平顺、茶荣。

（9）河江。

（10）海防、奠边、安沛、河江、宣光、广宁、北宁、海阳、河南、南定、宁平、河静、广治、广义、富安、崑嵩、 宁顺、 平顺、 平福、 巴地头顿、 永隆、 茶荣、 芹苴、 安江。

（11）河内、海防、奠边、老街、北件、北江、广治、平定、富安、得乐、平福、芹苴、后江、坚江。

（12）越共十二届六中全会2017年10月25日“关于继续创新和重组精简高效的政治体系组织机构若干问题”的第18-NQ/TW号决议，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-18-nqtw-ngay-25102017-hoi-nghi-lan-thu-sau-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-mot-so-van-de-ve-tiep-568

（13）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第二册，第184页

（14）越共十二届六中全会2017年10月25日“关于继续创新和重组精简高效的政治体系组织机构若干问题”的第18-NQ/TW号决议，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-18-nqtw-ngay-25102017-hoi-nghi-lan-thu-sau-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-mot-so-van-de-ve-tiep-568

文章来源：《共产主义》杂志2024 年 1 月第1030期