（共产主义杂志）纵观越南革命历史，越南共产党和越南政府始终高度重视有效利用旅居海外越南人社团的资源，服务于建国卫国目标。在地区和世界形势错综复杂、机遇与挑战交织的背景下，在党的领导下，凝聚共识、决心和集中国内与国外资源是非常重要的因素，旨在推动国家继续坚强前进，实现既定的发展目标。

延续党关于旅外越南人社团工作的重大政策，包括中央政治局在2004年3月26日“关于旅居海外越南人工作”的第36/NQ-TW号决议所肯定的“旅居海外越南人是越南民族共同体不可分割的一部分，也是一种资源”的一贯指导精神；中央政治局2015年5月19日“关于新形势下继续推动落实九届中央政治局有关旅居海外越南人工作的第36-NQ/TW号决议”的第45-CT/TW号指示以及中央政治局 2021 年 8 月 12 日“关于新形势下旅居海外越南人工作”的第 12-KL/TW 号结论明确旅外越南人社团是一个“重要资源”，要求“鼓励并为旅居海外越南同胞积极为建设和保卫祖国事业作出贡献创造条件”。正如阮富仲总书记所嘱托的：“无论走到哪里，都要铭记自己是‘貉子鸿孙’，无论做什么，都要铭记自己是越南人……人们在生活中有情有义、仁爱团结，致力于对外推广越南，越南人民和文化……”^（1）。

旅外越南人社团——国家发展的重要资源

目前，旅外越南人社团约有 600 万人，他们居住在 130 多个国家和地区，其中 80% 以上生活在发达国家^（2）。 旅外越南人社团正在不断融入并肯定了在为住在国发展做出贡献的作用和地位，也为促进越南与各国的友好合作关系做出了贡献。世界上大多数越南人尽管政见不同，但都怀有向往自己根源的感情，为祖国和家乡的发展做出贡献，希望看到一个富强的在世界上拥有应有地位的越南。这充分表现在旅外越南人社团开展的越来越多的倡议、项目、组织和机制一直为国家的发展做出了积极贡献；有助于加强贸易投资、文化、教育、科技等领域合作；传播国家对各种国际问题的观点；为“远程”地维护领土主权作出贡献。旅外越南人社团的资源非常丰富、充沛，并且具有长远价值，表现在几个主要方面：

一是知识、科学技术和高素质人力资源。

据估计，在约600万海外越南人中，拥有大学以上学历的人数约占10-12%（相当于60万人）^（3）。许多科学家在信息技术、电子、电信、机械制造、控制科学、生物技术、空间技术、新材料、纳米技术、能源、经济管理、金融银行等高新技术领域享有盛誉。在多地成立的越南专家和知识分子协会，在住在国和国内活动积极活跃。

全球越南人的联系正在为国内外专家参与越南国家发展战略之下的有关项目和计划创造越来越灵活的合作机制。这是吸引旅外越南人知识资源工作迈出的重要一步，开辟了新方向，不仅对接在各国的专家和知识分子来交流和讨论科学和社会，而且还将旅外越南知识分子网络与国内部门和研究中心连接起来。

出国务工的越南劳动力也是国家的重要资源，尤其是在国外接受锻炼后拥有职业技能和工作经验。2017至2019年期间，每年约有13万至15万名越南劳动者签订合同出国务工^（4）；回国后，大多数人都有了稳定工作，有的利用在国外积累多年的资本创办了企业和生产基地。

第二，经济资源。

总体上看，旅外越南人企业界的经济实力越来越强大，不仅对社团，而且对住在国政府都有影响。 旅外越南人的经济、文化、贸易和投资活动已成为越南与各个国家和地区的交流桥梁。

可以肯定的是，旅外越南企业家是推动越南商品进入世界多国市场的最活跃力量之一，通过商务中心和企业组织或协会形成分销网络，其中包括越南的优势产品，例如服装、鞋类、农产品、食品、手工艺品等。旅外越南企业家也是通过社区文化活动、参加越南在国外的贸易旅游推广展览展销活动，向世界有效宣传和推广越南文化、国家和人民形象的力量。此外，旅外越南人也是促进旅游和航空业发展的资源。新冠疫情爆发前的2009至2019年期间，每年约有回国的旅外越南人70万至100万人次^（5）。

第三，“软”资源。

旅外越南人社团正在更深入地融入住在国社会并拥有更强大的地位，为扩大越南的政治和文化影响力做出贡献。美国、德国、日本、韩国、澳大利亚等国家的一些越南裔政客参与了不同级别的政治活动（联邦、州、市议会议员等）。参加国际组织并担任重要职务的越南人和越南裔人数呈增加趋势。这是一个重要前提，有助于增进和深化越南与各国民众、政界、领导和国际组织之间的信任和合作关系。

旅外越南人社团通过文化和旅游活动日益发挥其桥梁作用，提升越南国家和人民的形象。面对越南人社区在韩国、捷克、斯洛伐克、中国台湾等地的发展，当地政府允许引入越南语作为第二语言教学，有助于维护和促进越南语文化特色。此外，旅外越南人社团还为对接和加强越南与世界各国的外交关系、民间和文化交流做出了重要贡献。2023年6月，越南人社区被斯洛伐克政府承认为该国第14个少数民族。这是斯洛伐克政府对当地越南人社区的认可和尊重。在摩洛哥，越南裔目前仅有约350人，主要是第二代和第三代，但他们在庆祝越摩建交60周年之际携手打造了摩洛哥的越南欢迎牌坊（2022年11月竣工）。该工程成为了越摩友谊的象征之一，帮助当地一代代越南人牢记自己的民族根源。在泰国乌隆他尼市，越南人社区建设了越南城（Vietnam Town），希望这里不仅成为旅居泰国东北部越南人乃至整个泰国越裔泰国人群体的文化中心和旅游胜地。

第四，支持各种慈善和人道主义活动的资源。

多年来，旅外越南人社团积极参与国内慈善和人道主义项目。在各种慈善和志愿活动框架内，旅外越南人社团前往国家偏远地区直接支援、赠送慰问品，助力改善困难群众生活，为国家减贫成就做出了重要贡献。

在新冠肺炎大流行期间，旅外越南人社团尽管遇到困难，仍然在物质和精神上陪伴和分担并为党和国家防控和减轻疫情影响的工作提供热情的咨询建议。旅外越南人社团捐赠了800亿越南盾和许多医疗设备，服务于疫情防控工作。旅外越南人积极配合越南驻外代表机构参与开展疫苗外交工作，动员住在国向越南提供疫苗和医疗用品援助。心系祖国，近30个海外越南人组织和协会纷纷发起“携手为越南”、“一万剂疫苗支援越南”等活动。

作为是外国非政府组织的首席代表或高管的许多旅外越南人，一直在越南开展人道主义援助活动，为减贫、促进可持续发展和越南融入国际社会做出贡献。在越南开展活动的388个外国非政府组织中，44个组织的创始人、主席、首席代表和业务负责人是旅外越南人，这些组织每年平均向越南提供援助约840万美元。

成绩斐然

得益于党和国家领导人的高度重视，旅外越南人工作和旅外越南人资源利用工作在整个政治体系中同步展开。各级党委、地方政府、国内外机构、干部、党员和人民群众对旅外越南人社团作用的认识日益增强。政府和中央各部委和地方已将党有关旅外越南人工作和旅外越南人资源利用工作的方针政策具体化为法律法规和各领域的行动计划和方案。得益于此，旅外越南人资源利用工作取得了显著成效。

第一，有关政治。尽管政治观点和态度不同，但旅外越南人社团心系祖国的精神始终清晰可见。旅居韩国、德国、匈牙利、波兰等国的越南人社团出于为维护国家领土、海洋和岛屿主权作出贡献的愿望，成立了致力于越南海洋和岛屿主权基金、长沙俱乐部等基金会；举办有关东海的研讨会、座谈会和图片展。2012年以来，旅居海外越南人国家委员会还组织模范旅外越南人代表团访问长沙，引起社会各界的特别关注和反响。通过这些活动，旅外越南人社团希望能够向国际友人传递正确信息，传播对祖国海洋和岛屿的热爱，为肯定越南对黄沙和长沙两个群岛的主权做出贡献。

第二，有关科技、教育培训。目前，每年约有300至500名旅外知识分子回国，积极参与科技活动，为国家发展问题提供许多深刻而务实的意见建议^（6）。许多专家回国生活、工作或从事长期的、基础性的项目，为科技、教育培训的发展做出了实际贡献；助力拉近越南科技与世界的距离。

近年来，通过国内部门举办的与旅外越南知识分子和专家的会面、交流活动^（7），“人才流动”日益活跃，直接推动了向政府建言献策的进程，旨在逐步消除清洁能源、绿色技术、绿色经济、循环经济、环保和可持续发展等领域促进社会经济发展过程中出现的困难和障碍。

特别是在2020至2021年期间，当新冠肺炎大流行爆发并复杂演变时，旅外越南专家和知识分子直接联系并动员住在国政府机构、组织和企业向越南提供疫苗援助，推动疫苗生产技术转让、经验分享；通过旅外越南医生和医疗领域专家与国内机构、民众之间的一系列交流和咨询项目，为国内的中央和地方机构提供有关疫情防控的许多有益建议。

第三，有关经贸投资。截至2022年底，来自35个国家和地区的旅外越南人已在越南63个省市中的43个省市实施了385个外商直接投资（FDI）项目，注册资本总额达到17.2亿美元^（8）。此外，旅外越南人还以其他间接形式对国内进行投资。总体而言，旅外越南人投资经营活动为促进社会经济发展、为当地民众创造就业机会、增加国家预算收入作出贡献。

侨汇被认为是有效利用旅外越南人资源工作的一个亮点。 1993年至2022年期间，旅外越南人汇回国内的侨汇超过1900亿美元，仅2022年这一数字达近190亿美元^（9）。即使在新冠肺炎大流行的困难背景下，侨汇额每年都在稳步增加。越南连续多年位居世界接收侨汇国家前十名。

在各国的越南人企业、企业家协会、商会也积极发挥其在对接越南国内外企业贸易中的作用。2009年8月，旅居海外越南企业家协会（BAOOV）^（10）成立，旨在为越南国内外企业、企业家之间合作、交流投资、生产、经营、贸易和服务相关信息创造环境。

国内外机构成功举办了多场研讨会、专题会议、贸易投资促进论坛^（11），旨在答疑解难、帮助企业、企业家化解各种障碍；促进旅外越南人作为销售越南产品和开发越南商品海外分销渠道的贸易桥梁作用。

 一些短板和不足

尽管取得了许多重要成果，但近期对旅外越南人资源的利用工作与旅外越南人的巨大潜力并不相称。

从知识资源来看，回国直接参与国家建设的旅外越南知识分子、专家、科学家数量还很少，目前每年只有300-500人，不到0.1%。 旅外越南知识分子和专家群体的规模和质量都在不断提高，但除了少数回国多年的人外，大多数人只是在一定时间内回国任教、参加研讨会或项目。因此，旅外越南知识分子并没有真正与国内同行对接，没有能够充分发挥自己的潜力和优势。

尽管许多部委、地方、高校和研究机构有引进旅外越南专家和知识分子回国合作和授课的需求，但缺乏可行的方案和项目。旅外越南人“智力”资源的利用问题只是被笼统地提到，没有得到广泛实施，旅外越南人的意见建议并未得到彻底解决。越南在科技环境、就业条件等方面与发达国家相比还存在较大差距。

在经济资源方面，虽然侨汇额较大，但缺乏根据国家发展方向评估和配置这些资源的机制。旅外越南人的直接投资占外商直接投资总额的比重较低，尚未注重制造业和高科技领域，主要集中在服务业。国内企业与旅外越南人企业之间的联系仍然有限。旅外越南人缺乏有关国内重要生产领域的流程手续以及优惠投资政策的信息。

在政策执行方面，一些地方繁琐的行政手续也阻碍了旅外越南人为国家做出贡献的积极性。土地、住房买卖、拥有、房地产经营、参加科技活动、招聘、任命等有关法律法规对旅外越南人仍有限制。因此，许多旅外越南人在越南长期投资和工作时没有真正的安全感。

有效利用旅居海外越南人资源 实现越共十三大决议提出的2030年国家发展目标

未来一段时间，旅外越南人社团将在人数和居住区域不断增长。年轻一代在先进的教育和文化环境中接受培训，获得新的思维、方法和技术，将成为接班队伍，在社团各种社会经济活动中发挥主导作用。当这一代人在工作中取得成功和成熟时，这将是一种潜在的资源。

吸引旅外越南人资源需要根据不同资源的潜力和优势，同时置于党和国家的全民族大团结政策和对外路线的整体之中，为发展越南与各国友好合作关系作出贡献，支持旅外越南人稳定生活并继续为国家发展作出有效贡献。为有效利用旅外越南人资源，需要关注以下举措：

一是要继续统一认识党和国家关于牢牢巩固全民族大团结力量，包括旅外越南人社团的一贯方针政策；考虑满足旅外越南人的合法愿望；鼓励、奖励和表彰为经济社会发展做出积极重要贡献、助力提高国家地位的旅外越南人。

二是梳理、修改、补充和完善政策法律，为旅外越南人安心回国生活工作创造良好条件。研究扩大旅外越南人在不放弃外国国籍的情况下加入或恢复越南国籍的可能性，确保“灵活”国籍原则，并为“快速妥善解决旅外越南人有关国籍问题的要求”创造有利条件^（12）。根据越南《宪法》和法律的规定以及第 36-NQ/TW 号决议、第 45-CT/TW 号指示和第 12-KL/TW 号结论的精神，继续推动修改与旅外越南人切身权利有关的法律，例如出入境、居住、土地、住房、房地产经营、投资等。

三是不断完善和提高有关吸引和重用旅外越南知识分子和专家的机制和政策实施质效。制定有关吸引旅外越南专家和科学家参加越南科技活动的具体指导文件；任命具备能力的旅外越南专家和知识分子担任科研机构、高校、教育培训、生产经营单位以及那些国内优先发展或还缺乏经验的领域特殊项目的领导职务。

研究扩大邀请旅外越南专家和知识分子参加帮助政府、各部委和地方的各咨询委员会/小组的模式，以在越南社会经济政策规划过程中分享管理组织和发展规划的相关经验。

各地方、各部门要根据特点和实际需要，制定灵活的战略和政策来合理重用旅外越南人资源；避免刻板、机械和不切实际、浪费国家智力资源的运用。同时，要表彰、鼓励、推广那些在人才引进和重用方面的创新模式和好做法；与宣传和信息传播结合起来，为旅外越南知识分子和专家群体创造动力和辐射力。

创建旅外越南专家与国内机构、企业和组织之间的定期信息交流机制，以讨论具体合作需求。研究和制定针对具有高专业水平和提供管理、行政和技术转让方面建议的能力的旅外越南领军科学家、专家和知识分子的特殊薪酬待遇政策。授权一把手负责审议、破例选拔、聘用、任用真正有合适才华和能力做出贡献的人。

四是继续改善投资营商环境，改革行政手续，特别是在基层的执行、落实环节，力求透明、便捷、符合市场经济机制和国际惯例。定期向旅外越南人社团更新招商引资的优惠政策、项目和优先领域等信息。采取政策来鼓励侨汇投入生产、经营领域和公私合作项目，特别是研究鼓励旅外越南人自己或通过在越南的亲属开展的投资、生产和经营活动的措施。推进贸易促进和国内外企业对接活动，为双方企业了解、对接并将越南商品出口到旅外越南人的商务中心和国外分销系统创造条件。

五是支持社团获得稳固的法律地位、稳定发展、融入当地社会；在自愿、符合住在国和越南法律和风俗习惯的基础上鼓励各种形式团结集聚旅外越南人。巩固和发展旅外越南专家、知识分子、企业家、青年、学生协会，以便引领社团发展。组织针对协会、社团主要领导的经验、信息分享和社团工作培训活动。支持旅外越南人的倡议和计划，特别是心系祖国、传统教育、越南语教学活动和旅外越南青少年营。

在当前国际一体化和经济竞争的背景下，越南面临新的要求。党关于旅外越南人工作的指导文件都明确了在祖国建设保卫事业中大力调动包括旅外越南人社团在内的全民族资源的重要任务。纵观历史，旅外越南人资源动员和利用工作始终是重点，努力创新来为旅外越南人为国家做出贡献创造良好的机制和环境。但实际落实中还存在一些不足，需要新的思维和更强有力的行动，才能有效发挥旅外越南人的巨大资源，为实现祖国建设保卫的目标做出贡献。（完）

---------------------------------

* 范越雄、吴氏秋香

（1）阮富仲：《建设和发展富有“越南竹子”特色的全面现代对外和外交事业》，真理国家政治出版社，河内，2023 年，第775页

（2）（3）外交部旅居海外越南人国家委员会的估计数据

（4）提高输出劳动力质量，劳动荣军社会部网站，2019年1月1日，https://www.molisa.gov.vn/baiviet/219367?tintucID=219367

（5）外交部旅居海外越南人国家委员会的估计数据

（6）外交部旅居海外越南人国家委员会的估计数据

（7）“侨胞携手推动胡志明市快速可持续发展和融入国际”会议（2016年11月），“政府总理会见模范旅外越南专家、知识分子和企业家”活动（2016年11月），“侨胞携手推动家乡融入和发展”旅外越南人与地方对接会议（2018年12月），“越南创新网络连接”活动（2018年），“通过科技研究促进改革创新”项目（2014至2019年），旅外越南专家为广南省发展规划献计献策的对接会议（2022年6月）等

（8）庆林：《旅外越南人工作：深深的印记》，越南共产党电子报，2023年1月23日，https://dangcongsan.vn/nguoi-viet-nam-o-nuoc-ngoai/cong-tac-nguoi-viet-nam-o-nuoc-ngoai-nhung-dau-an-dam-net

（9）洪英、英俊：《侨汇：增强财政实力的宝贵资源》，金融战略与政策研究所网站，2023年1月31日，https://mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/pages_r/l/chi-tiet-tin?dDocName=MOFUCM265222

（10）目前，旅外越南企业家协会正在筹备召开第四次大会

（11）旅外越南企业家会议（2006年），旅外越南人会议框架内的企业家专题会议（2009年、2012年和2016年），旅外越南企业家和国内越南企业家会见活动（2011年、2013年）；旅居欧洲越南人企业论坛（每年）；旅外越南人经济论坛（2019年第一届在韩国）、（2023年第二届在日本）。

（12）越共中央政治局2004年3月26日“关于旅居海外越南人的工作”的第36-NQ/TW号决议

文章来源：《共产主义》杂志2023 年 12 月第1027期