编者按：2024年10月31日，越南共产党中央委员会总书记苏林同志在胡志明国家政治学院与越共十四届中央委员会委员后备干部第三期培训班学员就新时代——民族崛起时代的一些基本内容进行了座谈交流。《共产主义》杂志谨向读者介绍总书记同志此次专题研讨的重要内容。

时代（又译“纪元”）是指以重大特征或事件为标志的历史时期，这些特征或事件对社会、文化、政治、自然的发展具有重大影响。时代通常用于根据政治生活、科学技术、环境等方面的重大事件或根本性变化来划分历史时期。例如：工业时代、信息时代、数字时代、航天时代。此前，还有石器时代、远古时代、中世纪时代等。

崛起时代意味着创造强大、果断、激烈、积极的运动，努力靠内在力量和信心，克服挑战、战胜自我，实现愿望、达成目标、取得伟大成就。

新时代，越南民族崛起的时代，是发展的时代，是在共产党领导和执政下成功建设一个民富国强民主公正文明的，与五大洲强国并驾齐驱的社会主义越南的富强时代。全体人民过上温饱幸福的生活，拥有发展致富的机会；为世界和平、稳定与发展，为人类福祉和全球文明做出更大贡献。崛起的目标是民富国强，社会主义社会，与五大洲强国并驾齐驱。新时代的当务之急是成功实现到2030年成为拥有现代化工业和中等偏上收入的发展中国家、到2045年成为高收入的发达社会主义国家等战略目标；大力激发民族精神、自力更生、自信自强的精神、民族自豪感和对国家发展的渴望；将民族力量与时代力量紧密结合起来。开启新时代的节点是越南共产党第十四次全国代表大会，由此，全体越南人民将万众一心，在党的领导下团结一心，携手共进，充分利用机遇和优势，抵御风险和挑战，带领国家走向全面、强劲、突破发展和腾飞。

确定带领国家步入民族崛起新时代目标的依据

在越南共产党领导下，越南经过40年革新事业所取得的伟大成就，为下一阶段的突破性发展积累了地位和实力：越南从一个贫穷落后、水平低下、遭受封锁和禁运的国家，发展成为一个中等收入的发展中国家，深度广泛地融入世界政治、全球经济和人类文明，承担着许多国际重任，在许多重要的多边组织和论坛中发挥着积极作用。独立、主权、统一和领土完整得到维护，国家民族利益得到保障。2023年的经济规模是1986年的96倍。越南是世界40大经济体之一，也是贸易和吸引外资规模最大的20个经济体之一；与193个联合国会员国建立了外交关系；与世界和地区所有主要大国建立战略伙伴关系或全面战略伙伴关系。人民生活显著改善，贫困率大幅下降；提前完成千年发展目标。政治、经济、社会文化、科技、国防安全实力不断提升；积极参与维护地区和世界和平稳定并作出贡献。

世界正处于划时代变革时期，从现在到2030年是建立世界新秩序的最重要时期。这也是重要的战略机遇期，越南革命正朝着实现在越南共产党领导下一百周年战略目标迈进，为实现越南民主共和国，即现在的越南社会主义共和国建国百年目标奠定坚实基础。划时代变革带来新的机遇和优势，也带来诸多挑战，其中，挑战更加突出，新的机遇也可能在世界局势突变之时出现。第四次工业革命，特别是人工智能和数字技术，为发展中国家和欠发达国家带来了机遇，使其能够抢占先机，实现飞跃发展。

越南革命的历史表明，在越南共产党英明领导下，激发自力更生、自主、自信自强的意志和民族自豪感，动员全民力量并与时代力量相结合，越南革命航船必将创造一个个奇迹（一个殖民地半封建国家战胜两个强大殖民帝国的奇迹；一个遭受封锁和禁运的国家成功进行革新事业并取得巨大成就的奇迹）。现在正是党意与民心融为一体，聚焦于建设繁荣幸福国家、早日建成社会主义、与五大洲强国并驾齐驱的渴望的时机。

从以上问题可以看出，现在正是“汇聚”一切优势和力量，带领国家迈入新时代——继独立、自由、社会主义建设和革新时代之后民族崛起时代的关键时刻。

引领国家迈入民族崛起新时代的七大战略方向

一、关于改进越南共产党的领导方式

在领导革命的94年多时间里，越南共产党不断探索、发展、补充和完善党的领导方式，提高党的领导能力和执政能力。这是确保党始终廉洁强大，引领革命航船渡过险滩、取得一个又一个胜利的关键因素。

除了取得的成果外，党的领导方式创新仍然存在许多不足和短板：

i. 颁布的文件过多，有些文件笼统、零散、重复，补充、修改和替换缓慢。

ii- 党的一些重大方针和部署尚未及时、充分地制度化，或虽已制度化但缺乏可操作性。

iii- 政治体系总体模式尚不完善，组织、个人和一把手的职能、任务、权限和工作关系有的内容不明确，权力下放力度不够。

iv- 党和政治体系的组织模式仍然存在缺陷，领导和管理界限不清，容易导致推脱、包办或放松党的领导作用。

v- 党内行政改革和工作作风创新进展缓慢，会议过多过频。大力创新领导方式，提高领导能力和执政能力，确保越南共产党成为带领越南民族强势前进的伟大舵手，成为了紧迫的要求，需要采取以下战略举措：

i- 严格执行党的领导和执政方式，绝不允许推诿、包办或放松党的领导。

ii- 着力精简党的部门的组织机构，使之真正成为领导国家机关的智慧核心、“总参谋部”和先锋队。特别是要研究推动整合一批党的参谋和办事机构；及时全面评估党和政治体系职务兼任的情况，并作出适当决策。确保党的领导任务与管理任务不重叠；区分和明确界定各级领导在不同类型党组织中的具体任务，避免推诿、包办或者重复、形式主义存在的状况。

iii- 大力创新党的决议的颁布、贯彻落实的方式；建设真正成为党的“细胞”的基层党组织和党员。各级党委和党组织的决议必须简明扼要、通俗易懂、易于记忆、吸收、执行，准确把握国家、民族、各地方、各部门的发展要求、任务、路径和方法；要具有前瞻性、科学性、实践性、务实性和可行性；激发干部、党员、各经济部门、企业和人民群众落实党的决议的的行动热情、信心、期望和动力；建设战斗力强、能够将党的决议付诸生活实践的强大的基层党支部；创新和提升基层党支部活动质量，确保党支部活动务实高效。

iv- 创新巡视监督工作，推动信息技术和数字化转型在党的活动中的应用。出台关于下放巡视监督权限的规定，同时严厉查处一切利用巡视监督手段搞腐败和不正之风的行为。

二、关于在民有、民治、民享的社会主义法治国家建设和完善中加强党性锻炼

两年来，关于新时期继续建设和完善越南社会主义法治国家的第27-NQ/TW号决议实施取得了令人鼓舞的成果。然而，越南社会主义法治国家建设和完善仍存在诸多不足和短板：

i- 党的一些重大方针、政策尚未及时充分制度化，或者虽然制度化，但可操作性不高；

ii- 法律体系中仍然存在一些相互矛盾、重叠的规定，与经济社会发展不相适应，补充、修订和替换缓慢。

iii- 机制、政策和法律尚未营造真正有利于促进创新、吸引国内外投资者和民众资源的环境。在制度、基础设施和人才等当前三大瓶颈中，制度是“瓶颈中的瓶颈”，因此，在社会主义法治国家建设中加强党性建设是当务之急。在观点上，社会主义法治国家的法律需要不断完善，使党的路线政策得到制度化，发扬民主，为民服务，承认、尊重、保障和维护人权和公民权利。

在举措上，大力创新法律制定和组织实施工作，包括：

i- 转变立法思路，使其既能满足国家管理要求，又能激发创造力，解放一切生产力，疏通一切发展资源。管理思维不能僵化，坚决摒弃“管不了的就禁止”的思维。

ii- 法律规定必须具有稳定性和长期性；法律只规范框架性问题和原则性问题，不必太长。实际工作中经常变动的问题，应交由政府和地方自行规范，以确保管理的灵活性。绝不要将国会活动行政化或将法规层面的规定法律化。

iii- 创新法律制定和组织实施流程。紧扣实际，立足越南实际，制定适当的法律法规；边做边总结经验；不可急于求成，也不追求完美，以免错失良机；以人民和企业为中心和主体；定期评估政策出台后的效率和质量，及时调整不足之处和矛盾，减少资源的损失和浪费；主动发现并迅速消除法律法规造成的“瓶颈”。

iv- 推进简政放权，坚持“地方决策、地方开展、地方负责”的方针；彻底改革行政程序，降低合规成本，为民众和企业创造最有利的条件。

v- 注重立法权力监管，严明纪律，压实责任特别是领导责任，坚决反对不正之风和“小圈子利益”。

vi- 积极主动、迅速构建解决新问题、新趋势（特别是与第四次工业革命、人工智能、数字化转型、绿色转型等相关问题）的法律框架，为成功实施数字化转型革命奠定法律基础，为未来几年国家发展创造突破。

三、精简机构组织、使之高效运作

这项任务十分紧迫：

i. 目前，70%的预算用于支持组织机构，而精简和完善国家行政组织机构，使其高效运作、减少单位和中间环节的工作仍然不足，一些部门仍然臃肿，立法和行政之间职能重叠，未能真正满足提高管理效率和效力的要求。一些部委仍然承担地方任务，导致寻租现象，容易滋生不正之风和腐败。与工作岗位挂钩的编制精简以及干部和公职人员质量提升和队伍重组工作仍然不够彻底。

ii. 这也是阻碍发展、增加行政手续、浪费企业和公民时间和精力，导致国家错失发展机遇的原因之一。

战略方针：

i- 继续致力于建设和精简党、国会、政府、祖国阵线和各政治社会组织的组织机构，使其有效运作；精简党的机关的组织机构，使之真正成为党的领导智慧核心、“总参谋部”和先锋队。

ii- 精简不必要的中间环节，向多部门、多领域方向进行设置。推进“地方决策、地方开展、地方负责”的简政放权，加强巡视监督，明确中央与地方、各级地方政府之间、管理者与劳动者之间职责分工。完善巡视监督机制，确保国家管理的统一性，发挥地方的积极性和创造性，增强地方的自主性和自力更生能力。

iii- 总结评估越共十二届六中全会“关于继续创新和重组精简高效的政治体系组织机构若干问题”的第18-NQ/TW号决议在整个政治体系中实施情况，并提交越共十三届十一中全会审议，以此为基础制定新的决策，按照十届十中全会确定的方向，大力创新组织干部工作。

四、数字化转型

数字化转型不仅仅是数字技术在社会经济活动中的应用，更是建立一种先进的现代化生产方式——“数字化生产方式”的过程。在这中间，生产力的特征是人与人工智能的和谐结合；数据成为一种资源，成为重要的生产资料；与此同时，生产关系也发生了深刻的变化，尤其是在数字化生产资料的所有权和分配形式上。

不合理的生产关系正阻碍新形势下生产力的发展：

i- 机制、政策和法律尚未真正同步，仍然相互重叠，没有形成真正有利于吸引资源，特别是民间资源的环境。

ii- 行政改革、数字化转型、电子政务和数字政府建设仍然有限。行政程序仍然繁琐陈旧，环节繁多，耗费民众和企业的大量时间和精力，容易滋生腐败，阻碍发展。各部委、各地方信息系统与国家数据库之间的数据连接共享不够顺畅；许多在线公共服务质量低下，用户使用率不高；许多地方各级“一窗口”部门的组织和运行效率不高。

要以强有力的全面改革实施数字化转型革命，调整生产关系，创造发展新动能，充分利用第四次工业革命带来的机遇和优势，让国家实现后发赶超，飞跃发展。中央政治局即将研究发布关于国家数字化转型的决议，以指导全党和整个政治体系狠抓落实。

一些主要举措：

i- 重点构建数字化发展的法律框架，为越南抓住第四次工业革命机遇奠定基础。定期审查并及时修订不再适用的法律法规，为共享经济、循环经济、人工智能等新型经济模式开辟通道，确保法律框架不会成为发展的障碍，同时确保国家安全，维护人民和企业合法权益。

ii- 建立吸引国内外人才的突破机制；制定培养具备知识、技能和创新思维的人才战略，满足数字经济和第四次工业革命的要求。

iii- 推动信息技术应用，构建数字化平台，实现各部门和组织之间数据互联和共享。目标是到2030年，越南在电子政务和数字经济领域跻身世界50强，在东盟排名第三。

iv- 推动与安全保障紧密相关的数字化转型。重点建设数字社会，全面实现国家管理活动数字化，提供高水平的在线公共服务。同步连接人口、土地和企业等国家数据库，为切实精简机构和改革行政程序奠定基础。发展数字经济，培养数字公民。

五、反对浪费

现实表明，“浪费虽然没有侵吞公款，但对人民和政府的危害仍然很大，有时甚至比贪污更有害”^（1），但浪费现象在当前相当普遍，形式多样，给发展带来了许多严重后果（导致人力资源、财力资源锐减，生产效率降低，成本负担加重，自然资源枯竭，贫富差距扩大；导致人民对党和国家的信心下滑，给社会经济发展制造无形的障碍，使国家错失发展机遇）。

当前，一些浪费现象日益突出，主要表现为：

i- 法律制定和完善的质量未能满足实际需要，导致实施和执行困难，造成资源的损失和浪费。

ii- 行政程序繁琐，网上公共服务不便捷、不畅通，浪费企业和个人的时间和精力。

iii- 国家机构在个别地方、个别时候运转不够高效，部分干部能力不足、逃避或推脱工作、怕担责，或由于劳动质量和生产率低下，导致地方和国家的发展机遇被浪费。

iv- 管理和使用不力导致自然资源和公共资产的浪费，包括公共投资资金的拨付、国有企业股份制改革和退资、国有房屋和土地的重组和处置，以及国家目标计划和支持社会保障发展的信贷计划的实施大多进展缓慢。

v- 人民群众在生产、经营和消费活动中的浪费形式多样。

vi- 一些标准、规范和制度体系存在不符合实际但修订补充缓慢等问题也导致浪费。同时，浪费治理工作地位不够突出，往往作为一种延伸后果与腐败治理联系起来；厉行节约、反对浪费的广泛竞赛运动尚未形成，社会舆论的批判和谴责也不够强烈；全社会厉行节约、反对浪费文化建设尚未得到应有的重视。

未来几年的战略举措是：

i- 加大反浪费工作力度，将其与反腐倡廉工作同等重视。制定党内法规，确定国家战略、法律法规，并在全党、全民、全军范围内严格执行；对造成公共资产损失浪费的个人、团体，要本着“查处一案、警示一片、治理一域”的精神严肃查处。

ii- 梳理和补充与国家发展实际不相适应的管理机制、经济技术规范等规定。完善浪费行为处理、公共资产管理和使用的规定和信息技术应用、数字化转型制度，实现同步转型，以减少浪费。

iii- 彻底处置那些导致巨大损失浪费的国家重大项目、重点项目以及薄弱的商业银行等长期存在的问题。加快完成股份制改造，提高国有企业经营效率。

iv- 构建预防和打击浪费的文化，使勤俭节约、反对浪费成为像日常的“衣食住行”那样“自觉”和“自愿”的行为。

六、干部

干部和干部工作是“极其重要”的问题，“决定一切”，“干部是一切工作的根本”，是革命成败的决定性因素。建设一支能够带领国家迈入民族崛起新时代的干部队伍，刻不容缓。

关于新革命时期干部的素质要求：

i- 政治立场坚定，道德品质纯正，敢想、敢为、敢担当，敢于创新，敢于为共同利益而突破；全心全意为祖国服务，为人民服务，始终把国家民族利益和人民利益放在第一位。

ii- 具有高度的勇气和决心，敢于奉献和牺牲个人利益。敢为人先，带头创新，破除陈旧落后；打破瓶颈，解决实践中的困难和障碍，高效履行职责任务；能够解决长期存在的错误问题或者在尚无规定或规定重叠、不够统一、执行难的问题上实现突破。

iii- 具备具体能力来组织实施，在各部门、各地方将党的战略方针（数字化转型、绿色转型、战略基础设施建设、深化行政改革等）付诸实践。

新时期干部队伍建设举措：

i- 大力创新干部选拔、培训、提拔、任用、挂职、调动和考核工作，以务实、精准、可量化的成果为导向。

ii- 加强自身培养和发展，特别是要适应数字化转型的要求。

iii- 建立机制来激励和保护那些具有创新思维、敢想、敢为、敢闯、敢为人先、敢为共同利益而负责任的干部，这是在明确区分敢想、敢为、敢于为共同利益而改革创新的人与冒险、鲁莽、不切实际、不务实的人的基础上进行的；对于那些有风险和错误危机的干部，就要尽早保护起来，不让他们灰心丧气。

iv- 筛选并开除那些不具备素质、能力和信誉的人员。

v- 注重培养、培训和考验那些作为各级党委委员和常委会委员后备干部的同志，确保选拔出具有领导才能和强大战斗精神、敢想、敢为、敢担当、敢于为共同事业而改革创新，能够领导胜利落实党的各项方针并在各领域、各地方将党的决议付诸生活实践的党委，特别是主要领导人。

七、关于经济

自1991年《纲领》实施以来，越南经济总体持续增长，在地区乃至世界经济增速中长期位居前列，使越南从低收入国家迈入中等收入国家行列。

尽管增长率较高，但经济滞后风险依然存在，越南经济可能陷入中等收入陷阱，难以追赶发展中国家，具体表现在五个方面：

i- 越南劳动生产率增长率逐步下降，低于本地区许多国家（2021-2025年预计为4.8%，低于2016-2018三年平均值（6.1%），未达到既定目标（6.5%）。而与越南起点相同的中国，在20世纪90年代初就实现了持续增长，年均增长率达到9%）。

ii- 全要素生产率—增长质量的重要因素，也呈下降趋势（2015-2019年达2.77%，领先东盟地区，2022年为-1.36%，2023年为-2%），表明经济效率呈下降趋势。

iii- 2021年至今，越南的增长主要依赖出口，其中外商直接投资（FDI）占比超过70%（相当于GDP的60%）；这些企业进口80%以上的零部件和设备，仅使用越南的劳动力、土地、基础原材料等简单的生产资料，没有帮助越南打造配套产业和在全球价值链中具有高竞争力的国内企业（参与供应链的越南企业只是简单的产品）。“黄金人口”时期结束后（2027年至2037年左右），劳动力成本上升，竞争优势消失，FDI流向其他国家或减少，这将严重影响越南经济。

iv- 很多干部和公务员在办事中不敢担当、推卸、逃避责任，不敢创新，不敢想、不敢为，影响了执行公务的质量，对经济社会发展造成负面影响。

v- 服务经济发展的资源没有充分发挥效果（人力资源仍然有限，国家行政管理人员的劳动生产率和积极性下降；物力资源仍然浪费，财政资源尚未得到疏通）：土地使用浪费（而国家土地数据库建设进展缓慢）；矿产资源浪费（主要是采矿和粗加工）；交通设施建设效果欠佳（机场和港口设施建设规划分散，投资分散在地理位置相近且缺乏明显优势的多个地方）；能源设施不平衡；金融和货币市场不可持续，大量资金被冻结在房地产领域。

造成上述状况的原因包括：

i- 体制瓶颈和执法方面的短板。怕犯错、怕担责、不敢作为、逃避责任，将工作推给上级管理部门或其他部委。

ii- 经济模式由广度向深度转变缓慢。公共投资进展缓慢，资金使用效率不高，仍然分散，浪费严重，未能充分发挥主导和有效激活非国有资源的作用。信贷机构重组、薄弱信贷机构治理等活动，“交叉所有权”、信贷投放“内部”和“后院”企业等问题依然复杂且没有彻底解决。战略性和高附加值国家产业的确定未得到重视。

iii- 基础设施体系与城市发展缺乏互联互通；数字化基础设施建设进展缓慢。

iv- 民营经济尚未成为经济的重要动力，未能有效利用外资资源。

v- 科技应用与发展成效不彰；人力资源素质仍有限，缺乏满足关键经济领域、高科技领域和服务数字化发展需求的高素质人才。

vi- 外部因素产生负面影响，加剧了经济滞后的风险。

推动经济发展、摆脱滞后风险和中等收入陷阱的若干战略举措和方向：

i- 在发展体制上大力突破，消除瓶颈和障碍，以人民和企业为中心，调动和疏通所有内外资源、民间资源，同步顺畅地发展科技，一切为了国家经济、文化和社会发展，提高人民的物质和精神生活水平；实现经济社会基础设施建设的同步和突破是当务之急。

ii- 集中精力建设越南社会主义模式，重点是建设社会主义人民，为建设党的纲领所确定的社会主义社会（民富国强民主公正文明、由人民当家作主、国家管理、共产党领导）奠定基础。

iii- 在新形势下集中精力发展生产力（将高素质人力资源与新型生产资料、战略性交通基础设施、数字化转型、绿色转型相结合），完善生产关系。

iv- 发起并实施数字化转型革命。推进战略技术、数字化转型、绿色转型，将科技创新作为发展的主要动力。（完）