(共产主义杂志)阵线工作组是在村、社区(统称为“居民区”)设立的。阵线工作组在其形成和发展过程中,参与并有效地执行了地方重要任务,为建设、巩固和发展全民族大团结力量作出了贡献。目前,全国有129896个居民区阵线工作组。
资料图:越共中央政治局委员、国家主席苏林在出席《共产主义》杂志社编委会、越南祖国阵线中央委员会和边防部队司令部2024年6月14日联合举办的《乡村的依靠》节目之际会见边境和海岛地区少数民族权威人士代表团。
一、在越南,个人、家庭、村庄、国家之间的社群联系传统与悠久的民族历史息息相关,并一直延续至今。居民区的社群意识是民主、平等关系的重要基础,是越南乡村结构和组织的根源。这些都通过“乡里乡亲”、“守望相助” 等民谣和俗语表达出来的——这就是越南民族永续的生命力。长治久安是由家庭、家族的各个成员按村庄等单位紧密联系在一起的强烈的社群凝聚力结晶出来的。生活在同一个居民区的家庭之间的社群意识表现得生动而多样,形成了以居住共同体、共同所有和利益共同体、心灵共同体、文化共同体为基础的共同体心理;每个社群成员除了照顾自己和家庭的利益外,还有责任保证社群其他成员的共同利益。
越南的行政体系分为四个级别,包括中央、省、县和乡。因此,乡是行政体系中级别最低的行政单位;然而,居民区是与人民群众联系最紧密的。目前,在全国范围内,每个居民区都构建了政治体系的“延伸臂膀”,包括党组织(党支部、党小组);政权组织(村、社区等);阵线和团体组织(阵线工作组;妇联分会;退伍军人协会分会;青年和农民协会分会等)。上述组织都按照组织章程规定的职能、任务和条例开展活动;遵守法律、民主、公开、透明;按照法律规定发扬会员的当家作主权利,旨在发扬居民社群的当家作主权利,在保证党支部委员会的领导和指导,村长的调控以及阵线工作组的社群凝聚、动员和指引基础上与国家的管理紧密联系起来,以按照“凝聚民力,关爱民生”的方针发挥人民群众的自治作用。
《第九届越南祖国阵线章程》第二十七条对阵线工作组作了具体规定:“阵线工作组在村、社区(统称为“居民区”)设立。阵线工作组的结构包括:居住在居民区的越南祖国阵线乡级委员会委员若干名、党支部委员会代表,老年人协会、退伍军人协会、农民协会、妇女协会、青年协会、红十字协会等分会的负责人……一些来自各阶层人民、各民族、各宗教的代表人士……”。
阵线工作组的职能包括协调、统一成员行动;配合村长、居委会领导等,来开展地方重要工作(1)。居民区阵线工作组是由乡级祖国阵线设立的,但阵线工作组不是阵线的一个层级,而是在各村、社区执行阵线“延伸臂膀”任务的自治组织。阵线工作组在扩大和丰富群众聚集形式、发挥群众代表性人士的作用、建设按照村规民约开展活动的自治居民社区等方面发挥着重要作用;鼓励人民群众发扬当家作主权利,执行党和国家的方针、政策和法律,按照党和国家的规定进行社会监督和论证;收集人民群众的意见和愿望,以向党和国家反映和提出建议。目前,全国有129896个居民区阵线工作组,平均每个工作组有5名成员。各地阵线工作组成员总人数达到近65万人。
为落实工作任务,阵线工作组组长负责每月召集和主持一次例会,必要时召开临时会议,并根据基层实际情况灵活召开村、社区会议。会议的基本参加者是本村、社区的家庭代表。许多重要的内容都是在村、社区会议上由选民讨论和投票决定的(2)。居民区社区自治的内容,旨在通过居民区阵线工作组的“桥梁纽带”作用,落实党和政权建设、密切党群关系的政治任务。多年来,祖国阵线及其成员组织通过居民区阵线工作组和各团体分会开展的运动和活动,吸引了广大人民群众参与,出现了多种适合不同社群特点和心理的创新做法(3)。
落实章程规定的任务,在与村长协调配合的基础上,许多阵线工作组建立了一些领域自治模式,吸引和聚集了大批人民群众参与,激发了爱国传统,发扬了人民群众的权利和责任,保证其当家作主权利,为改善社区居民物质生活和精神生活、做好社会保障、扫除陋习作出贡献。居民区阵线工作组协同各团体分会组织来发展居民区自治模式,针对每一个社区成员将“党的意志深入人心”,打造一支掌握群众思想和愿望、能够引导舆论的核心力量,有利于提振信心、提高群众认识,及时建议、有效处理基层复杂案事件,维护政治安全和社会治安秩序,特别是在偏远地区、边境、海岛和国防安全重点地区,给人民带来安定的生活。居民区自治模式的核心成员主要是阵线工作组的成员、各团体分会的代表、社区具有代表性的权威人士,由他们牵头、聚集和动员会员、团员和居民区人民群众自觉、自愿、热情地参与实施许多新模式和好做法,践行“倾听人民心声、确保言行能让人民理解和信任”的方针。
全国居民区阵线工作组和各团体组织分会已建立不同领域不同名称的自治模式637534个,参与的成员23460795人(4)。其中,与经济领域相关的自治模式有288921个,参与的成员8956551人(平均每个模式约31名成员);与治安秩序保障领域相关的自治模式186935个,参与的成员6916595人(平均每个模式约37名成员);环保相关自治模式87345个,参与的成员2533005人(平均每个模式29名成员);践行文化文明生活方式领域的自治模式67432个,参与的成员4585376人(平均每个模式68名成员);与其他活动领域相关的自治模式6901个,参与的成员469268人(平均每个模式68名成员)(5)。
阵线工作组自治活动取得的成果,有利于推动各阶层群众广泛开展竞赛运动,激发爱国热情,克服困难,弘扬社区民主,增强社区内在实力,关心人民群众的物质生活和精神生活,凝聚社会共识,为各地方经济、文化、社会和国防安全各项目标的顺利实现作出了贡献。
除了取得的成绩外,一些地方的阵线工作组的活动也存在局限性和困难,例如在一些地方,为党支部及其委员会制定和落实统一协调行动计划建言献策还缺乏针对性和主动性。一些阵线工作组组长没有真正做到深入群众、贴近群众、了解群众、倾听群众,及时掌握、处理、建议、协调回应人民群众的思想和诉求,导致效果还不高。
二、为了继续提高阵线工作组的运作效率,发扬全国各地所有居民区的每个群众、每户家庭、每个家族的自治、团结和凝聚社会共识的作用,各级政治体系需要注重落实以下内容:
一是继续提高各级党委、政府、祖国阵线、各团体组织和广大干部、党员对居民区阵线工作组地位和作用的认识和责任,以继续有效部署和落实2024-2029年任期越南祖国阵线各级代表大会的决议和行动计划。各级政治体系,特别是全国一万多个乡的基层政治体系要加强领导、指导、组织工作,通过阵线工作组组长的作用,把居民区的自治活动整合起来,以聚集和动员群众的自愿、自觉、自决、自我负责和经费自主,在社区成员之间建立共识。组织规模、活动范围和领域可根据各地实际情况灵活调整;发扬各社区在制定村规民约中的主动性、灵活性、创造性,形成每个人、每个家庭、每个家族和整个社区的共识。
二是建立、巩固和完善居民区阵线工作组的组织机构,确保组成人员数量和结构符合规定。定期创新阵线工作组的活动内容和方式,以灵活创新、突出重点、符合地方实际地部署各项竞赛动作,吸引广大人民群众响应参与。主动掌握居民区群众情况,及时发现群众矛盾和不满情绪,以便采取措施来化解;经常性地“贴近群众、深入群众、了解群众、尊重群众、倾听人民心声、确保言行能让人民理解和信任”,形成“党意民心”的统一,增强团结互爱、守望相助,激发人民群众的资源,“用人民的力量建设人民的生活”,用团结来动员一切组织和个人的力量,以动员和落实社区民主和公开透明作为行动的指针。
三是继续有效落实2016年10月7日政府和越南祖国阵线中央委员会主席团关于“协调实施可持续减贫、建设新农村、文明城市”的第88/2016/NQLT/CP-DCTUBTWMTTQVN号联合决议和2018年9月17日政府“关于‘文明家庭’、‘文明村’、‘文明社区’称号评选和授予之规定”的第122/2018/ND-CP号条例;及时解决群众的困难、障碍和相关意见建议。为居民区阵线工作组组织落实好每年11月18日“居民区全民族大团结节”活动创造便利条件,为发扬民主、密切居民区家庭的团结联系和社会共识作出贡献;结合全国各地居民区的文明家庭、文明社区等称号考核、评选、表彰、奖励工作建立、推广和提高自治活动的质量。(完)
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(1)宣传、动员人民群众贯彻党和国家的方针、政策和法律,人民议会的决议、人民委员会的决定以及各级越南祖国阵线行动计划;向乡级党委和越南祖国阵线委员会反映选民和人民的意见和建议;鼓励人民监督国家机关、民选代表、干部和公职人员的活动;协调实施基层民主法律和居民区自治活动
(2)如:生产发展、基础设施建设、公共福利工程建设、消除饥饿和扶贫等计划;维护治安秩序、社会安全和环境卫生;保护和弘扬地方优秀文化传统;创建、维护和发扬“文明村”、“文明社区”、“先进居民区”、“文明家庭”等称号;预防和打击社会丑恶现象和扫除陋俗;制定并组织实施村规民约、社区公约;参加地方发起的运动;选举、任免村长、居委会主任、副村长、居委会副主任、人民监察组和社区投资监督组的成员
(3)典型的运动包括:“全民团结共建居民区文明生活”运动,现为“全民团结共建新农村、文明城市”运动;越南祖国阵线中央委员会发起的“为贫困者”基金运动;越南劳动总联合会发起的“创意劳动”、“确保职业安全卫生”运动;越南妇女联合会执委会发起的“国事家事两不误”、“绿色清洁美丽”、“妇女积极学习、创新劳动、建设幸福家庭”等运动
(4)如:“居民区确保交通秩序和安全”、“居民区预防和打击犯罪”、“居民区保护环境”、“无丑恶现象和犯罪的健康居民区”; “示范居民区、示范园林”; “干净的村庄,美丽的田野”; “点亮乡村”; “路有花,房有号”;“新农村建设储蓄基金”模式和各种家庭联动模式,如“联合家庭小组”、“自我管理小组”、“和解小组”、“无丑恶现象和犯罪的家庭、家族”、“人民治安小组”、“垃圾收集分类妇女小组”、“消除一饥饿户、减少一贫困户”、“为贫困群众送一罐米”等模式
(5)越南祖国阵线党组2020年居民区自治模式建设方案
文章来源:《共产主义》杂志杂志2024 年 6 月第1040期