（共产主义杂志）社会政策与人权有着密切的关系，社会政策的良好实施是将《宪法》、法律所认可的人权和人权各项国际准则付诸实践的过程。反过来，通过实施社会政策来保障和维护人权，将为促进社会公正进步，实现建设繁荣、幸福国家的目标、愿景，成功融入国际社会注入巨大动力。

社会政策的概念、特点及其在保障和维护人权、促进社会公正进步方面的作用

目前，对于社会政策有许多不同的理解和视角。有一种观点认为，社会政策是公共政策的一个子集；社会政策是一门跨学科和应用型的学科，涉及分析社会对社会需求的反应；或社会政策是医疗保健、公共服务、刑事司法、不平等、教育和劳工领域的公共政策及其实践等。无论从何种角度来看，社会政策在任何时候都包括一套原则和指引，其表现于决议、决定、指示、意见、法令、议定、法律或计划、行动方案等具有不同名称的书面形式（取决于各国的政治和法律制度），旨在表达执政党和政府面向解决属于国计民生的问题和社会生活中出现的问题的政治路线。从这一角度来看，除了政治和经济问题外，社会政策始终是越南共产党和越南国家解决和管理各种社会问题的总体政策的组成部分。因为是一般政策、公共政策，所以社会政策范围非常广泛，涉及各种对象、阶层、社会领域，包括健康、教育、保险、劳工、就业、移民、社会福利等。

在今天的越南，社会政策在两个层面上得到研究和认识：狭义上的社会政策通常被理解为适用于被称为“政策对象”的社会劳动者群体，其中包括针对有功人士的政策、就业政策、收入政策、全国减贫政策、社会保险政策、对处境特别困难人员的帮扶政策、保障人民基本社会服务的政策等，社会政策的对象往往重点关注贫困户、特困户、少数民族家庭、对革命有功家庭、伤残军人、橙毒剂受影响者家庭等。从广义上讲，社会政策还包括针对各阶层人民的政策，如对工人、农民、青年、知识分子等的政策。

社会政策有以下共同的特点：

首先，社会政策以民众及各社会群体的权益为对象，调节社会利益和人的全面发展。

第二，社会政策是评价一个国家经济、文化和社会发展水平的尺度，反映人民的生活水平、收入，体现政权和社会为民的本质，因此社会政策具有深刻的人文性。

第三，社会政策是调节利益、收入、满足各人群特别是社会帮扶群体的基本需要，以实现人权目标的工具。

第四，社会政策具有高度的社会责任感，关心并为每个人的发展创造良好的条件和机会，促进社会公正进步。

社会政策在保障和维护人权、促进社会公正进步方面发挥着重要作用。

首先，社会政策是国家实现人的全面发展目标的工具和措施。社会政策促进人作为个人以及社区和群体中的一员的潜力和资源；激发积极性，刺激经济，有助于规范社会关系，保障和建立公平文明的社会，使人作为个人和集体中的一员都得到照顾并全面发展，促进社会公正进步。

第二，社会政策是调节社会关系，减少社会分化、冲突和差异，消除社会不公平、不平等的工具。

第三，社会政策为实现“不让任何人掉队”的包容性和可持续发展目标创造积极性和社会活力。

越南在保障和维护人权、促进社会公正进步和融入国际中落实社会政策的实践

在保障和维护人权中落实社会政策取得的成就。

首先，越南在保障和维护人权中的社会政策制度日益完善，法律体系和社会保障政策建设及时、同​​步、可操作性强。在立法活动方面，2013年《宪法》和《民法典》《劳动法》《社会保险法》《医疗保险法》《儿童法》《残疾人法》《老年人法》《教育法》、《法律援助法》《就业法》等法律的颁布意义重大，为落实各项社会保障权利和提高人权保障成效奠定了坚实的法律基础，有助于促进经济社会可持续发展。在基金成立活动中，重点是确保民众的社会保障，及时有效地援助处境困难和遭受诸多不利的群体，从而一贯落实越南共产党和国家“不让任何人掉队”的政策。社会救助、多维减贫、可持续包容发展、帮扶少数民族群众、残疾人、特殊儿童等具体政策逐步落实，有助于改善相关社会政策对象的福利，保障和满足他们的最低需求，帮助预防、减少和克服风险，为弱势群体带来真正的平等机会，帮助他们努力向上，为国家经济社会发展做出贡献。

特别是，在新冠肺炎大流行期间，越南政府颁布了前所未有的政策来实施社会政策^（1）。这些都是重要而及时的决策，通过价值数十万亿越南盾的一揽子福利计划帮助人们克服疫情期间的困难，确保基本人权，同时提高社会保障系统的运作能力来有效应对全球挑战以及为中长期愿景的可持续发展提供必要保障。

第二，社会保障体系已发展成为社会保障网络，不断扩大覆盖范围，日益满足社会保障对象的需求。这明显体现在以下几个方面的积极变化：1- 社会保险体系从中央到地方同步、统一设计、组织、运行，成为人们在面临不可预测风险（如疾病、自然灾害、流行病、因工伤事故导致失业等）时的“救星”，帮助他们获得收入来源，确保生计和稳定生活；2- 就业支持体系有利于创造多样化就业岗位，满足大多数劳动力的需求；促进职业培训，提高人力资源质量；帮助失业者与企业建立联系；帮助劳动者提高收入，保障人民劳动就业权，为有效减贫作出贡献；3- 社会救助体系通过国家财政资金支持下的现金或实物直接补贴，帮助人们克服风险和灾难后果；4- 针对有功人士和社会弱势群体的优惠政策体系，给这些群体带来了显着的实惠，促进了全国范围内社会公正的有效落实；5- 保障获得基本社会服务（如教育、医疗、住房、信息、清洁水等）体系的服务质量和规模日益完善，满足了大多数人的最低生活需要，特别是偏远地区、山区、海岛和特困地区的人群。

第三，广大人民的经济、文化、社会等各方面生活日益改善，为促进国家经济社会发展、提高越南在国际舞台上的声望和地位做出了贡献。这从与人类相关的重要指标的不断提高中可以明显看出，比如人类发展指数（HDI）、性别平等指数（GEI）、人均寿命、人均收入等。这些都是重要成就，特别是在许多国家的这些指标因经济困难、政治不稳定、非传统安全挑战而趋于停滞甚至逆转的背景下。越南也是较早完成联合国千年发展目标的国家之一，这是帮助越南实现联合国可持续发展目标（SDGs）的前提。根据2020年联合国有关可持续发展目标进展的排名，越南在联合国193个成员国中排名第51位，取得了高于地区许多国家的成就。

在保障和维护人权中落实社会政策存在一些局限性

除上述成果外，保障和维护人权中落实社会政策还存在一定的局限性。

一是多项社会保障政策落地，但效果未达到预期。社会保险政策落实有力，但覆盖面仍较窄，劳动者特别是非正规经济部门中参加社会保险的比例仍然较低。减贫政策帮助越南取得了令人瞩目的多维减贫成就，但贫困和接近贫困线家庭比例呈上升趋势。然而，相关对象的社会保障扶持水平仍然较低，无法保障部分人群的最低生活水平，包括大城市以及偏远地区。

此外，虽然党的十二大、十三大文件中广泛提及了人类安全问题，但截至目前，制度化和相关举措落实并不同步，仍然存在不少短板。

二是没有真正吸引权利主体积极参与立法过程，特别是与人权相关的社会政策。

三是参与社会保障政策实施的干部和公务员队伍薄弱，缺乏专业技能和管理能力，专业素质低，没有有效地将数字技术运用到业务活动中，落实人权的意识不够等。同时，一部分社会保障受益人对国家的支持抱有期待和依赖的心态。再者，社会保障服务质量也不高、服务种类不够多样化、缺乏创新性，主要原因源于物质技术资源有限、科学技术水平低。

第四，人权视角在社会政策规划中的运用并未达到预期。

今后越南在保障和维护人权、促进社会公正进步和融入国际的社会政策完善的举措

第一，贯彻落实好越南共产党和国家的方针政策和法律关于社会政策在保障和维护人权方面的作用和重要性的内容。

越南共产党始终强调以下政策：不要等到经济达到高水平时才实施社会公正进步，更不要为了追求纯粹的经济增长而“牺牲”社会公正进步。相反，每一项经济政策都必须以社会发展为目标；每一项社会政策都必须旨在为促进经济发展创造动力；鼓励合法致富必须与消除饥饿、可持续减贫、关照有功人士和困难群众齐头并进。因此，需要加强宣传，让全体人民充分了解党的社会政策观点，落实社会政策来保障和维护人权。确保作为个人的人们与社区、群体和集体中的人们之间不可分割的关系：每个人的权益都必须得到最好的保障；必须把每个人、公民视为社会政策的主体和中心动力。越南共产党十三届八中全会（2023年11月）“关于继续创新和提高社会政策质量，满足新时期祖国建设保卫事业的要求”的决议确定：“朝着可持续、进步和公平的方向建立社会政策体系，不断改善人民物质和精神生活，为祖国建设保卫事业作出贡献。完善多元化、多层次、全方位、现代化、包容性、可持续的社会保障政策；为人民，特别是贫困人、处境困难的人和生活在社会经济条件极其困难地区的人们创造获得基本社会服务，特别是医疗、教育、住房和信息的机会。发展灵活高效、与国际接轨、与可持续就业相关的劳动力市场；提高与保障人权和公民权利相关的社会发展管理质量”^（2）。

第二，运用人权视角来完善社会体制和政策，以促进当今越南社会公正进步和国际融入。

以包容发展视角下的人权观运用到社会政策制定和实施，就是要确保各项人权的统一性、联系性和相互依存，使人民在发展过程中享有自己的权利。同时明确民众是人权的主体，有权享受他们自己创造的发展进程的成果。由此，越南共产党第十三次全国代表大会强调：人民是革新、祖国建设保卫事业的中心和主体；一切方针政策必须真正从人民群众的生活、正当愿望、权益出发，以人民幸福温饱为奋斗目标^（3）。贯彻这一观点，社会政策规划过程必须重点关注并以权利主体即人民的正当权益，其中需要关注战略地区、重点地区、偏远地区和民族地区的权利主体为基础。

未来一段时期，社会政策体系将继续朝着有效、包容、全面、可持续的方向调整和补充。具体来说，根据新形势下国家发展定位，研究修改《就业法》《医疗保险法》《社会保险法》《革命有功者优待条例》。同时，政府需要继续颁布并实施好针对特定社会目标群体的国家行动方案和计划。

第三，在沿着社会主义定向革新和发展的事业中把民众的各项民生、民主权利的保障联系起来。

一是继续推行人权视角。每项主张、政策和法律都需要：1-精准地从受益人出发并针对受益人； 2-明确划分得到权利保障的主体和有义务保障权利落实的主体；3-吸引和动员人民主动、积极和广泛参与实施这些方针、政策和法律；4-确保方针政策和法律实施中的公开性和透明度。

二是尊重、保障和维护人权、公民权利和义务，保证国家一切权力属于人民；把为人民服务作为国家行政体系设计的最高目标。干部、公职人员必须透彻领会行政为人民服务、以人民正当合法权益为中心的精神。

三是继续对民主保障机制的扩大进行制度化。向各级各部门和全民宣传贯彻《基层民主实施法》的重要性；研究制定公务活动透明化和问责制法案。

四是社会保障权利的确保与人类安全和国家安全齐头并进。新冠肺炎大流行期间的危机管理经验表明，必须加强保障和维护人权的重要举措的落实和实际执行，首先是健康、就业、收入、社会保险、多维、包容和可持续减贫等权益。

五是人权保障与包容性发展相关。在认识上：要把“不让任何人掉队”的包容性发展贯穿于生产、服务、分配、消费等各个环节的所有活动，不同经济成分和部门的社会经济发展活动以及在国家的活动中；把保障和维护人权和公民权利与经济、社会、文化发展和环境保护紧密结合起来；把各项人权相互关联和依存的各个方面结合起来；保障好公民权利和政治权利是落实经济、社会、文化权利的基础，反之亦然。在执行中：结合链式发展、包容性发展和第四次工业革命，及时发现并妥善解决快速可持续发展过程中出现的新问题。未来，重点寻找方法来保障和维护人权，特别是易受气候变化伤害、第四次工业革命影响的群体的权利，例如人权与人工智能；人权与数字化转型、人权与劳动就业权等问题。

六是运用信息技术来实施社会政策。要抓好《到2020年、展望2030年建设国家社会保障数据库，应用信息技术解决社会保障政策的方案》有效实施，简化行政手续，提高国家管理效能和效率，创新组织方式，推动社会保障领域公共服务在线化供应，促进电子政务发展；加快建成户籍数据库系统、个人编号和社会保障指标体系，旨在提高社会保障政策执行情况的监管评估效率。需要关注处于社会保险和社会救助之间的对象（那些生活低于平均水平，没有社会保险，但不属于贫困人口，因此不享受社会救助的人）；非正规部门员工、弱势群体等。

七是坚持社会政策落实与尊重、维护和促进人权的政策联系起来。越南共产党和国家的方针政策和法律中的一贯观点是为民惠民，以人民为中心，尊重、促进和维护人权，继续同步有效履行越南所加入的国际人权条约。

需要制定国家人权计划和行动方案；在通过法案之前评估对直接受其影响人群的影响；将人权视角的内容引入社会发展管理；社会经济发展政策、方案、计划和战略的制定和实施必须有效运用人权视角；确保落实好2013年《宪法》所承认的人权和公民权利和越南所加入的国际人权承诺。（完）

-------------

（1）政府 2021 年 7 月 1 日“关于对遭受新冠肺炎疫情影响的劳动者和雇主的若干救助政策”的第 68/NQ-CP 号决议、政府2021年9月4日“基于社会保险基金的对遭受新冠肺炎疫情影响的劳动者和雇主的救助政策”的第116/NQ-CP号决议、政府2021年10月11日颁发关于“安全灵活适应和有效控制新冠肺炎疫情”的临时规定的第128/NQ-CP号决议

 （2）参见：法律图书馆网站，https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Nghi-quyet-42-NQ-TW-2023-doi-moi-nang-cao-chat-luong-chinh-sach-xa-hoi-xay-dung-To-quoc-589023.aspx?anchor=muc_2,

（3）参见：越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第27-28页

文章来源：《共产主义》杂志2024 年 3 月第 1033期