（共产主义杂志）走向海洋、管控海洋，保护、开发、可持续利用海洋资源，以便靠海致富，是21世纪—海洋世纪人类的必然趋势。对于越南来说，最大的问题是：如何在不对生态系统、生物多样性造成负面影响或导致海洋环境污染的情况下可持续发展海洋经济？如何动员国家、企业和利益相关者特别是沿海社区积极参与海洋保护和海洋经济可持续发展？

战略思维和目标

越共十届四中全会通过了2007年2月9日“关于到2020年越南海洋战略”的第09-NQ/TW号决议，展现了推动越南成为海洋强国、靠海致富、坚定维护国家对海洋、岛屿的主权和主权权利的战略眼光和决心。落实第09-NQ/TW号决议十年之后，在取得的成就基础上，正确认识并评价各种局限性及其原因；随着十二大（2016年）在发展愿景和领导思想上的新发展，十二届八中全会通过了2018年10月22日“关于到2030年、展望2045年越南海洋经济可持续发展战略”的第36-NQ/TW号决议（第36号决议）。

第36号决议肯定了越南共产党的战略思想和目标的新发展，特别是关于海洋经济可持续发展的要求。提出的五个一贯观点之一是： 在绿色增长、保护海洋生物多样性和生态系统的基础上实现海洋经济可持续发展；确保经济与自然生态系统、保护与发展以及沿海与内陆地区利益之间的和谐。同时，决议明确了到2030年的具体目标： 1- 关于总体目标：按照国际标准，海洋治理和海岸带管理的相关指标达到世界中等偏上的国家群体的水平。大多数与海洋和岛屿有关的社会经济发展活动都是按照适合海洋生态系统的综合管理原则进行的； 2- 关于海洋经济：纯粹的海洋经济行业约占国家GDP的10%；沿海28个省市的经济总量约达全国GDP的65%至70%。海洋经济行业按照国际标准可持续发展；在海洋生态系统的恢复能力范围内控制海洋资源的开发； 3- 关于环境、应对气候变化和海平面上升：评估重要海洋资源的潜力和价值。越南至少50%海域将开展比例尺为1：50万的海洋资源和环境基础调查和部分重点海域大比例调查。建立海洋、岛屿数字数据库，实现整合、共享和更新。管理和保护好海洋、海岸带、海岛生态系统；将海洋和沿海保护区面积增加到国家海洋自然面积的至少6%；沿海红树林面积至少恢复到2000年的水平。同时，第36号决议明确提出了社会、科技、人力资源建设等方面指标的要求。第36号决议还要求：在国家海洋空间规划的基础上，扩大面积，设立新的海洋保护区；重点保护生物多样性，恢复生态系统，特别是珊瑚礁、海草床、红树林、海岸防护林；确保陆地和海洋生态系统之间的完整性和自然关系。

贯彻落实党的决议，迄今为止，越南已参与许多有关海洋保护、蓝色和可持续海洋经济的共同国际承诺，特别是：1- 可持续发展目标14（SDG-14）：“保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展；2- 承诺到2050年实现“净零排放”； 3- 加入全球海洋联盟 (GOA)，目标是到 2030 年通过一个海洋保护区网络和其他有效保护方法来保护世界至少 30% 的海洋； 4-加入《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（公海协定）：保护和可持续利用国家管辖范围以外海域生物多样性； 5- 致力于可持续和负责任的渔业发展；消除非法、不报告和不管制（IUU）捕鱼；6- 我国所加入的与保护和维护海洋任务有关的国际条约。

落实党的观点、政策和路线以及履行上述国际承诺对于促进海洋保护工作有着重要意义，重点是海洋生物多样性保护；包括建立和管理海洋保护区，以实现越南海洋经济可持续发展。

越南海洋保护工作的作用和现状

海洋经济可持续发展的核心是在不破坏或导致海洋生态系统和环境退化的情况下实现社会经济发展。海洋经济的基础是自然资源和生态系统，能够按照自然的规律运作。各生态系统和生态系统过程包括作为一个功能单元（珊瑚礁生态系统、红树林生态系统等）的生物和非生物环境之间的相互作用，越来越引起管理者和科学家的关注，并被认为是海洋经济发展所需的重要自然海洋资本。

海洋和沿海生态系统不仅可以封存和储存大量二氧化碳，还可以保护海岸和社区免受气候变化的影响；提供食物、经济机会、药品和娱乐、栖息地和一系列生态系统功能来支持人类生活。针对气候采取综合、智能的解决方案并聚焦于“顺应自然”的举措，扩大和管理好海洋保护区以及适当开发沿海基础设施，将是保护沿海社区和海洋栖息地的关键因素。这可以支持增加渔业产量，促进制药技术的发展，更好地缓解和适应气候变化，保护和恢复本地生物多样性和海洋文化价值。在越南，沿海地区人民和渔民的生计直接依赖于天然海洋资本。生态系统服务的减少将直接影响沿海地区大多数人口的能源、粮食、安全和生计。

2017年《水产法》规定：“海洋保护区是为保护海洋生物多样性，在海洋、岛屿、群岛、沿海地区设立界限的一种自然保护区”^（1）。保护海洋生物多样性不仅仅是维持和保护海洋物种的栖息地，而且对促进海洋经济可持续发展具有重要作用。

海洋保护区被认为是保护生物多样性、增强生态系统复原力、保护濒危物种的有效“工具”。此外，这些保护区还在保护水生物种并为其提供生存和繁殖机会方面发挥着重要作用。由于“溢出效应”，各种水生物种，包括水产资源，得以向海洋保护区毗邻海域进行补充。因此，可以维持海上水产捕捞和养殖产量。

海洋保护区也是进行教育和科学研究；组织一系列旅游活动，为当地社区，特别是生活在海洋保护区及其周围的社区提供生计的地方。在因经济和环境问题而面临更大压力的生活环境下，回归自然、回归大海是一种积极的趋势。因此，海洋保护区通过观光旅游活动带来的的经济价值是巨大的。海洋旅游业是越南整体海洋经济的重要产业，不仅对国家GDP贡献巨大，而且还创造了大量就业岗位，包括旅游业的专业人员和间接社会劳动力^（2）。发展海洋旅游还为提升海洋旅游人力水平创造了条件和机会，有利于沿海地区经济结构和劳动力就业的转变。

近年来，贯彻落实党的主张、政策和方针，海洋保护政策和法律体系日益完善，特别是颁布了2008年《生物多样性法》、2012年《越南海洋法》、2015年《海洋岛屿自然资源与环境法》、《水产法》（2003年和2017年）、《环境保护法》（1993年、2005年、2014年、2020年）等，为海洋保护和海洋环境保护活动提供了重要的法律框架。执行政府总理2010年5月26日“关于批准到2020年越南海洋保护区系统规划”的第742/QĐ-TTg号决定，截至2021年6月，共有16个海洋区域中的9个划为自然保护区系统来进行管理^（3）。

根据世界自然保护联盟（IUCN）报告^（4），到2020年越南划定保护的海洋区域（包括海洋保护区、在特定期限内禁止水产捕捞的区域、水生资源保护区、水生物种人工栖息地）的自然面积为6840平方公里，约占国家海域面积的0.684%。然而，过去二十年，全球海洋保护区（MPA）总面积增加了九倍以上，达到26225678平方公里，占海洋面积的7.2%^（5）。 《2021-2030年时期、展望2050年水生资源保护与利用规划》草案所示的2021-2030年保护总面积约为2791平方公里，约占国家海域自然面积的2.79%，远低于第36号决议和政府2023年4月3日“关于批准《到2030年、展望2050年海洋和岛屿自然资源可持续开发利用和环境保护战略》的第48/NQ-CP号决议提出的6%目标，也远低于越南参与的“到2030年30%的海洋面积得到保护”的目标倡议。

由此可见，海洋保护区体系正在全国范围内逐步形成，越来越符合保护海洋生物多样性和生态系统的目标。海洋保护区执法工作日益受到重视和推动，取得积极成效，逐步遏制了海洋保护区管理的相关违法行为。一些具有海洋成分的海洋保护区和国家公园已初步实现财政独立，实施公共服务，统筹生态旅游开发与保护，创造主动的财政收入，以满足其管理和保护海洋生物多样性的需要。水生资源和海洋生物多样性调查评估得到开展并取得重要阶段性成果。海洋保护的组织架构、管理和参与人员队伍不断建立健全。

然而，越南乃至本地区海洋保护区面临的一些主要挑战是：1- 生物多样性下降；2- 水产开发和养殖不够可持续；3- 海洋酸化问题；4- 保护与城镇化；5- 旅游对环境和生态系统造成压力；6- 塑料废物污染。此外，海洋保护工作还存在一些局限性和不足：1- 越南海洋保护区网络建设的投资政策仍然非常有限，与目标和任务不相称；2- 地方海洋保护区管理机构组织模式不一致；人员数量不足、素质薄弱，没有条件来接受提高业务素质的培训或参加适合实际工作的岗位培训课程；3- 一些海洋保护区管理委员会在组织结构、人员配备和财务方面实行了自治机制，但大多数仍然是被动的，主要仍然依赖于国家财政，而地方财政资源非常有限，没有优先考虑生物多样性保护；4- 管委会所需的基础设施和设备还短缺，不符合实际需要；5- 保护工作与旅游业、经济发展之间的利益冲突。有的地方只注重经济开发项目，而没有注重保护工作；个别地方甚至把保护区管理范围内的土地、海面提供给旅游经营单位和个人来建设旅游发展设施工程；6- 由于缺乏协调机制和资金来源，海上执法职能部门之间的协调仍然有限，特别是在巡逻、监管、侦查和处理违法行为方面；7- 一些地方海洋保护区边界界定不明确，调整缺乏科学依据，主要为了经济发展目标，很少重视海洋保护问题；8- 海洋保护区发生的违法情况相当复杂，特别是在珊瑚、海洋动植物的开发、运输和贸易方面。

保护海洋生物多样性的一些建议

为保护海洋生物多样性，实现第36号决议确定的目标，今后一段时间要同步落实以下主要任务和举措：

一是继续深入贯彻党的主张、政策和方针，在海洋保护工作中提高认识，转变思维和方式，把海洋保护视为海洋经济可持续发展的前提和先决条件，确保利益相关者之间、代际之间的利益和谐，避免部门和地方在海洋空间开发和利用方面的利益冲突。研究和应用海洋保护的新方法，特别是在建立和管理海洋保护区方面，如扩大海洋“蓝色区域”、联动和共享海洋保护类型、其他有效的区域保护措施，扩大各力量和各部门在确保成效并符合每个海域独特性质和特点的原则下共同保护海洋的参与。

二是加快报批《2021-2030年时期、展望2050年国家海洋空间规划》和《2021-2030年时期、展望2050年沿海地区自然资源可持续开发利用规划》的进度。其中，要按照第36号决议，为水生资源和海洋生物多样性保护优先分配空间，出台任务和举措来争取实现决议提出的海洋保护面积的指标；划定北部、中部、东南部、西南部4个海域和沿海区域针对海产品养护和开发活动的海洋空间布局，包括海洋禁渔区和服务于海洋保护目的的有条件捕捞区、服务于保护和再生水生资源目标的有条件捕捞区、服务于海洋保护目标的需要特别保护的区域、需要特别保护重要栖息地的区域和鼓励开发的区域。

三是继续评估、审查和完善海洋保护管理政策法律体系，确保其进度、一致性、可行性和切合实际，其中要及早研究、审查、修改和补充《生物多样性法》、《海洋岛屿自然资源与环境法》及其他相关法律。打造良好的法律框架来动员国内外资源投入基础设施、科技和人力资源发展，促进海洋保护区的可持续发展。

四是继续推进越南海洋资源和生物多样性调查、评估工作并建立同步化、数字化、互联化、现代化的数据库，以全面接入海洋和岛屿数据库，重点是定量评估海洋生态系统的价值，作为海洋保护区制定收费方案和实现海洋保护工作社会化的依据。

在《水生资源保护与开发规划》获得政府总理批准后，重点建立新的海洋保护区；完成海洋保护区划界并采取有效措施保护各保护区边界；投资恢复退化的生态系统，特别是珊瑚、海草床和沿海红树林等生态系统。

五是加强宣传教育，提高各阶层人民特别是各层级、各年级学生以及海洋保护区及周边社区对海洋保护专业知识和政策法律的认识和了解。海洋保护区管理委员会与地方政府和社区之间建立密切联系和协调，以确保共识并更有效地支持海洋保护工作。组织培训，提高地方海洋保护人员业务素质。

六是推动国际合作，协调国内外海洋生物多样性保护组织、研究机构和科学家，研究和应用相关各方参与海洋生物多样性保护区管理的先进技术和管理模式。认真履行越南参与的有关海洋的国际承诺，旨在最大限度地争取知识、技术和资源服务于越南海洋保护和海洋经济可持续发展。（完）

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（1）第18/2017/QH14号法即《水产法》由第十四届国会第四次会议于2017年11月21日通过

（2）据旅游总局统计，2019年，越南沿海地区有旅游目的地323处，占全国旅游目的地的61.5%。越南28个沿海省市的旅游收入从2015年的21.9万亿越南盾增至2019年的32.9万亿越南盾。

（3）包括5个海洋保护区：白龙尾（海防市）、昏果（广治省）、李山（广义省）、汉驹（平顺省）、富国（坚江省）；属于特种用途森林系统中国家公园的四处海洋区域：白子龙（广宁省）、吉婆（海防市）、主山（宁顺省）、昆岛（巴地头顿省）。五处已详细规划但尚未成立的海洋保护区：姑苏—陈岛（广宁省）、湄岛（清化省）、南谒（庆和省）、富贵（平顺省）、海云—山茶（岘港市—承天顺化省）；两处已得到管理和运作但尚无职能部门成立决定的海域即劬劳占海洋保护区（广南省）和芽庄湾（庆和省）

（4）农业农村发展部于2023年12月23日在广南省会安市举办的致力于促进渔业绿色和可持续发展的水生资源保护与开发会议上的报告

（5）截至 2023 年 4 月，根据Marine Protection Atlas (MPAs), https://mpatlas.org/。世界上的主要海洋保护区在属于澳大利亚的一些专属经济区以及法国、英国和美国的海外领土的印度洋、太平洋和大西洋上；自2012年以来，面积不断扩大（99万平方公里或以上），如Natural Park of the Coral Sea、Pacific Remote Islands Marine National Monument、Coral Sea Commonwealth Marine Reserve and South Georgia and the South Sandwich Islands Marine Protected Area等，占世界海洋面积的2.07%

文章来源：《共产主义》杂志2024年2月第1032期