（共产主义杂志）航空业不仅对经济发展，而且对国家的安全、军事、主权等问题有着举足轻重的地位。因此，为保持航空业的安全、有效运行和确保国防、安全而对航空业采取不同形式的政府管理措施是必要的。新冠肺炎疫情给航空业带来的危机正在摆出一些有待解决的棘手问题，尤其是对该重要领域的政府管理。

新冠疫情下航空业的危机

无论哪个经济体，要想行稳致远都要依托于一个强有力的现代化基础设施体系，其中，交通基础设施发挥着重要的作用，决定着货物、服务和人员是否得以快速、有效流动。凭借人员、货物运输便捷的突出优势，航空业为推动旅游和服务业发展注入强劲的动力，为各国经济的发展和国际经济合作提供有利的条件。从航空业发展直接受益的行业有飞机制造、航空服务、地面服务、仓储服务等，还有很多行业是从航空业所带动的辅助工业和新出口市场而间接受益的。航空业还通过推动旅游、投资和贸易活动的发展带来各种社会、民生利益，成为经济发展的引擎，提供就业、提高生活质量，通过税收带来国家财政收入，推动各国、各地区的互联互通；与此同时，航空业还对社会救助等民生问题做出重要的贡献。

新冠肺炎疫情爆发前，全球航空业保持迅猛的发展。2019年，世界航空共起飞了3830万班次，乘客量超过43亿人次，货物量超过5800万吨。同时，世界上商务航班机队增加了1234架，各航司创造了450多亿美元利润。总体上看，全世界的航空业已创造了6560万个工作岗位，其中有1020万个直接就业和5500万个间接就业，航空活动关系到2.7万亿美元的经济活动，相当于全球GDP的3.6%。这种发展也为各种新业态的层出不穷提供条件，比如商对客（B2C）模式或电子商务活动可利用航空包裹的速度和安全的优势。2018年，虽然运输量只占1%，但航空渠道的运输货物价值达6.8万亿美元，相当于所有运输方式的35%，充分说明航空货物运输较其他运输方式在运送高价值产品上的优势。

新冠肺炎疫情爆发时，世界经济遭受了巨大损失，而首当其冲且所受冲击最大的无疑是航空运输业。为遏制疫情的快速蔓延，各国已关闭国门，暂停运营国际航线。在国内市场，减少人员聚集和保持社交距离的政策也对旅游业和服务业产生影响，导致航司的活动陷入停滞状态，但其港务、地面等费用负担仍然很大。根据国际民用航空组织（ICAO）2020年航空活动报告，国际和国内游客量分别减少13.8亿和13.2亿人次，较2019年下降了74%和50%，营收分别下降2500亿和1200亿美元。

虽然世界已经在生产新冠疫苗，但短时间内彻底消灭疫情是难以实现的。因此2021年航空业的发展前景还较为黯淡。根据国际航空运输协会（IATA）2021年2月24日的报告，全世界年中游客量仅相当于2019年的33%（2020年12月的预计为51%），各航司亏损将达到950亿美元（较2020年12月的预计增加近一倍）。IATA也认为，世界航空总市场到2024年才能恢复到2019年的规模。ICAO也对2021年上半年的航空业有着不好的预告，同2019年相比，所供的座位数减少42%至47%，乘客量下降47%至57%，营收减少1560亿至1810亿美元。可以看到，2021年仍将是十分艰难的一年，超过了之前预报，甚至比2020年更为严重。

越南虽然是管控新冠肺炎疫情的能力和成效得到认可的国家之一，但越南航空业仍深受疫情的冲击。各种国际航线几乎停滞，只有少数接回海外滞留公民的包机，各航空公司主要集中开发国内航线。越南共有6家航空公司，三家是越南国家航空集团（Vietnam Airlines, Pacific Airlines, Vasco）、越捷（Vietjet Air）、Bamboo Airways和2020年底刚刚投入运营的Vietravel Airlines。据报告，2020年，只有Bamboo Airways增长40%，越南国家航空集团和越捷的乘客量都分别下降21%和34%。在财政效益上，截至目前只有越南国家航空公司和越捷发布了审计后的财政报告，显示营收和利润较2020年都大幅下降。具体，越南航空亏损8.743万亿越盾（税前），其中，乘客运输（不包括非乘客运输的营收）亏损10.975万亿越盾，亏损同比增加10.989万亿越盾，一个国内乘客的平均营收为99.7万越盾，较2019年下降34.5%。越捷亏损1.78万亿越盾（税前），乘客运输（不包括非乘客运输的营收）亏损4.311万亿越盾，亏损同比增加3.896万亿越盾，一个国内乘客的平均营收为45万越盾，较2019年下降34%。

除了对营收的直接影响，越南各航司也在面临以下其他问题：

资源过剩问题：目前各航司的飞机数量约230架，比2019年多24架，相当于增加约10%。2021年4月可供座位数约为2019年同期的137%，但是，购买力（市场的总营收）只相当于2019年的76%。越南各航司空余的飞机约58架，占各航司飞机总数的26%。这种情况导致机队的使用率和使用效果底，但飞机停靠费用依然要支付。此外，机场、空港的超负荷使得乘客要为每一趟航班花出更多时间，每次航班为同一个行程耗时更大，各航司的地面费用大幅增加。

关于票价问题，目前出现了各航司通过大幅度减价进行竞争的现象。2021年4月，市场上的平均票价仅相当于2019年的55%。票价降低可源于各航司在疫情背景下的促销活动，也可能因为供给过剩，但是过大幅度的减价将歪曲市场性质，导致成本与价格的失衡。在各航司正经受资金压力大的背景下，票价的降低可导致营收严重下降，营收无法弥补费用，使得各航司濒临破产的危机。短时间内，消费者可能因票价降低而受益，但长久而言，如出现垄断现象，哪怕只是在若干市场区隔上，各家企业要大幅度涨价以弥补损失，届时吃亏的将是消费者。

危机中的管理及若干问题

基于航空业的重要性，各国政府不可袖手旁观航空企业被倒闭。很多国家已快速采取必要措施协助企业暂时度过危机。截至2020年底，各国政府已拨出2000亿美元支持各航空公司并拟将继续再拨出800亿美元。总体看，对航空业的“救助”措施可概括为以下几种主要办法：

第一，政府直接拨款弥补航空企业的费用，如贷款还本、给员工发放补贴、减少起降费用等，或政府购买企业债券、股票以增加企业资金。这是速度最快、最直接且几乎立即生效的办法，以便给经受营收严重下降的企业分担资金压力。可以举例说明，加拿大政府已同意给加拿大航空提供59亿美元的救助资金，其中40亿美元通过贷款、5亿美元购买该公司的股票和14亿美元贷款以协助为乘客的支付。英国政府截至2021年2月已累计支持航空业100亿美元，其中给易捷航空协助20亿美元、英国航空公司28亿美元和协助航空业的员工薪水17亿美元^（1）。2020年3月，新加坡政府通过淡马锡公司承诺为新加坡航空协助135亿美元，既通过为现有股东发行股票以增加资金，又发行可转换的债券和间接贷款⁽²⁾。

第二，除直接提供资金支持的政策外，多国已实施宽松的政策以协助各航空公司保持经营。这些宽松政策可针对税、费或关于运营、票价等规定。典型的例子有：中国开展航空装备进口关税的减免系列措施、降低内地燃料价格⁽³⁾；泰国空港为在6个机场受疫情影响的航空公司的各种税、费和租金的缴纳期延缓6个月⁽⁴⁾；印度则采取价格上限和下限的方式进行管理，把国内票分为七组，根据飞行时间确定上下限的票价（下限相当于上限的33%至40%），要求40%的座位要按上下限的平均价出售，以避免各航司高价售票，确保消费者的权益⁽⁵⁾。

第三是旨在改善航空公司组织架构活动效率的措施。新冠肺炎疫情导致航空企业的营收严重下降，但也凸现了世界上多家航司运营中的缺陷。这正是各国政府对国家航空企业朝着现代化、改善资金能力和营商结果的方向进行重组。重组政策包括破产保护，如墨西哥航空公司在美国申请破产以进行资金重组，或进行并购，如大韩航空在央行的支持下决定收购韩亚航空公司以减少出行需求骤降背景下的竞争⁽⁷⁾。

总体看，很多国家已经发挥了政府的两种作用，即通过对所有航空公司予以平等政策支持的政府管理作用和通过特殊协助项目对国家航空予以支持的国有资本所有者的作用。在此背景下，政府发挥作用能保住航空公司的生存、确保消费者的利益并为未来航空业的复苏提供前提。给航空业集中并注入资源是必要的，在经济复苏时，航空业恢复正常的活动将为经济做出重要贡献，因为其对贸易、服务业，尤其是旅游业的辐射带动作用是巨大的。

可以看到，政府对航空企业的监督、管理和对国家航空企业的资金所有者作用是很大的。政府还发挥着为确保市场通畅、有效运行的法律制定者和执行者的作用。政府管理在航空领域的作用主要体现在：一，设立航空活动的安全标准；二，为航空活动建设机场、跑道、空中交通管制塔台等应有的现代化基础设施；三，为保护消费者制定关于税、费、医疗、保险等飞行时其他问题的政策；四，确保飞行安全和治安以及保卫空域上的国家主权；五，确保市场上各企业的平等、健康竞争；六，监督航空领域对社会和环境的影响；七，提出与其他国家在空域发展和有效使用的合作战略。

近期，面对由新冠肺炎疫情带来的航空业危机，越南已及时提出了切实支持措施，让航空企业能够超越当前困难，尤其是疫情复杂蔓延的阶段。资金和运营上的困难仍然缠绕着航空业，要求政府继续出台新的决策，及时、有力予以支持，面向后疫情时代的经济复苏阶段作准备。为有效发挥政府管理在当前疫情条件下应对航空领域危机的作用，可以考虑采取以下措施：

第一，调整新飞机购买计划的批准，使之符合新冠肺炎疫情持续蔓延的背景和各航司的运营能力以及跑道、空港、仓储、地面服务等基础设施体系。与此同时，着手研究调整符合市场供求和各航司利益的上下限价格问题。此外，要采取措施平衡航空票价和其他运输方式的价格。

第二，调查、处理并确定为竞争而降价是否属于倾销行为？2018年《竞争法》第45条第6款规定，禁止有可能导致消除经营同类货物或服务的其他企业的在全部成本以下水平出售货物、提供服务的行为。如实际上发生不健康竞争行径要采取严格整改措施，尤其是在航空业要努力团结互助、共克疫情时艰的背景下。

第三，继续探讨适当的帮扶机制，通过延缓税、费，提供优惠贷款和其他运营费用支持加强航司的资金能力。

第四，要进一步发挥在越南国家航空公司的政府资金所有者的作用，不仅采取短期的措施，而且要采取具有战略性的办法来提高该公司在中长期的竞争能力与活动成效。目前，要对12万亿越盾帮扶资金的效果进行评估并考虑在疫情仍将持续的情况下增加资金支持，旨在确保政府资金安全。重新审视越南航空公司和其他国有企业的资金制度，使之更加灵活，符合市场经济机制和节奏。同时，探讨创新生产经营企业国有资本管理委员会的组织架构和活动章程，考虑根据《国家财政法》和按市场要求投资明确企业税后利润5年时间为国家财政的具体稳定贡献率，为企业在生产经营活动中创造必要的主动权。探讨扩大越南国家航空公司资金规模以扩大活动范围，增加科技研发的投资，提升服务质量，使之早日成为五星级航空公司，具有国内和地区的象征性并向世界推广越南国家和人民的形象。（完）

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(1) 请看: “Aviation has seen £7.2bn in UK government aid, says Shapps”, https://travelweekly.co.uk/news/air/aviation-has-seen-7-2bn-in-uk-government-aid-says-shapps
(2) 请看: “Singapore Airlines obtains $13 billion rescue package amid coronavirus shock”, https://www.reuters.com/article/uk-health-coronavirus-singapore-air-tema-idUKKBN21E06M
(3) 请看: “Lufthansa Technik Shenzhen: China introduces import tax exemptions on certain aviation equipment”, https://centreforaviation.com/news/lufthansa-technik-shenzhen-china-introduces-import-tax-exemptions-on-certain-aviation-equipment-1062179
(4) 根据: IATA Covid Government Relief Measure
(5) 请看: “Domestic flight ticket rates set to rise as Centre relaxes cap on price bands”, https://www.hindustantimes.com/india-news/domestic-flight-ticket-rates-set-to-rise-as-centre-relaxes-cap-on-price-bands-101613049288872.html
(6) 请看: “Aeromexico concludes two union negotiations in bankruptcy proceedings”, https://www.reuters.com/article/us-mexico-aeromexico-idUSKBN29325T
(7) 请看: “Expectations, Concerns about Korean Air’s Takeover of Asiana”, https://world.kbs.co.kr/service/contents_view.htm?lang=e&menu_cate=business&id=&board_seq=394521

文章来源：《共产主义》杂志2021年6月第968期