革新时期越南共产党领导国家经济发展(二)

范越勇 博士
共产主义杂志社
02:54, 20-05-2024

(共产主义杂志)未来一段时期,虽然地缘政治波动仍然较多,但总的趋势是,随着全球化和国际一体化的日益深入,世界科学技术将快速发展,对各国的发展过程产生强烈影响。各国都在调整发展战略,加强联系,既合作又竞争,特别是在贸易、投资、人力资源、科技等方面。这种形势要求越南共产党继续大力创新,果断、积极、创造性地行动,抓住有利机遇,克服困难和挑战,引领经济发展,实现国家快速可持续发展。

越南现代凯菲克有限公司(韩国投资)位于海阳省大安二号工业园的智能环保传感器产品生产线 _图源:越通社

新形势下交织并存的机遇与挑战

越南共产党第十三次全国代表大会在继承历次大会确定的目标和吸收国际惯例相关标准的基础上,为今后国家发展制定了具体目标:“到纪念南方完全解放、祖国统一50周年的2025年:摆脱中等偏下收入水平,成为工业面向现代化的发展中国家。到纪念建党100周年的2030年:成为工业现代化的中等偏上收入的发展中国家。到纪念越南民主共和国,即现在的越南社会主义共和国成立100周年的2045年:成为高收入的发达国家”(1。在世界和国内发生许多变化,对越南经济发展产生重大影响的背景下,越南共产党领导全国人民实现这些目标和愿望,具体如下:

关于国际背景:

当前国际形势有几个重要特点:

第一,世界面临许多不可预测的不确定因素。冲突加剧,气候变化影响日益严重;通胀和全球经济衰退的风险尚存。一些主要经济体的通胀尚未企稳,甚至有上升趋势。此外,世界正面临新一轮衰退的风险。紧缩的货币政策将使全球经济增长面临下滑的风险。

第二,世界正在经历一体化与分裂交织并存的过程。一方面,新一代自由贸易协定和区域互联互通不断推进。其中两个典型的协定是《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》(CPTPP)和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP);另一方面,分裂的趋势也在出现,比如英国脱欧事件和俄罗斯与乌克兰的冲突,俄罗斯被制裁和世界分裂,或者最近的中近东冲突。这导致欧洲国家面临能源供应困难等诸多后果。

第三,资本流正在从一些传统国家转向一些新兴国家。各国为应对地缘政治风险而调整战略目标,导致资本流出现从传统国家(如中国)转向新兴经济体(如东盟)的趋势。这一方面对资本外流的国家的经济发展产生影响;另一方面,带来一场吸引新资本的竞争。因此,各国都必须调整经济发展政策。

第四,世界正处于第四次工业革命时代,机遇与挑战并存。第四次工业革命创造了许多机遇:新的经济空间、新技术、新产品等。世界将更加开放,联系更加紧密。但第四次工业革命也带来了资本流动、现实世界和虚拟世界之间竞争的挑战和潜在风险。特别是,随着业务目标和战略的调整,一系列科技企业正在裁员数千人。此外,还有一些数字技术公司破产,对数字产品乃至整个世界经济产生了重大影响。

第五,非传统安全风险日益严峻。新冠肺炎大流行等非传统安全威胁是前所未有的,由于实施社交距离而严重影响产业链和供应链。此外,气候变化发生得更快、更强、更难预测,也对各国的安全和发展产生深远影响。

关于国内背景:

第一,继续建设社会主义定向市场经济。越南于20世纪80年代末从集中计划经济转向社会主义定向市场经济。建设市场经济,核心是为市场机制的运行并作为竞争的基础创造条件,从而将资源配置到能够最有效利用的地方、区域和主体。在近40年的革新历程中,越南取得了许多伟大成就。特别是社会主义定向的市场经济体制形成得越来越清晰。从现在到2030年,展望2045年,继续建设社会主义定向市场经济,需要不断革新和改革,包括全面同步完善社会主义定向市场经济发展体制。总之,要营造公平有效竞争的营商环境。

第二,越南正在成为新一代一体化时期的领先国家之一。越南融入国际社会是伴随着建设社会主义定向市场经济的进程而进行的。以拓展市场、拓展经济区域为核心的国际经济融入的基本要求是提升竞争力,包括国家竞争力、产业竞争力和企业竞争力。这为国内企业和产业与全球产业链和供应链对接创造了条件。越南虽然是一体化进程中的后来者,但却是发起新一代贸易合作的国家之一。越南是CPTPP、RCEP和许多新一代双边自由贸易协定的创始成员国。越南还与世界上大多数国家和地区签署了合作协议。越南经济开放程度位居世界各国前列。为在一体化进程中继续“收获”成功,越南需要同时进行多项举措,但最关键的是不断提高越南的国家、产业和企业竞争力。

第三,越南是一个正处在强劲工业化阶段的国家,同时也是一个在全球资本流动过程中接收资本的国家。在世界发生诸多变化的背景下,各种经济关系也在相应调整。一个明显的现象是资本从传统国家转移到新兴国家。越南是一个接收资本流入的国家。问题是如何竞争和吸引资本,以及在资本进入之后,如何留得住。此外,如何动员国内资本参与到与在越投资的外国企业的生产过程。最重要的问题是如何保证外资不压制或挤压国内资本,而是合作共同发展(互惠互利的双赢原则)。

第四,越南是历次工业革命后来者,但却伴随着世界的第四次工业革命——现代化。以数字化为核心的第四次工业革命为拓展经济空间创造了机遇。越南正在与世界同行,建设现代化的工业体系。新技术产品投入运行。问题是如何避免“外包陷阱”,即一直停留在低附加值加工阶段,而未能进入高附加值环节。创建与越南品牌相关的产业链和分销链并参与全球价值链是工业化的重点之一。

第五,越南正处于强劲城镇化的进程中。随着工业化、现代化、建设社会主义定向市场经济和深度融入国际社会,人口向各大中心和重要城镇地区转移的过程是必然趋势。城镇化进程是工业化、市场化、一体化、数字化进程的必然结果。城镇化的本质是提高人才、物质资源向优势地区的集中度,以优化规模经济。目前,越南的城镇化规模已超过40%,预计到2030年将达到50%。越南在城镇开发中能够避免贫民窟的形成,被认为是成功的,为世界所赞赏。从现在到2030年,展望2045年,满足城镇化需求是经济发展面临的现实挑战。

第六,中产阶层的强劲增长,随之而来的是高储蓄率,具有潜在的发展资源。经过近40年的革新,越南已成为中等(偏下)收入国家。与此同时,越南正处于人口红利黄金期。因此,越南的中产阶层增长率是亚洲最快的国家之一。世界银行将越南中产阶层的增加评价为经济发展的成就。越南数百万人摆脱贫困,迈向更高的“经济阶梯”,即中产阶层。

第七,越南已是中等偏下收入国家,基础设施正处于强劲投资和升级时期。为跨越“中等收入陷阱”,要求之一是大力投入不断完善和升级基础设施体系,特别是交通基础设施,这要求建立强有力的、高效的招商引资机制。问题是如何升级基础设施而不陷入外债陷阱。这确实是从现在到2030年、展望2045年期间的一个重要问题。

第八,越南目前是保持人口黄金比例的国家,但有迹象表明,越南很快将进入人口老龄化阶段。根据社会学研究结果,越南的人口红利黄金期始于2006年,结束于2039年。人口红利黄金期被理解为每个国家的黄金发展期,此时劳动者数量是供养者的两倍。我们还有大约15年的时间来利用这一优势,并为应对人口老龄化做好准备。

第九,越南是受气候变化影响最严重的国家之一,因其海岸线长、海洋面积大、广阔的三角洲和洪泛平原、位于风暴路径上以及仍有大量贫困人口,而被政府间气候变化专门委员会(IPCC)确定为有可能受气候变化影响最严重的国家之一。应对九龙江三角洲的干旱、海水入侵和海岸侵蚀是极其重要的问题。最重要的是适应和克服气候变化的负面影响。这需要越南在发展过程中做出大量努力。

如何实现国家发展的愿景

 一是不断创新经济思路,制定正确的经济发展方针政策并领导成功实现这些方针政策。

经过近40年的革新,越南共产党不断创新思维,完善社会主义定向市场经济体制,挖掘一切资源特别是各阶级、各阶层人民的创造能力。今后,为了正确决定重大经济方针、政策和主张,党需要继续发扬全社会民主,从全社会利益出发,依靠人民,发挥全民的智慧参与制定党的方针政策。为了提高经济方针政策的质量,要克服主观臆断、唯意志主义、教条主义的强加,尊重客观规律,坚持从实际出发、紧扣实际。

确保经济与政治的辩证统一。经济政策、方针、路线必须从辩证统一的经济和政治上进行论证,克服经济与政治分离的错误;妥善处理好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、全社会利益与各阶级、各阶层和每个人利益的关系。把国家民族利益放在第一位;坚定独立自主,同时在平等、合作、互利的基础上积极主动融入国际。

为了贯彻落实好自己的方针政策,党必须领导社会主义法治国家建设,使之履行好管理和组织国家经济社会建设和发展的职能。凭借该作用,党领导国家机构建设和巩固,建设廉洁强大的国家机构;从国家治理思维转向国家扶持发展的思维;协调各国家部门的活动,确保该机构的顺畅运作。党不决定属于国家机关权力范围内的具体问题。明确党的领导作用和国家的经济管理职能,旨在克服个别时候、个别地方党的机关取代国家管理职能,而国家机关干预企业管理权的状况。

二是进一步加强党的经济方针政策贯彻落实情况的检查监督。

检查监督是党的基本领导方式之一。通过这项工作,党牢牢掌握党组织各方面情况和干部、党员队伍执行党的主张和方针情况,以采取相应的领导和指导举措。此外,还为了检验经济方针政策的正确性、准确性,必要时纠正组织、实施工作并作出调整。

检查监督的一项重要职能就是反腐败、反消极,首先是经济领域的腐败和消极现象。为此,需要对拥有职务和权限的干部的财产和收入申报制定更加严格的规定;明确每个干部和公务员职位的权限和责任;控制机关、组织的财务收支等。实现信息公开化透明化,旨在发扬民主,为党组织、群众组织和广大人民发现、报告权威部门查处干部、党员腐败行为创造条件。很有必要出台一个不想腐、不能腐、不敢腐、不需腐的防范、惩罚、震慑和保障机制。

三是注重实践总结工作。

实践总结、理论研究和发展,助力制定和完善当前和长远经济发展方针、政策、规划,是一项重要任务。近40年的革新实践表明,党经常总结实践,构建并不断完善经济领域坚实的理论体系。党注重全面领导,但重大的政策需要先行先试,总结成具有理论性质的经验,以进行大范围的指导。今后一段时间,这项工作要更加注重实践总结,从实践出发,紧扣实践,理论研究要注重及时有效解决实践提出的问题。注重正确运用和认识客观经济规律,提高预测能力和长远眼光。

四是提高国家机关和经济组织内的党组织和党员的经济领导作用和效果。

党组织和党员直接贯彻并组织执行党的指示、决议,针对企业和机关的群众开展政治思想工作。通过党组织和党员队伍,党组织领导群众组织遵守党的方针政策和国家法律,包括经济方针政策。因此,要增强党员队伍特别是在经济管理机构中担任要职的党员的先锋模范作用和经济管理能力。

五是创新经济领导和管理领域的干部工作。

为适应日益深入一体化的要求,需要建设国家机构干部和公务员队伍,为整个国民经济培养高素质人力资源,特别是发现和培养经济领域的骨干领导干部。

创新干部工作;出台机制来发现、规划、培训、培养、安排那些具备本领、能力突出、有发展前景的干部担任领导、管理岗位甚至越级提拔,特别是年轻干部。完善各级党委委员、党员,特别是经济领导、管理岗位的权责规定体系,为考核评价经济领域领导干部和管理人员提供依据。与此同时,采取有效办法,对经济领域担任要职但能力薄弱、有腐败浪费行为的党员从严处理,同时提出撤职建议。(完)

------------------------

(1)越共十三大文件:真理国家政治出版社,河内,2021 年,第一册,第12页

文章来源:《共产主义》杂志2024 年 4 月第 1036 期