（共产主义杂志）新时期国家战略突破口，是朝着积极方向实现强劲转变和突破的重要因素，为顺利实现既定目标作出重要贡献。在此意义上，要求在分析评估潜力、优势、机遇和挑战的基础上，精准选择战略突破口，以便集中一切资源有效实施，助力国家快速可持续发展，争取完成党的十三大确定的目标任务。

越南共产党第十三次全国代表大会确定了三个战略突破口：一是发展体制，朝着现代化、同步和融入国际的方向逐步完善社会主义定向市场经济体制；二是人力资源，人力资源规模增加，特别是突破性行业和领域的高素质人力资源；现代科技成果在多个领域快速广泛应用，国家创新创业生态体系初步形成；三是重点建设同步的基础设施，包括一批现代化项目，特别是交通系统和大型城市基础设施。

这三大战略突破口已被国家制度化、具体化为许多法律文件、许多重大规划、方案和项目。但三大战略突破口的落实有的方面还没有达到要求，需要以高度的政治决心同步推进，才能在今后实现突破、更快发展。

当前，世界形势复杂多变，俄罗斯与乌克兰、以色列与哈马斯等冲突对包括越南在内的许多国家和地区形势产生强烈影响。在国内，经过近40年的革新进程，特别是党的十三大以来，国家地位、实力、综合力量、国际声望、人民的信心日益提升，为建设和保卫祖国奠定了重要基础。

历次党代会确定的战略突破口仍然具有长远意义和价值，需要继续细化到国家发展的各个阶段。

正确选拔任用政治体系各级各部门真正德才兼备的干部队伍

越南共产党之所以选择这一突破内容，是因为胡志明主席曾嘱咐并指出：“干部是一切工作的根基”^（1）；“诸事成功还是失败均取决于干部的优劣”^（2）；因此，正确选拔和任用一支真正德才兼备的各级各部门的领导干部队伍，作为政治体系的高素质人力资源，是非常重要的，因为这是决定建设和保卫祖国的事业成败的因素。

2018年5月19日，越共十二届中央委员会颁布“关于着力建设具备品质、能力和威望的，肩负起任务的各级干部，特别是战略级干部队伍”的第26-NQ/TW号决议，明确干部队伍特别是战略级干部队伍建设目标，是党的最重要的任务和重大工作，必须经常、慎重、科学、严格有效进行。因此，干部队伍特别是战略级干部和各级各部门一把手建设问题，具有非常重要的作用和紧迫性，对国家的发展具有决定性的意义。

党的人力资源特别是高素质人力资源发展工作，需要在多年、多个任期内一贯、经常性实施，涉及到政策、决策、资源等。党的十大强调：“对党统一领导干部工作和管理干部队伍的原则进行具体化和制度化，同时要加强政治体系各组织及其一把手在干部工作上的责任”^（3）。继承这一精神，党的十二大文件明确指出了一把手在干部工作的权限和责任：“贯彻并认真执行党统一领导干部工作和管理干部队伍，同时要加强政治体系各组织及其一把手在干部工作上的责任的观点”^（4）。党的十三大文件继续明确肯定各级一把手在干部工作中的地位、作用和标准：“建设政治本领坚定、道德纯洁、能力突出、敢想、敢说、敢干、敢于承担责任、敢于创新，敢于应对困难和挑战，敢为共同利益而行动，具有较高的声誉，真正具有开拓性、模范性，作为团结核心的干部队伍，首先是一把手。制定关于一把手在干部工作和干部管理中的权限和责任的规定”^（5）。党的十三大文件特别强调：“明确规定一把手在检查、发现、处理腐败浪费及保护那些积极参与反腐败反浪费斗争的人的责任”^（6）。

干部考核是重要的一步，各级党委重点通过年度考核与任职者信任投票相结合来进行。但也有个别地方做得不好或者不到位，即从一开始就任命、安排不合格的一把手，一些人很快就暴露出素质和能力的薄弱。尽管党的十一大文件明确提出：“按照规定的标准和流程，以工作效率和人民信任为主要衡量标准，来正确评价和任用干部”^（7），十三大文件继续申明：“把工作成绩、群众满意度和信任度作为评价组织机构质量和干部党员素质的重要标准”^（8）；然而，经过不同任期和年份，很少有党委和政府公开、透明地对各级、各部门主要领导人员进行考核，并将结果公之于众。干部工作和干部管理中方便“人民知情、讨论、参与、检查、监督、受益”机制的出台没有得到有效组织实施。

从上述理论和实践依据来看，选择突破口，以便正确选拔和安排一支真正德才兼备的政治体系各级各部门一把手队伍，是一项十分必要且尤为重要的任务。作为一把手的领导干部数量少，每届任期内对这个队伍的检查、监督、考核就能做到严格、全面、及时；此外，为使一把手在干部工作和领导、指导政治任务中发挥好自己作用和责任，必须有工资待遇政策来保证他们放心工作、尽职尽责、关心保护那些敢想、敢干、敢于为国家共同利益做出正确决定的人。各级各部门一把手队伍如果真正德才兼备，就会做出应有贡献，推动新变革，为建设更加繁荣、快速可持续发展的国家贡献力量。

着力发展现代科技，为国家快速可持续发展注入动力

发展科学技术是每个国家、民族的重大战略。世界上社会经济快速可持续增长的国家的实践经验表明，他们都注重科技投资。对越南来说，做好这项任务，不仅有利于培养高素质人力资源，而且还助力提高基础设施质量。近几届党代会文件都强调这一领域：“增强实力并创新管理机制，推动科学技术真正成为国家发展的动力”^（9）； “提高科技能力和运行效率”^（10）； “大力发展科学技术作为推动工业化、现代化进程和知识经济发展的动力”^（11）； “提高科技行政管理效能和效率。增强科技实力，建设国家创新体系，充分发挥所有个人、企业和组织的创新能力”^（12）； “在第四次工业革命背景下推动科技创新强劲发展，实现生产力、质量、效率、竞争力突破”^（13）。

值得一提的是，十一届中央委员会2012年11月1日“关于社会主义定向市场经济和融入国际条件下发展科学技术服务工业化和现代化事业”的第20-NQ/TW号决议肯定了这样的观点：发展和应用科学技术是首要国策，是发展经济社会和保卫祖国最重要的动力之一，是需要在各级各部门的活动中先行一步地优先重点投入的内容。党的领导、国家的管理能力、科技人员的才华和热情，对科技事业发展的成败起着决定性作用。决议提出了总体目标、具体目标以及六组组织落实的任务举措。

经过5年执行第20-NQ/TW号决议，中央书记处指导进行了初步总结，并于2019年5月30日发布了“关于继续落实十一届六中全会有关社会主义定向市场经济和融入国际条件下发展科学技术服务工业化和现代化事业的决议”的第50-KL/TW号结论；其中，认为国家科学实力得到加强，创新创业在社会上得到推广和普及，科技市场初步发展。国际合作发生许多积极变化，有助于提高科学研究、技术转让和高素质人力资源培训质量。科学技术为经济增长和竞争力、国防安全保障、自然灾害预防和应对、环境保护、气候变化应对和可持续发展做出了重要贡献。但与决议既定目标相比，取得的成果仍然有限；决议的许多内容没有得到充分贯彻执行；科技法律体系和财务管理机制虽有创新，但仍不完善、不同步，预算分配不合理；科技研究和成果应用效率不高。短板和薄弱环节之一是党和国家的方针、政策和法律的制度化和执行工作仍然缓慢、不彻底，没有为科技活动创造透明的环境，投入资源有限等。

政府总理2022 年 5 月 11 日“印发到 2030 年科学技术和创新发展战略”的第569/QĐ-TTg号决定，显示了对该领域的特别关注。当今，科学技术和创新在推动经济发展、提高生活质量方面发挥着越来越重要的作用；同时，有助于解决社会生活中出现的迫切问题。一些关键技术为第四次工业革命的成功做出了贡献，如人工智能、机器人、云计算、5G网络、区块链应用等。在新背景下，党的十三大确定：“提高人力资源素质与推动科技创新、应用和强劲发展相结合”^（14）是主要任务和举措之一，为给国家快速可持续发展提供战略指导做出了重要贡献。

为使科学技术更加强劲地发展，必须不断改变每个干部、党员和人民群众对此问题的认识；补充完善投资、企业融资的政策法规，知识分子重用、待遇、奖励等政策，对科学研究进行应有投入，培育科技实力来满足国家革新事业的需要；促进科技市场强劲发展；实现合作伙伴多元化，突出重点地推进国际科技合作。

改善投资营商环境

投资营商环境是影响国内外企业和经济组织投资经营活动的各种因素的总和。投资环境包括经济、政治、社会、文化、自然、技术等因素；其中，国家的政策和地理、市场规模等条件和特点非常重要。良好的投资营商环境，有利于激励国内外企业投资兴业，带动国内经济部门扩大生产经营，降低成本和风险。良好的投资和营商环境不仅为企业、合作社、合作组带来较高的利润，也有助于提高这些组织在全社会范围内的运作效率。当前的现实表明，任何一个国家、地方，只要有良好的投资营商环境，招商引资的效率就高，经济增长快，财政收入多，劳动者就业问题就能解决。如果能够出台吸引企业投资农业和农村地区，特别是偏远地区的机制政策，将有助于更快、更可持续地消除饥饿和减贫；合理分配劳动力，克服离开农业和家乡去务工，造成城镇人口机械性增长压力的状况。

最近，越共中央政治局于2023 年 10 月 10 日通过的“关于新时期建设和发挥越南企业家队伍的作用”的第 41-NQ/TW 号决议“，重申了党的一贯观点：企业家队伍具有重要地位和作用，是有力推动国家工业化、现代化事业和日益深入融入国际的核心力量。该决议振奋了越南工商界的信心，激起了繁荣发展的愿望，引导企业发展，为建设和保卫越南社会主义祖国作出贡献。此前，第十四届国会于2020年6月17日通过了第61/2020/QH14号投资法，继续为所有人和企业创造便利、透明、平等、安全和友好的投资和商业环境；同时，提高国家对投资经营活动的管理效能效率。

打造真正健康、有吸引力、有竞争力的投资营商环境，不仅要保持政治稳定、抑制通胀、保障社会秩序和安全，还要提高人力资源素质，加强基础设施建设，消除投资营商障碍，尤其是改革行政手续；特别是要继续完善透明一贯的投资营商政策体系。近年来的现实表明，只要地方政府能够解决投资者和企业在获取土地、资金等方面的重大困难，就能更好地招商引资。

目前，在一些城市地区和工业园区，环境污染（废气、垃圾、废水等）十分严重，直接影响了人居环境和人民健康；同时，这对投资者和企业来说也是一个直接的“障碍”，所以这种状况必须逐步解决、彻底克服。在国家财力还很困难的情况下，要突出重点地选择投资者，首先对优质项目、高附加值、高竞争力的产品给予特殊优惠政策。与地区和世界多国相比，越南在农业和旅游业潜力和优势突出；因此，投资者前来投资兴业非常方便。拥有得天独厚的自然禀赋，越南可以种植多种粮食作物、经济作物、果树、药用植物、林业树木，并具备水产、畜禽养殖的条件。拥有众多美丽名胜古迹以及常年阳光明媚的海岸线，但越南的旅游业发展与其潜力和优势并不相称。如果这两个领域得到优先发展，将有利于经济快速发展，完善社会保障政策，改善农村人民生活，减少城镇地区的困难特别是当前人口机械性增长过快的状况。

国内外企业和人民都希望党和国家的主张、路线、政策和法规尽快落地并发挥作用。基础设施建设、规划质量、行政手续改革、税收优惠、数字化转型、处理环境污染、控制通胀、平衡财力、提升投资营商环境指数以及提高政治体系干部、公务员和职员素质——所有这些任务都需要着重并适当关注人的因素。

综上所述，正确选拔任用真正德才兼备的政治体系各级各部门一把手；发展现代科学技术和改善投资营商环境之间有着辩证关系、密切关联、相互影响。因此，当务之急是选择和确定那些可行性高，影响力强，创造飞跃，为实现战略目标做出重要贡献的突破口。其中，改善投资营商环境仍需作为发展新时期的战略突破口。（完）

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（1）（2）胡志明全集：真理国家政治出版社，河内，2011 年，第五卷，第309、313页

（3）越共十大文件：国家政治出版社，河内，2006 年，第 137页

（4）越共十二大文件：党中央办公厅，河内，2016年，第206页

（5）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第187页

（6）越共十三大文件：同上，第二册，第252页

（7）越共十一大文件：真理国家政治出版社，河内，2011 年，第 59页

（8）越共十三大文件：同上，第一册，第192页

（9）越共九大文件：国家政治出版社，河内，2001 年，第 205页

（10）越共十大文件：同上，第 98页

（11）越共十一大文件：同上，第218页

（12）越共十二大文件：同上，第297页

（13）越共十三大文件：同上，第二册，第130页

（14）越共十三大文件：同上，第二册，第127页

文章来源：《共产主义》杂志2024年1月第1029期