（共产主义杂志）作为世界上人口老龄化最快的国家之一，越南面临着许多挑战，不少老年人难以找到工作来增加收入。越南共产党第十三次全国代表大会强调要“为适应人口老龄化做好准备，提高人口素质”^（1）。因此，研究和评估现状，提出适当的解决方案来确保老年人的收入安全，是当务之急。

一、社会保障、养老金、储蓄、就业和健康是帮助一个人积累和创造为老年生活保障收入的主要和重要支柱。收入保障对于整个社会和经济体都很重要。

老年人收入安全保障是在落实社会保障方面的人权的基础上实现的。确保老年人收入的重要支柱是由政策、养老金/退休的社会保障和工作/就业与健康/保健决定的。老年人收入安全保障，是指保持收入安全稳定来满足老年人的生活需要和医疗费用（老年人的收入来源，包括养老金、社会福利、工作收入、储蓄、家庭和社区资助等）的状态。

为了保障老年人的收入安全，国家运用法律和政策手段保障老年人的生活，防止老年人陷入贫困和受到不公平待遇。确保老年人收入的四类主要政策是社会保障政策（社会保险、社会救助）、劳动力市场政策（就业政策、创造就业的信贷、劳动力市场信息）、金融政策（税收/储蓄利息/收益）、医疗保健政策（诊疗/养老护理费用）。

关于社会保障：社会保障最基本的收入组成部分是养老金——社会保险或养老基金向符合退休条件的劳动者支付的收入，或伤残福利。其他社会救助政策（也称为社会养老金）往往处于最低水平。此外，还有其他与生活费用相关的社会福利，比如电费、水费、住房补贴（若有）。领取养老金的老年人在人口中的比例越高，基于收入层面的老年人社会保障程度就越高。社会保险政策是确保民众养老保障的支柱；此外，还有社会救助政策，为那些因各种原因没有参加社会保险、没有养老金或退休基金以及其他保障收入来源的人们提供帮扶和填补缺口。

关于就业：从保障收入安全的角度，可以将老年人的工作分为两类： 1-老年人因为自己的爱好和热情而工作，因为渴望为社会做出贡献，帮助和支持子孙（工作带来的收入是次要来源，为养老金或其他储蓄和投资来源的收入予以补充）；2-老年人没有养老金，不属于社会救助的对象，没有储蓄或家庭资助的收入，工作收入是唯一的特别重要的生活来源。因此，很有必要采取干预政策来支持这个老年劳动者群体的就业和工作。

关于储蓄和投资：重要的相关经济政策包括储蓄存款利息、利率政策、确保购买力稳定的政策（抑制通胀）、资本市场发展政策（证券、股票、股份分红等），特别是一些影响人们积累的积极性和能力的税收政策。此外，人口和社会的生活方式、消费和文化问题也显着影响着年轻人、中年人——未来老年人的消费和投资积累。

关于家庭和社区的资助：这是直接收入，对老年人尤其是农村老年人起着重要作用。在越南，2009年《老年人法》第十条明确规定了老年人的照顾和赡养，老年人的子孙有照顾和赡养老年人的权利和义务。

关于健康：由于无需支付医疗费用而产生的机会成本、无形成本被认为是对确保老年人收入安全的贡献，这是由于控制风险的发生而获得的利益。

二、2023年，越南约有1610万老年人（约占总人口的17%）。到2030年，越南将有超过2000万老年人，距离进入人口老龄化时期仅剩约12年（2024年-2036年）—与发达国家相比，这是一个非常短的过程^（2）。因此，确保老年人收入安全是越南面临的一大挑战。

越南老年人的收入状况主要表现在以下一些基本方面：

近年来，越南老年人的收入和生活水平不断提高，但领取养老金的老年人比例仍然还小。据越南社会保险署统计，2023年，越南有270万老年人从社会保险基金领取养老金，约占全国老年人总数的16.77%^（3）。

社会救助和优抚款项（包括社会退休补助/社会养老金、有功人员补助）的覆盖率仍然较低。2023年，越南9.32%的老年人（150万人）领取社会养老金（每月补助金），7.45%的老年人（120万人）领取有功人员优待福利^（4）。

关于老年人就业：近十年来，老年人就业稳步增长。到2023年，越南约474万老年人参与经济活动，占老年人总数的29.4%，占全国就业总人数的9.24%^（5）。

但老年人就业质量不高，大部分老年人从事弱势岗位。

关于老年人的储蓄和投资：拥有来自储蓄和投资被动收入的老年人比例还小，约占老年人总数的18.8%，包括定期存款利息和股票收入（2.6%）、财产和房地产租金（3.1%）、商店等家庭经营收入（10.8%）、农场收入（2.3%）。

来自子女和亲属的赡养费在当今老年人的收入来源中所占比例最大。据统计，获得子女和亲属资助的老年人比例为38.5%，而每月领取工资和补助的老年人比例为33.54%。

医疗费用不断增加，有可能威胁老年人的收入安全。据人口总局统计，近70%的越南老年人面临“双重疾病”负担，患有越来越多的慢性病（癌症、心脏病、中风、糖尿病、骨关节炎等），因此治疗和护理时间长，导致医疗费用越来越高。

三、今后越南将推动实施加强老年人收入安全保障的举措：

一是朝着适应人口快速老龄化方向发展社会保障体系。注重发展灵活多样、多层次、现代化、与国际接轨、覆盖全体劳动力的社会保险体系。继续改革和扩大社会保险体系，创造参与机会，保障劳动者合法权益。制定全面的养老改革计划，吸引所有经济部门的劳动者参与，确保雇主和企业遵守法律和社会保险政策。继续考虑提前退休人员的福利；制定更强有力的财政支持政策，吸引非正规部门员工参与；实现制度现代化，为登记、缴费和养老金给付创造有利条件。

二是形成与老龄化加速社会相适应的劳动力市场体系。完善与老年人就业和就业发展有关的法律和政策体系，以审议修改2013年《就业法》为方向，将老年人群体纳入就业法规的优先对象之一。同步地审查修改2009年《老年人法》，补充有关老年人参与经济活动的规定、支持老年人参与经济活动的法规，如支持职业教育培训、知识和技能培养等。制定具体计划，实施与老年人就业相关的方案和项目。简化手续，为老年人获取土地、资金、科技、信息、市场资源创造有利条件。增加就业服务中心的老年人就业咨询、介绍功能，以增加老年人就业机会。制定越南老年人就业计划；研究如何支持企业雇用老年人以及老年人自己在达到退休年龄时继续保持就业；就业服务中心推动当地就业促进工作，旨在挖掘和利用老年人的技能；促进作为高水平专家的老年人就业，为发挥高水平老年人群体的潜力和优势创造机会。

三是着重制定鼓励居民积累的金融政策。国家财政和货币政策既保证经济的宏观平衡，追求经济发展目标，又要有长期战略来抑制通货膨胀和保证货币购买力，为消费者信心和社会积累提供支撑。改革货币政策，发展健康的资本市场（证券、股票、分红），特别是一些个人所得税政策，以形成民众积累的动力和能力。宣传和鼓励人们特别是中青年人充分认识和培养个人理财知识。制定并颁布国家理财教育战略，包括个人和家庭理财教育内容，帮助每个人在生活运作过程中，并着眼于未来养老，采取合理的消费、储蓄和投资解决方案。

四是继续维护和弘扬越南家庭的优良传统价值观以及对老年人的“饮水思源”的道义，子女要孝顺、关照和赡养父母。

五是继续通过税收、土地、行政手续等方面的激励措施发展医疗保健和长期护理服务供应体系。按照公私合作方式发展保健设施网络，以满足老年人的多样化需求；加强现代科技应用来推进服务体系现代化。按照路线图研究建立和发展老年人长期护理保险模式。确保不同老年人群体从疾病预防到治疗阶段获得和享受服务的质量和公平性；通过将医疗保险覆盖范围扩大到所有老年人，最大限度地降低医疗费用；保证诊疗、慢性病治疗和医疗护理费用（老年人养老、护理机构）适合广大老年人特别是孤独、处境困难的老年人。（完）

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（1）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第151页

（2）发达国家从人口老龄化阶段进入老龄社会阶段需要经历几十年的时间，如法国115年、瑞典85岁、美国70年等

（3）参见：国家老龄工作委员会：《2023年老龄工作结果及2024年工作方向和任务报告》

（4）参见：国家老龄工作委员会：《2023年老龄工作结果及2024年工作方向和任务报告》

（5）统计总局：《2023年劳动就业调查》