（共产主义杂志）越南共产党第十三次全国代表大会对党的组织建设工作提出了新认识和新方向部署；贯彻了“组织、干部工作必须是突破口，是‘关键’任务中的‘关键’，关乎党的存亡、制度的命运、国家的高速可持续发展”^（1）。

结合提升越南共产党领导力、执政力和战斗力的要求提升对党的组织建设工作的认识

置于党的建设整顿任务的整体中，有关党的组织建设工作的问题在十三大的全面深刻总结过程中得到一贯重视和关注，并结合实行革新35年、落实1991年《社会主义过渡时期国家建设纲领》30周年既《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案）10周年等情况的评估，体现了理论与实践、坚持与创新、传承与发展之间的紧密结合。值得一提的是，十二届中央委员会的政治报告和关于党建工作和党章执行的总结报告，有着许多重要的亮点，体现了党的组织建设工作结合新形势下提升党的领导力、执政力和战斗力以及实现国家高速、可持续发展目标等很高要求的重要性、目标和重点任务部署的认识上的进展。

鉴于十二届四中全会决议提出的目标：“坚决整改干部工作和干部管理中的短板，建设一支有着坚定政治本领、道德、责任心、能力和正确动机，真正率先带头，始终将集体、国家、民族利益置于个人利益之上，真正是人民的干部，为民服务的干部、党员队伍，特别是各级领导、管理人员。提振人民对党的信心”，越共十三大政治报告在观点和认识上取得了重要进展，强调了未来几年发展总体目标中的第一因素是：“提高党的领导力、执政力和战斗力，建设廉洁而全面强大的党和政治体系”^（2），同时还强调并将“加强党和政治体系建设和整顿，使之廉洁强大”的内容确定为越共十三大主题中的第一个要素。

这是思维上的新进展，继续进一步阐明了《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案）中提出的越南共产党领导力和执政力建设路线：“越南共产党是领导国家和社会的执政党……党经常提高执政能力和领导效率”^（3）。越共十三大文件更加充分和深刻地表达了党的组织建设工作在执政党和民有民治民享的社会主义法治国家建设、社会主义定向市场经济发展和积极主动广泛融入国际社会的条件下的重要性。

十二届中央委员会关于党建工作和党章执行的总结报告指出了五大经验教训，其中第三项经验指出：“必须深入领会干部工作是党建工作的‘关键’任务，关乎党的存亡和制度的命运；干部是一切工作的根本，是革命成败的决定性因素的观点”^（4）。作为越南共产党的领导方式之一，党的组织建设工作必须做好为设置政治体系的组织机构和提高运作效力、效率以及为党建设合格的干部队伍提供参谋，以保证实现廉洁而全面强大的党和政治体系建设和精简高效的国家机构建设的目标。换言之，做好党的组织建设工作，为提高执政地位、肯定越南共产党的领导作用和正确路线作出重要贡献，是保证实现越共十三大提出的截至2025年、2030年和2045年各项发展目标的重要条件。

新形势下越南共产党对党的组织建设工作核心任务的方向部署

在全面而深刻地总结和评估十二大任期党的建设整顿工作以及认识未来背景和任务要求的基础上，越共十三大明确必须高度重视并进一步加强党的政治、思想、道德、组织和干部的全面建设和整顿；同时指出了关于继续建设和整顿党的十大任务举措；其中，对新形势下党的组织建设工作作出全面部署，具体如下：

第一，继续创新并健全组织机构，提升政治体系的运作效力和效率。

在十二大任内，政治体系的组织机构设置得更加精简，减少了机构数量和中间层级、领导和管理人员数量并实现编制精简；逐步克服各机关、组织在职能、任务上的交叉重叠，特别是国家行政机关；组织机构的一些试点模式初步带来了积极的成效。然而，在组织机构创新、重组和编制精简中仍有各种不足和短板。因此，越共十三大作出了以下部署：“继续健全政治体系的组织模式。总结各种试点模式……推进实施干部、公务员、职员队伍按工作岗位的编制精简和结构重组”^（5），其中强调以下若干主要内容：

—有关组织机构，继续创新和重组精简高效的党和政治体系组织机构，将之与经济创新同步起来，满足提升党的领导力、执政力的要求。进一步明确政治体系各组织的职能、任务和运作机制，创新越南祖国阵线和各政治社会组织的运作。按路线图重组和精简中央各部门、单位的组织机构；结合各级行政单位总体规划对于县级、乡级行政单位以及省级则研究部署落实。推进公共事业单位重组和精简，并在具备条件的地方实现公共服务社会化。抓紧总结各种试点模式并推广那些高效的新模式；评估并完善基于行业、领域以及具备特殊条件的地方的党组织模式。

—关于编制精简和干部、公务员、职员队伍重组，需要继续坚持落实越共十二届中央委员会2017年10月25日“关于继续创新和安排精简高效的政治体系的组织机构若干问题”的第18-NQ/TW号决议和越共十二届中央委员会2017年10月25日“关于继续创新公立事业单位组织和管理体系、优化运行质量和效率”的第19-NQ/TW号决议，以便根据工作岗位筛选、精简和重组干部、公务员、职员队伍，同时提高队伍质量，引进并录用德才兼备的人，将之与工资政策改革的实施同步进行起来。

第二，提升基层党组织的领导力、战斗力和党员队伍质量。

胡志明主席曾强调：“要领导革命，党必须强大。强大的党在于好的支部。好的支部是因为每个党员都好”^（6）。深入领会他老人家的教诲，近年来在坚持努力建设和整顿党的过程中，越南共产党十分重视建设、巩固、提升基层党组织的领导力、战斗力和党员队伍质量。十三大继续强调需要集中落实的任务，分别是：

—继续结合政治体系组织机构的创新和重组来健全和重组各类型的基层党组织，保证党在基层的全面领导。核查、补充、修改、完善各类型基层党组织的职能、任务、工作关系、工作制度，保证党在基层的直接全面领导作用。

—提高基层党委委员，特别是党委书记队伍的政治定力、领导能力和党务工作技能和业务。统一实行党委书记与部门、单位首长一肩挑的主张，在具备条件的地方基本实现党委书记与人民议会主席或者人委会主席一肩挑，党支部书记与村长、居委会主任或者阵线工作小组组长一肩挑的模式。

—继续朝着“形式简单、内容丰富深刻而务实、保证领导性、教育性、战斗性和实效性”的方向创新和提升党支部生活会质量。加强检查监督，及时从严处理违背党的生活会规定和原则的党支部、党员。认真有效实施自我批评和批评、党组织和党员质量评估分类工作。

—坚决、坚持落实越共十一届、十二届四中全会有关党的建设整顿的决议，同时推进学习和践行胡志明思想、道德、风格，发扬干部、党员树标杆作表率的责任，使得防止和消除政治思想、道德、生活作风腐化变质和内部“自我演变”“自我转化”现象迎来真正的转变。加强政治思想教育，为党员队伍培养革命理想和人生观。注重提升党员发展工作，关心发现、培养和吸收那些在工作、劳动、学习中成长起来的优秀青年和工人、知识分子、企业家入党，为政治体系培育短期和长期的后备干部。加强党员管理工作，经常核查、筛选，坚决将那些不合格的党员开除出党。

第三，着力建设各级干部队伍，特别是战略级干部和第一把手。

明确干部工作的重要性，越共十三大已将党的组织建设内容中的干部问题单独划分成集中领导、指导的一项内容；其中特别注重战略级干部和一把手队伍建设问题。要集中落实的任务是：

—着力建设一支具备品质、能力和声誉，肩负起任务的各级干部队伍，特别是战略级干部，确保代际传承、平稳接班。注重建设合理结构，尽早发现、培养年轻干部、女性干部、少数民族干部。

—核查、修改、完善“党统一直接、全面领导干部工作和管理政治体系干部队伍”原则的实施和制度化，推进干部工作行政手续改革和简政放权，注重并着力处理实践提出来的新难题，如发现、选拔、吸引、重用人才的机制，保护为了共同利益而活跃创新、敢想敢为敢负责任的干部，干部分级管理，任命和推荐参选干部，免职、撤职、辞职，关于干部规划工作的规定等。

—朝着加强干部分级管理，明确各级党委、党组织和一把手在干部管理和干部工作中的权限和责任的方向创新和提升干部工作质量。朝着一以贯之、持续、多维、符合标准的方向大力创新干部评估工作，重视基于职责、任务评估实际质量、绩效和产品并突出一把手的责任。

—组织落实好干部工作中控制权力和反对跑官要官的规定，经常检查、监督，及时发现并整顿、处理干部工作违法违规行为；依据党纪、行政纪律严格同步依法处理违法违规干部，包括已经调离岗位或者退休的干部。

—提升干部规划质量，并且要与干部评估考核、培养、挂职、安排、任用等干部工作其他环节挂钩起来。朝着“动态”和“开放”的方针进行干部规划，由下而上同步进行，以下级干部规划为上级干部规划的依据，上级规划推动下级规划。注重发现能力卓越的干部和年轻的人才，以出台国家人才培养计划。

有效落实干部挂职规定，确保总体性、同步性、一贯性、经常性、持续性，并与干部规划、培养、评估、安排、分配、任用紧密结合起来。确保挂职干部与就地培养后备干部之间的平衡与协调；克服干部工作中过剩、短缺、局部、封闭的状况。将干部挂职锻炼与实行非本地人担任省级、县级主要领导职务，干部担任一个职务连续不超过两届以及为重点地区、困难领域增援干部的主张和规定结合起来。

—继续健全为干部奋斗、全心全意投入工作注入动力的机制、政策。制定并有效落实关于吸引和重用人才的国家战略、关于干部培训培养的国家计划；注重补充、更新关于党的路线、主张和国家的政策、法律，领导、管理知识和解决实践提出的问题的技能等新内容，将干部理论学习与实践锻炼和考验紧密有效结合起来。

第四，重视并做好干部保卫和内部政治保卫工作。

内部政治保卫是党建设整顿工作的重要任务，关乎党和制度的存在，包括以下主要活动：一是捍卫党的思想基础，捍卫马列主义、胡志明思想、党的纲领、章程、路线和组织原则；二是维护党组织的廉洁强大和党内团结统一；三是保护干部、党员；四是保守党和国家的秘密；五是主动防范各种敌对势力、反动组织、政治投机和不满分子并与之进行有效斗争。

在当前党的组织建设工作中，内部政治保卫任务要求牢牢掌握形势，坚决防范和反对各种派系、“小圈子利益”现象以及挑拨、扰乱、分裂、破坏内部团结的行为，及时审查、核实各种内部政治问题，认真、严谨、仔细落实核查、审核、审查工作并对干部、党员的政治标准作出明确结论，特别是在干部任用、提拔时。

认真贯彻并有效落实新形势下国家安全保卫战略及中央对内部政治保卫工作的规定和指导。增强党委、党组织和一把手的责任意识，突出党委、党组织在干部、党员管理工作中的作用和责任。密切有关部门、单位在内部政治保卫工作的协调配合。

第五，关注建设从事党组织建设工作的干部队伍。

新形势下党建工作要求建设起一支“团结、忠诚、老实、纯洁、模范、精通、专业”^（7）的从事党建工作的干部队伍，其中党的组织建设工作者队伍在为党委、党组织提供组织、干部工作特别是战略级干部方面的参谋中有着重要作用。一方面，党的组织建设工作者要深入贯彻党的路线、观点，锤炼坚强的政治定力，不断努力学习来提高各方面水平，经常修养、锻炼、提高政治、道德品质和生活作风并注重从工作实践总结经验；既要满足党的共同标准，又要满足任务、职责要求，具体是组织、干部工作；另一方面，党的组织建设工作者队伍需要在观点上真正坚定，专门业务过硬，在工作中客观、公正、纯洁，在生活上率先垂范。若不能满足这些要求，组织、干部工作者就不能为党作好参谋工作，在执行任务过程中不会受到信任和感染，而更重要的是，政治体系、干部、党员、人民对党的组织、干部工作的信心也会受到影响。（完）

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（1）阮富仲：“充分准备并开好党的十三大，推动国家步入发展新时期”，共产主义杂志2020年9月第949期，第六页
（2）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第111页
（3）越共十一大文件：真理国家政治出版社，河内，2011年，第88-89页
（4）越共十三大文件：同上，第二册，第226页
（5）越共十三大文件：同上，第一册，第185页
（6）胡志明全集：真理国家政治出版社，河内，2011年，第15卷，第113页
（7）越共十三大文件：同上，第二册，第245页

文章来源：《共产主义》杂志2021年9月第973期