（共产主义杂志）新冠肺炎大流行形势复杂难测。在越南，由德尔塔（Delta）变种引发的第四波疫情快速传播对经济社会生活、企业和人民的生产经营活动的方方面面产生了巨大影响。为大力促进受新冠肺炎疫情影响的生产和经营活动以及经济复苏，需要紧迫的机制和政策以及适合的实施路线图。

新冠肺炎大流行对生产经营活动造成的影响概述

2020年，越南是世界上能够保持增长势头的经济体之一，但经济增速仅为2.91%，为2011-2020年阶段的最低水平；2021年前6个月GDP增速仅为5.64%，低于既定目标。虽然较2020年同期明显改善（1.82%），但仍未恢复到2018年和2019年同期的增速（7.05%和6.77%）。吸引非国有部门和外国直接投资（FDI）部门投入发展的资本较低。2020年非国有部门投资资金仅同比增长3.1%，2021年前6个月仅同比增长7.4%。与 2019年相比，2020年流入越南的外国投资总额下降了25%，2021 年前6个月同比下降了2.6%。失业率和就业不足率上升。2020年，适龄劳动者失业率为2.48%（2019年为2.17%），就业不足率为2.51%（2019年为1.5%）。2021年第二季度，失业率和就业不足率分别为2.4%和2.6%，与2021年第一季度相比均有所上升（分别为2.19%和2.2%）。

上述数字清楚地反映了企业经营非常困难。2020年新注册企业数量比2019年减少2.3%；暂时停产停业、等待办理和完成解散手续的企业数量同比增加13.9%。不得不暂时停业和已解散的大多数企业是从事贸易和服务活动的；退出市场的大规模企业数量增多。2021年前8个月，与去年同期相比，新注册企业数量减少了8%，注册资本减少了7.5%，从业人员减少了13.8%；流入经济体的注册资本总额减少了 17%；复工企业数量下降0.6%。企业受到广泛影响，尤其是微型和小型企业。合作社、合作社联合会与合作组（以下简称为合作社）的生产经营活动受到严重影响。超过90%的合作社收入和利润下降；被裁减或停薪留职的员工人数占员工总数的50%以上。人民信贷基金面临困难。

2020年工业与贸易和服务业增速较低，为2011-2020年最低水平。工业仅增长3.36%，其中加工制造业仅增长5.82%。贸易和服务业增长2.34%，仅为2019年增速的三分之一左右，其中住宿和餐饮服务下降14.68%，运输和仓储服务下降1.88%。2021年前6个月，由于受部分地区实施社会隔离措施的影响，服务业继续低速增长，比2020年同期仅增长3.96%；住宿和餐饮服务继续大幅下降（5.12%），交通和仓储服务下降0.39%。2020年旅游收入占商品零售总额及消费服务业营收的比重为0.3%，同比下降59.5%；2021年前6个月同比下降51.8%。2020年新设各级非公有制教育培训机构比上年下降9.5%，申报暂时停产停业的企业数量增长89.6%，解散企业数量增加32.8%；2021年前6个月，复工企业数量下降0.2%。

房地产领域在保障房、低价商品房、出租写字楼、旅游度假地产等板块受到较大影响；投资渠道向房地产市场转移的趋势使得其他板块市场更加活跃，但导致地价高涨、土地炒作、土地规划信息混乱，特别是在大城市周边地区，造成“资产泡沫”风险与宏观经济风险。

新鲜/冷冻及季节性强的农水产品销售活动受到较大影响；出现农产品价格下跌、局部滞销但向国内消费者出售的农产售价并没有下降的现象。其他一些在疫情初期受到较大影响的行业和领域包括纺织服装和皮革生产、皮革制品、消费电子、汽车制造和组装等。

对为应对新冠肺炎大流行给生产经营活动造成的影响而颁布的机制政策的总体评价

为化解困难，促进生产经营发展和经济复苏，中央政治局、国会、国会常委会、政府、政府总理、各部委出台了一系列主张、政策和方案，采取总体措施来及时应对疫情^（1）。

总体而言，已出台的政策和方案结合了财政政策、货币政策和其他部门或社会保障的政策支持，其中包括一些具体行业和领域中的短期措施、机制和政策，解决经济增长困难、支持民众和企业的基础和长期的措施；基本符合于疫情形势和影响，与全球许多国家的做法和视角相似，赢得民众和企业的高度评价。政策实施成本低，因此不影响经济的各大平衡，同时为后续阶段继续制定和实施各项方案预留空间。结果，为稳定宏观经济、确保社会保障作出重要贡献，帮助越南在2020年实现经济正增长、保持国家中长期经济前景乐观，提振人民和企业对党和国家的主张和政策的信心。

除了已经出台的政策和措施的有效性和积极性外，在组织实施过程中，也存在一些短板和障碍，例如：第一，国会、国会常委会颁布的部分措施的实施细则尚未及时出台；些机制和政策的落实工作仍然缓慢；第二，部分政策组织实施不力，由于初期提出的条件和标准太高、手续繁琐和缺乏灵活性，因此资金到位率低；信息和指导不及时，导致企业特别是小微型企业、合作社难以获得资金，尚未适合企业的需求；第三，迄今堆积下来的许多困难不仅是企业的问题，而且已成为行业和领域的共同问题。目前，多项政策还是临时应对，适用期有限，没有针对具体行业或领域，具有规模性、长期性、助力复苏，而不是短期救助的集中政策；第四，新冠疫苗战略实施进度缓慢且存在许多不足。

主要原因是新冠肺炎大流行形势复杂难测，德尔塔变种的迅速传播，给颁布支持政策的时间和工作量施加了很大压力。许多机制和政策尚未确保总体性，尚未完全涵盖新疫情的性质、规模和紧迫性。预测能力和数据库还很薄弱，而越南企业的竞争力还存在很多短板和不足。

大力促进生产经营和经济复苏活动的若干紧迫机制政策

第一，控制好疫情是经济复苏和减少疫情带来的损失的先决和带有关键性的条件。须在采取控制和击退新冠肺炎疫情的措施中下更大决心，特别是在动力区、大城市和拥有许多工业区的地方。推进疫苗接种战略，调集所有资源，尽快获得足够的新冠疫苗，免费为全体人口接种，力争尽快达到70%人口的疫苗接种目标；公布优先分配疫苗的地方、部门和领域清单，方便地方政府、企业、合作社和人民能够主动制定维持经济社会、生产经营活动的计划。尽早制定指导机制，为企业进口确保质量的疫苗、购买防疫机械设备提供最便利和最快捷条件。与其他国家互认疫苗护照；有效维持并定期更新有关新冠疫苗接种信息和数据系统，以加强预防，确保社会安全。有效分配并使用通过落实越南祖国阵线中央委员会发起的运动从社会资源为支持疫情防控工作筹集的资金；加快新冠疫苗基金拨付进度。

第二，提高对“新常态”背景的认识，即使国内的疫苗接种率达到 100%，新冠肺炎疫情仍将长期持续并对经济社会生活产生负面影响的可能性。在后续阶段的挑战中，须注意以下挑战：来源于多国应对新冠肺炎疫情的一揽子经济刺激计划的影响构成的通胀风险；供应链中断和生产停滞，短期内仍无法克服的全球经济衰退；国内外投资资本下降的风险；各国在后疫情时代开放贸易时倾向于优先考虑控制好疫情的国家和地区的背景下，技术壁垒将更高。

第三，从中央到地方采取一致、同步、统一的措施，维持市场供求，维持商品生产、供应、流通和运输，稳定国内消费市场。坚持宏观经济稳定目标；保持金融和货币市场稳定。本着充分且有效利用各种资源的精神，密切配合和灵活调控货币政策、信贷政策、财政政策及社会保障政策。从经济角度看，普遍的观点是，支持企业、合作社和人民促进生产经营发展，将直接服务于经济增长和稳定社会生活的目标。正因为如此，帮扶必须是强有力的、持续的、通畅的、公开的、透明的、有针对性的、及时的且易于获得的；帮扶规模须与疫情的严重影响相称；一揽子支持计划的条件和标准须具有可行性；须最大限度地简化获得帮扶的流程和手续；同时，制定密切监督检查执行情况的机制和处置措施，避免利用和牟取政策利益。在超越职权的情况下，应及时向国会、国会常务委员会报告，制定必要的政策，按2021年7月28日颁布的第30/2021/QH15号决议所规定的内容为维持生产经营和发展经济化解困难和提供便利条件。具体如下：

第一，继续指导组织根据第63-NQ/CP号决议、第68/NQ-CP号决议和相关文件有效落实各项机制和政策，特别是新政策（如支持培训以提高职业技能、减少工伤和职业病的保险费、减少电信费等）。定期掌握执行情况，对有效性和可行性进行总结和评估，发现障碍和短板，及时调整，确保政策得到全面贯彻落实，满足既定目标，维持社会信任。采取措施确保货物运输流通顺畅高效，克服供应链和价值链中断：组织实施绿色运输通道；颁布在全国统一适用的新冠肺炎疫情分类规则，避免过度本地化和阻碍企业业务运营；全面评估“两点一线”、“多点一线”、“三个就地”等模式以及支持企业实施该模式的措施的可行性和有效性。加强宣传和发挥各协会在提供信息、充分指导、咨询和支持企业、合作社和人们获得已公布的一揽子支持计划等方面作用。

第二，继续朝着明确符合不同阶段实际情况和疫情防控观点和战略、经济复苏目标和确保社会保障的对象和领域这一方向研究，尽快出台支持受新冠肺炎大流行负面影响的对象的政策，例如确保获得企业所得税减免政策的对象为因受疫情负面影响而利润下降或没有利润的企业与合作社，带来实效，把对象扩大到中小微型企业；继续落实和扩大纳税、土地租金延期适用对象；继续针对国内生产或组装的汽车的特别消费税消减税收和延长缴纳时间；补充对受新冠肺炎疫情严重影响领域的生产和经营活动的增值税消减政策，确保以降低商品和服务售价、降低其他经营领域的投入成本为目标，确保消费者是受益者，避免企业不降低商品和服务售价以从政策中牟利的状况；补充对因遭受新冠肺炎疫情直接影响而亏损的生产经营组织和个人免征2020年和2021年滞纳金的政策；为企业提供检测费用援助；扩大电费和电价减免受益对象，以支持生产经营活动；为旅游企业减少保证金额度；考虑提供生产和经营场所支持政策；免收公路维护费；延长车辆检查期限；为航空企业制定总体支持计划；允许对借款建造保障性住房、预计售价低于2500万越南盾/平方米的商品房和旅游房地产项目的企业进行债务延期；考虑放宽有关商业银行信用风险管理的要求；继续为开展生产经营活动的主体部署贷款利率一揽子支持方案；将企业工会经费缴纳水平从工资基金的2%降低到1%；允许企业为员工安排加班时间超过40小时/月，以处理紧急和积压的工作；制定对重点市场（美国、欧洲、中东）空运和海运费用支持政策，以提高企业竞争力并降低成本；早日重新开通抵离那些没有疫情安全危机的国家的航线，为贸易交流活动提供便利并助力推动经济复苏；完善新的入境流程，为专家入境越南开展生产经营活动创造绿色入境通道；核查、补充、明确合作社扶持政策等。开展2021年前几个月经济社会发展结果评价， 2022年经济社会发展计划制定，面向完成2021-2025年阶段经济社会发展目标。

第三，尽快研究、制定切实可行的经济复苏和发展计划。研究颁布或提议颁布2021-2025年阶段长期财政、货币和社会保障政策，以刺激经济发展，而不是简单的支持（允许进行贷款重组，继续延长债务，减免部分税收和收费，免除和延长部分增加生产经营活动成本的规定的适用期限，降低贷款利率，新增贷款，补充流动资金，帮助企业和合作社恢复生产经营，刺激内需等）；政府研究颁布2021-2025年阶段企业支持和发展的决议，并早日出台2021-2025年阶段中小型企业支持计划，确保同步性、一致性和实现资源最优化，避免散漫、重叠现象；指导落实支持计划，确保其有效性和可行性。推动落实有关体制改革的总体政策，优化营商和投资环境，降低企业成本，为经济增长注入新动力；进行经济重组，并将之与增长模式改革相结合，提高生产力、质量、效率和竞争力，提高经济的自主能力，让其适应疫情后的变化；加强调集、分配和有效利用各种资源，推动建设和发展同步而现代的战略基础设施系统。加大进出口力度，促进贸易和谐且可持续发展；提高人力资源素质，创建和投入“未来市场”各种职业需要的技能的教育项目，以打造随时准备迎接供应链转移趋势的活跃的越南经济。其中，须关注以下内容：

—组织严格执行《法律规范性文件颁布法》的各项规定。积极开展实施相关法律，旨在推动生产经营活动。确保《土地法》（修正案）草案完善进度。加快《税务法若干条款修改补充法》草案呈递或税务相关法律全面修改的进度。提高法律规范性文件检查核查工作效率，以发现冲突、重叠、不足和不再符合实际情况的内容，从而依照职权从速处理或建议权威部门依法处理，满足疏通瓶颈，支持和促进投资、生产和经营活动的要求。迅速完成各部法律修改补充法草案档案，在新冠肺炎疫情形势下为投资经营活动化解困难，并依法提交国会、国会常务委员会审议和决定。继续削减和简化不必要、不合理、妨碍组织和个人的生产经营活动的经营条件、行政手续和规定。2021年，总结所有关于改善营商环境、降低成本的决议、决定和指示实施结果，从而制定有关体制改革，提高国家竞争力，落实党的十三大决议以及经济结构重组和后疫情时代经济复苏要求的总体计划。

指导根据《规划法》规定加快制定2021-2030年阶段各项规划并提交政府总理批准；完善2021-2030年阶段和2050年愿景国家土地使用规划以及2021-2025年阶段土地使用计划的档案，并提交权威部门；尽快提交国会审议通过国家总体规划和国家海洋空间规划。

—采取化解困难措施，集中于具有“引领”性的行业和领域，对国家财政贡献率较大，为劳动者提供大量就业机会，具有长久的辐射效应，正在为经济创造新增长余地的行业和领域，及时迎来世界在后疫情时代逐渐开放的需求，而不是分散资源。基于分析新冠肺炎大流行在行业和领域规模上产生的影响，制定2021-2025年阶段经济结构重组计划，并提交国会审议和决定。

—加快完善并有效组织实施2021-2025年阶段国有企业结构重组提案。

—不要对控制通胀的任务秉持主观态度；严格控制流入股市和房地产市场的资金。继续密切监控市场利率以进行适当调控；和谐且合理处理各家银行利润与企业贷款利率困难的关系，实施适当的净利息收益率（NIM）导向。积极落实坏账处理措施，在控制和限制新增坏账的同时采取各项措施，为信贷机构系统重组债务，延缓支持生产经营活动的债务创造便利条件。

—注重促进民营经济、数字经济、绿色经济发展的措施，支持企业与合作社加快数字化转型、商业模式改革和技术革新进度。力推实施至2025年和至2030年愿景国家数字化转型计划，以及至2030数字技术企业发展国家战略。鼓励私营部门开展风险投资和研发活动。以物流、电子支付和网络安全三个决定性因素为电子商务发展奠定坚实基础。尽快颁布行政管理文件，为在实际上开展新商业模式、新商业产品、电子货币、电子银行服务、金融科技等奠定基础。注重数字人力资源以及具备高技能和技术业务水平的人力资源培训，满足第四次工业革命的要求，促进劳动力结构转移。提升中小企业和微型企业的数字化能力。为民众广泛覆盖互联网和移动用户，尤其是山区、偏远和少数民族地区。实现数据管理规则和规定透明化。研究支持科技企业发展的政策。

—继续推进实施公共投资项目，集中于发展重点基础设施，产生溢出效应，为经济社会发展注入动力的重要项目，特别是跨区域项目，预防、应对和减轻气候变化和自然灾害影响的项目，以及国家数字化转型项目。

—制定鼓励国内消费的政策，加强信​​息宣传活动，以响应“越南人优先使用越南货”运动。早日颁布一项法令来规定识别越南产品和商品，以及在越南生产的产品和商品的方法。

—集中大力发展国内市场，有效落实激发内需的措施，着力刺激旅游、零售、交通、住宿、餐饮等部分行业和领域的需求。

—定期监测、更新、评估和预测国际贸易趋势。有效落实各项自贸协定实施计划，旨在促进出口，特别是发展空间大的市场，新一代自贸协定和新签署的自贸协定有望使供应链形态发生重大变化；把握世界经济趋势带来的机遇，同时主动应对贸易竞争和贸易冲突造成的负面影响。

—采取措施来应对工人从各大城市和省份迁出的后果：支持企业在后疫情时代吸引劳工重返工业园区和大城市的工作场所，以恢复生产能力；同时，各地主动制定方案，为因担心疫情形势仍然复杂严峻而尚未准备好返回工业园区和大城市的返乡工人创造就业机会，注重安全秩序问题，避免社会不稳现象。

—研究制定具有定性和定量标准的紧急情况的自动应对流程，旨在发生危机、疫情或其它灾难时立即“启动”和部署。（完）

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（1）例如：越共中央政治局2020年6月5日第77-KL/TW号结论，2021年6月11日颁布的第07-KL/TW号结论；国会2020年6月19日第116/2020/QH14号决议、2021年7月28日第30/2021/QH15号决议、2020年11月11日第124/2020/QH14号决议；国会常委会2021年8月6日第268/NQ-UBTVQH15号决议；政府2020年4月9日第42/NQ-CP号决议、2020年10月19日第154/NQ-CP号决议、2020年5月29日第84/NQ-CP号决议、2020年6月29日第63/NQ-CP号决议、2021年7月1日第68/NQ-CP号决议以及根据权限颁布的其他许多决议、决定、法令、办法等文件。

文章来源：《共产主义》杂志2021年10月第975期