（共产主义杂志）由于新冠肺炎大流行对民众生活以及商品和服务生产、经营、流通活动造成了严重影响，2021年越南经济面对前所未有的困难。在此背景下，党和国家已及时颁布支持经济、确保社会保障的决策。越南国家银行肩负着调控货币政策、抑制通货膨胀、稳定宏观经济、支持经济增长等使命，已指导整个银行业采取一系列根本举措来为企业和民众化解困难，保持生产资本，为实施社会保障政策作出贡献。

货币政策和银行活动支持企业和民众摆脱疫情难关

新冠肺炎大流行爆发和蔓延的第二年，世界经济仍然复杂且分化严重。疫苗接种率高的发达国家可以早日开放国门和恢复经济，而新兴和发展中国家的疫苗接种速度较慢，疫情形势依然复杂，导致经济持续遇到困难。全球贸易因大国需求增加而复苏，但供应链仍然中断以及流通、运输困难致使全球通货膨胀，生产成本增加，商品和原材料价格，例如石油、粮食食品、钢铁、运价等上涨到多年来的最高水平。货币政策趋向于逐步缩小宽松规模或提高政策利率以应对通胀压力。2021年，英国、加拿大、美国、欧洲国家等的央行先后缩减量化宽松的规模；全球共有 74 次政策利率上调。

对于越南来说，2021年是充满困难和挑战的一年，因为德尔塔变种的影响被评价为新冠肺炎大流行以来最危险的。可以说，在国家面临巨大挑战的背景下，越共十三大成功召开奠定了坚实的前提，引领整个政治体系团结一心、决心携手应对疫情，在困难和疫情之下发扬民族团结互助的优良传统。保护人民生命健康的目标被党和国家放在头等地位，要求安全生产，推动落实各项确保社会保障的措施，支持企业和民众应对疫情造成的负面影响。在困难条件下，与2020年同期相比，2021年前9个月国内生产总值（GDP）仅增长1.42%，但宏观经济平稳，通胀较低，10个月平均为1.81%；货币和外汇市场继续平稳运行。

从年初开始，国家银行跟紧党、国会、政府和政府总理的指示，主动且大力指导各信贷机构采取各项同步有效的货币政策调控措施，密切配合财政政策和其他宏观政策，以确保通胀可控，为宏观经济稳定作出贡献，同时采取一系列支持措施，支持并为企业和民众化解困难。国家银行的货币政策调控符合世界上许多央行的趋势，另一方面拥有适合国内形势的特殊性和紧迫性的自身特点。包括以下举措：

第一，确保货币市场上的流动性，为各信贷机构继续降低贷款利率创造条件，并准备好支持信贷机构增信的资金。新冠肺炎大流行致使许多活动停滞，民众的出行受限制，生产和流通受中断，现金流间断。大多数中央银行都开展了货币流动性支持措施，以支持各市场的平稳运行，维持现金流，并协助银行和企业确保偿付能力。类似的，在国家银行大量购买外币、将越南盾投放市场、每天在公开市场上购买有价值的票据，旨在发出随时支持货币流动性和稳定货币市场的信号的基础上，信贷机构系统中的货币流动性保持充足。这体现在银行间同业拆借利率—即信贷机构间短期相互借贷的利率已降至历史最低水平，从0.5%/年降到9月底的0.9%/年，降低信贷机构的资金投入成本，从而为信贷机构降低贷款利率创造有利条件。

第二，将调控贷款利率稳定保持在低位，为降低信贷机构存贷款利率创造有利条件。因为具有发展中经济体的特点、资金需求量大，但很大程度上依赖于银行体系，所以越南降低贷款利率并非易事。为及时为企业和民众解除困难，即使在疫情初期的2020年，国家银行连续3次下调调控利率，降幅为1.5%/年至2%/年，是本地区降息幅度最大的中央银行之一；2021年，国家银行保持这些低利率不变，结合保持货币市场流动性充足。结果，截至2021年9月底，在2020年下降约1%/年后，信贷机构的越南盾平均存贷款利率较2020年底分别下降约0.46%/年和0.72%/年。按政府主张分类的优先领域（包括农业农村、辅助工业、中小型企业、出口、高新科技应用等领域）的平均贷款利率为4.4%/年。

第三，确保信贷资金及时充足供应，满足经济生产经营需求，朝着信贷增长与质量紧密相连的方向对各信贷机构灵活调整信贷增长目标。在金融市场高度依赖银行体系的情况下，信贷调控始终需要和谐合理。信贷增长过高会导致通胀风险，但信贷增长过低会影响经济增长的资金来源。基于国会和政府既定的经济增长6.5%和通胀率约4%的目标，国家银行确定了2021年以12%为导向的信贷增长目标，并根据实际情况进行调整。

此外，国家银行继续指导各信贷机构安全、有效地推动信贷增长，将信贷集中于生产和优先领域；严格控制投入房地产、证券、建设-经营-转让（BOT）项目、建设-转让（BT）项目等潜在风险领域的信贷；加强对消费信贷风险的管理；为企业和民众获取银行贷款创造有利条件，助力减少黑贷款。在此基础上，年初信贷增速高于2020年同期水平，及时满足了经济需求。截至2021年10月底，信贷较2020年底增长8.72%，较2020年同期增长14.29%（2020年同期较2019年底增长6.71%，较2019年同期增长10%）。信贷结构朝着集中为生产经营领域提供资本的方向积极转移，五个优先领域的信贷增速均高于2020年同期水平，积极支持农业结构重组，推动水产业、辅助工业、中小型企业、出口企业、高新科技应用企业等发展的进程。房地产、证券和消费等具有潜在风险的产业的信贷增长仍在国家银行可控制范围内。

第四，稳定外汇市场。越南经济开放度高（2020年底进出口总额相当于GDP的200%左右），越南汇率调控一向面临大国逐步收紧货币宽松政策、美元升值等外部挑战。即使对于国内市场，当世界金融市场波动时，心理因素总是存在的。在此背景下，汇率调控工作仍继续确保灵活性，密切跟踪市场供需、宏观平衡、货币和货币政策目标。而从新兴和发展中国家撤资的趋势导致地区多国的货币对美元大幅贬值（美元上涨4.65%，泰铢下跌11.2%，马来西亚令吉下跌2.68%，新加坡元下跌1.95%），越南盾兑美元汇率继续保持稳定，截至10月底越南盾兑美元汇率与去年年底持平。市场流动性畅通，合法外汇需求得到充分及时满足。

第五，采取了许多措施来化解困难并支持受新冠肺炎大流行影响的客户。越南国家银行指导各信贷机构通过实施一系列举措来支持受疫情影响的客户与企业和民众同行，连续核查与调整，使扶持举措更加务实，包括：

第一，颁布一项通知，允许各信贷机构重组还款期限，免除和减少利率和费用，保留债务组，以支持受新冠肺炎大流行影响的客户。经过2次修订和补充，支持措施适用对象的规模和范围显着扩大，支持期限也延长至2022年6月。截至10月底，为33万名客户重组还款期限、保留债务组，未偿还贷款为540万亿越南盾，为180万名客户减免利率，未偿还贷款为3500万亿盾；以低于疫情前利率，自2020年1月23日起向100多万名客户提供累计超过7000万亿越南盾新贷款。

第二，支持雇主向劳动者支付停工工资。国家银行实施了0%利率的再融资贷款，不要求对社会政策银行提供抵押资产，让雇主用贷款为劳动者支付停工工资，恢复生产经营活动。这些贷款方案已支持数千名劳动者在停工期间获得工资。据此，第一个支持阶段（截止2021年1月31日）共有245家雇主为11276名劳动者支付停工工资；第二个支持阶段从2021年7月开始积极开展，截至2021年10月25日，共有1244家雇主贷款为177845名劳动者支付工资（该阶段截止日期为2022年3月31日或放款金额达7.5万亿越盾时） 。

第三，通过国家银行为各信贷机构提供4万亿越南盾的再融资，为越南航空总公司提供贷款，以渡过难关。

第四，继续实行为民众和企业减免支付服务费计划，预计国家银行和越南国家支付股份公司（Napas）的支付服务费总额将减少约1.557万亿越南盾，以支持因2021年受新冠肺炎大流行影响而遭受困难的。因而，各信贷机构继续为客户提供支付服务减免政策；加强非现金支付发展的科技应用。据此，除通过POS、ATM、转账、互联网、二维码等支付方式外，从2021年起，国家银行继续允许各家银行使用eKYC技术开设在线账户，建议总理允许试点通过电信账户（移动货币）支付等。

上述数据体现了银行业为同心协力支持国民经济战胜疫情所作出的巨大努力，尤其是在银行体系本身也面临着疫情带来的风险的情况下。企业、个人和家庭偿债能力的下降使得潜在坏账风险增加，致使设立风险准备金的成本增加。作为经济命脉，保障疫情期间和之后的银行安全运行对于保障资金供给和流通，服务经济复苏的需要是极为重要的。

2022年协调政策来确保抑制通胀、稳定宏观经济、支持经济复苏进程

如果各国疫苗接种覆盖进程继续得到推动并带来效果，2022年全球经济有望复苏。2021年10月，国际货币基金组织（IMF）做出预测，2022年世界经济将增长4.9%。但伴随经济复苏而来的是通胀风险、世界基本商品价格上涨、收缩宽松、加息、货币紧缩和全球金融货币市场复杂波动等趋势。

全球经济复苏为国内经济复苏创造了有利条件。然而，须注意供需压力共振导致的通胀风险。世界商品价格难以预测，趋于上涨，经济开放的进程促进消费和投资需求，给物价施加压力；与此同时，由国家管理的服务价格调整路线图正在继续实施中。国际货币基金组织警告说，在新冠肺炎大流行结束后，许多经济体可能不得不增加税收以弥补国家财政赤字以及作出结构性调整（重塑全球供应链、生产链、人口变化、数字经济发展等）可能产生高通胀的时期。作为一个高度开放的经济体，越南可能会受到总体趋势的显着影响。因此，维持支持经济复苏进程的政策举措是必要的，但不能对通胀压力持主观态度，这要求在节奏、实施方式上进行紧密的政策协调，特别是货币政策和财政政策。

根据国际货币基金组织和世界银行（WB）的评估，目前，越南的货币政策调控工作相当合适，符合世界大势，需要对金融风险保持谨慎，确保各信贷机构安全运行。过度使用货币一揽子支持政策会增加坏账风险。未来，银行业将继续支持企业和人民共克时艰；主动、灵活、谨慎地执行货币政策，与财政政策与其他宏观政策密切配合，以抑制通胀，为保持宏观经济稳定，支持后疫情时代经济复苏作出贡献。具体如下：

第一，国家银行对货币政策和银行活动进行调控以确保货币流动性，并支持各信贷机构为经济复苏过程提供充足和及时的资金；调控利率符合宏观平衡、通货膨胀、市场走势和货币政策目标，为民众、企业和经济降低资本成本创造便利条件；指导各信贷机构继续同步采取各项措施，重组还款期限，免除和降低利率，并为受新冠肺炎大流行影响的客户化解困难；保持支持经济与抑制通货膨胀的目标之间的和谐平衡，确保银行系统的安全，与各部委和单位密切配合，制定支持经济在后疫情时代复苏发展的政策措施。

第二，疫情可能会延长，要求通过数字化转型和科技应用主动适应，这是在“新常态”下发展经济的钥匙。银行业采取了多项措施，大力推进数字化转型，实现支付系统和银行业务现代化，加大“非接触式”交易应用力度。这是银行业在2022及后续几年继续推进的方向。

第三，有关确保银行运行安全、处理坏账方面，未来一段时间，国家银行将继续推进坏账重组和处理的措施，特别是在2021-2025年阶段各信贷机构体系重组和坏账处理提案获得权威部门批准后，以继续整顿和重组薄弱信贷机构，实现健康化，在规模、质量及效率上提高金融能力，确保系统安全，推动坏账处理为重点，为各信贷机构实现运行健康化、提高信贷质量、金融能力和确保信贷机构系统安全创造条件。（完）

文章来源：《共产主义》杂志2021年12月第979期