（共产主义杂志）最近几届国会的立法活动迎来许多创新之举，取得了一系列重要成果，留下许多突出的印记。然而，新时期的发展要求正给国会立法活动提出更大任务和更艰巨的责任，旨在为推动国家快速可持续发展、提升融入国际效率、牢牢捍卫社会主义祖国创建同步的法律框架。

近期国会立法活动奠定坚实的法律基础，为国家的发展作出重要贡献

继承和发挥建设、革新与发展76年来取得的成就，特别是在2013年版《宪法》通过后，国会不断努力、创新立法活动，制定和颁布了大量质量不断提升的法律法规^（1），及时制度化了党的主张和路线，满足国家管理的要求，推进了国家经济社会发展和国际融入的过程。

国会集中审议并通过了多部重要法律，涵盖国家政治、经济社会、科学技术、医疗卫生、环境、社会保障、国防安全、外交等生活的各领域。从而为创新和提升国家机构的运作效力和效率，发扬民主和人民当家作主权利，推动经济发展，尊重各经济成分自由经营和平等权利，做好社会保障和环保，推进司法改革、行政改革和社会主义法治国家建设奠定了同步的法律基础，包括一系列符合实践和国际惯例的创新、进步的内容。细化并完善保证践行人权和公民权利，推进打击犯罪和腐败的斗争，保障社会治安秩序，巩固国防安全和牢牢捍卫祖国，扩大对外关系，增进与国际接轨等的机制。

面对新冠肺炎大流行的复杂态势，尽管是本任期的头一年，但第十五届国会及其常委会主动、及时审议和通过了一些重要的决议，为中央政府和各级地方政府在疫情防控中采取灵活、特殊、有力、高效的措施，做好社会保障和民生，逐步化解企业困难，实现经济复苏^（2）奠定了必要的法律基础。此外，职能部门还抓紧研究并提请国会及其常委会审议通过了关于经济社会发展、国家财政预算、中期公共投资、经济结构重组的决议，有关金融、货币、社会保障的一揽子救助措施，关于试点实施针对河内、胡志明市、岘港、海防等大型重点经济城市的若干特殊机制、政策以及针对清化省、义安省、承天顺化省的旨在创造国民经济新增长动力的突破性政策的决议。

在积极主动融入国际的方面，国会也批准了一系列新一代自由贸易协定，如跨太平洋伙伴关系全面进步协定、越南与欧盟自由贸易协定、越南与欧盟投资保护协定。审议通过一系列法律来完善法律框架满足积极主动融入国际和履行国际承诺、符合各国利益的要求。

国会始终明确，为使法律落地生根，立法工作首先要从生活实践出发，确保“生活要走进法律和法律要满足实践要求”。因此，国会及其常委会颁布的每一项法律法规、决议都基于理论研究、实践总结、国外经验有选择性参考、政策影响力充分评估、各位专家学者以及受法律法规直接影响人员的意见征求等。

在审议、通过各项法案和决议草案过程中，国会始终注重确保法律体系的合宪性、合法性、一致性和配套性；朝着民主方向改进和创新立法流程，发扬国会的主动性，提高质量，确保严谨透明，在起草立法计划到起草、审查、吸收、整理各项法案，直至提请国会审议和通过等整个过程之中都突出了每一个主体的责任。

国会立法活动取得的成果作出了重要贡献，创建了基本充分、稳定、优质、同步、统一和可行的法律体系；面对新形势要求，及时制度化了党的路线、主张，推动国家向前发展并广泛融入国际社会。

除了所取得的成果，国会立法活动依然有一定的短板和不足。法律体系虽然总体上具有涵盖性和全面性，但每一个具体领域未能及时满足实践的发展要求，尚未真正快速适应第四次工业革命的强劲发展，稳定性不够强。一些在党的文件和《宪法》规定中提出的观点和主要方向，未得到及时充分制度化。一些法律法规文件规定中的同步性、一致性、可行性不够强，未能彻底克服部分法律文件混淆、矛盾、不够一致的状况。法律体系对于实践快速转变的适应能力依然有限。部分规定存在不足，给发展带来阻力和制约，但研究、修改和破解还缓慢。

新背景和继续创新、加强国会立法活动的要求

近年来，在党的领导下，国家已经和正在迎来强劲、全面和同步的革新，并取得了一系列具有历史性意义的重大成就。国家的地位和实力、综合力量不断提升，政治社会稳定，经济发展，国防安全得到保障、巩固和加强。社会主义民主得到发扬，教育培训、科学技术、社会文化、医疗卫生迈出了长足发展，社会保障得到确保并越来越受到关注，人民生活水平持续提升。对外关系和国际融入不断走深走实。我国始终积极主动加入一系列双多边协定和新一代自由贸易协定。这是重要的前提，为今后国家向前发展奠定基础、注入动力。越南经济被评价为地区乃至世界上颇有展望的经济体之一。

此外，今后，越南也面临以下问题：“国民经济的困难和在内短板对经济社会发展和环境保护产生了不小的影响”^（3）。气候变化、自然灾害、疫情形势更加复杂，对多地的生产和民生产生负面的冲击。国家的重要伙伴和市场遭受严重的影响。这一现实已经和正在对国家的发展带来了方方面面的诸多挑战。

当前，世界正经历着安全、政治和经济上迎来诸多快速、复杂态势，时机、有利因素与困难、挑战交织并存的时期。特别是第四次工业革命、知识经济持续推进和发展，许多领域迎来技术突破，深深支配着人类的发展进程，对所有国家产生着冲击。据此，一系列新的经济社会现象的出现，如在区块链基础上形成的各种加密资产，如Bitcoin、Ethereum（虚拟货币）的出现和流通；在信息和传媒技术支持下24/7进行的“无国界”交易的出现和普及，如网上银行服务等，改变着各种法律关系的方式和内容。

法律调整的内容不仅局限于传统的对象，而且还向众多在国际一体化和第四次工业革命背景下出现的新对象、新社会关系拓展，使得法律调整和立法工作组织方式迎来新要求。与此同时，新冠肺炎大流行形势长期复杂严峻且难以控制，对包括越南在内的地区和世界经济产生负面冲击，使得经济结构、治理方式和全球经济社会生活发生变化，迫使多国要朝着弘扬自立自强精神、注重投资和开发国内市场的方向调整发展方向和战略。

法律体系建立健全取得的结果以及新背景下面临的困难、挑战要求第十五届国会的立法活动得到进一步加强，特别是建立发展体制来保证法律的基础，旨在继续大力创新、有力行动、活跃创新、争取时机和有利因素、战胜困难和挑战，为推动国家快速可持续发展注入新动力。

新时期继续创新国会立法活动以同步健全推动国家快速可持续发展体制的方向

为实现同步健全发展体制、为胜利实施越共十三大提出的2021-2025年经济社会发展各项任务、国家发展12大方向、六大重点任务和三大战略突破口创建法律框架等目标，需要多重因素，其中，法律体系的质量是首要的内容之一。

作为行使立宪权和立法权的机关，国会需要继续大力创新立法活动，发挥“自己在为国家的活动创建法律框架，服务经济社会发展、国防安全保障、外交等任务中的作用和地位。加快推进并提升法律文件颁布的质量；尽早建立充分、同步、保证质量、满足实践要求的法律体系。优先制定和补充具有关键意义和较强可行性、促进经济社会发展迎来突破的重点领域的法律”^（4）。

根据越共中央政治局2021年10月14日“关于第十五届国会任期立法计划方向”的第19-KL/TW号结论，今后立法活动要继续充分、及时制度化党的十三大决议和中央委员会、中央政治局、中央书记处的各项文件、决议、结论、指示，继续具体化《宪法》，紧紧把握国家治理、经济社会发展、融入国际的实践要求，助力协调处理国家建设、保卫和发展中的重大关系，如“稳定、革新与发展，经济革新与政治革新，遵循市场规律与确保社会主义定向……政府、市场与社会，经济增长与发展文化、实现社会公正进步、保护环境……独立自主与融入国际，党领导、国家管理与人民当家作主……践行民主与加强法制、确保社会规矩”^（5）。

为满足这些要求，今后的立法活动需要贯彻并保证法律体系健全的以下八大方向：

第一，继续建设和完善法律来满足社会主义定向市场经济发展体制健全的要求，集中破解那些阻碍发展的瓶颈。为实现越共十三大决议提出的体制建立健全的目标，需要瞄准以下优先方向：健全社会主义定向市场经济体制，在保持宏观经济稳定的基础上推动快速可持续发展。完善政策和法律来保证统筹经济结构重组与增长模式创新，劳动生产率、质量、效益和竞争力提升。完善发展基础设施系统和城市的法律体系。着力破解那些制约发展的瓶颈，包括及时核查、修改、补充那些还存在不足、矛盾、混淆、不够充分或存在障碍的机制、政策，修改、废止那些不再符合实践的机制、政策来处理那些造成损失和浪费的积压问题；必要情况下可针对尚无法律规定或者已有规定但存在障碍和不足、不再符合实践的新发生问题颁布一部法律来修改多部法律或者颁布试点决议。

第二，建设和完善法律来满足根本性、全面创新教育培训，提升人力资源质量、推动人的发展，促进科技创新、转让、应用和强劲发展，建设和弘扬越南文化价值和越南人力量。其中，需要继续完善教育培训相关法律来提高人民素质、发展优质人力资源，完善法律来创建科技市场的法律框架，推动第四次工业革命成就研究、转让和强劲应用，奠定法律基础来充分利用第四次工业革命成就和积极影响，尽量避免负面冲击，旨在为民众、企业和社会带来最佳利益，保护民众、企业和政府免受可能发生的后果。力争为信息技术工业、数字工业的运作创建和完善法律框架；建设健康的文化和社会道德环境；体制的建立需要面向把文化、体育、旅游与各种经济活动结合起来，挖掘各种经济、金融潜力来支持文化、体育、旅游发展。

第三，制定和完善法律来满足社会发展可持续治理、社会公正进步保障的要求。据此，需要完善社会保障相关法律，重点是就业和社会保险法律；确保劳动和社会福利政策，确保覆盖率。法律及时调整新冠疫情冲击带来的因素；完善医疗卫生法律来提高服务质量，确保民众对于安全保健服务的获取权，从而提高人口质量。

第四，建立和完善法律来满足土地、自然资源管理和高效利用，环境保护，气候变化主动适应等要求。其中，需要完善法律来有效调动、配置和利用土地、自然资源，确保公开透明并克服纠纷、上访、腐败、浪费等状况，协调处理发展经济、确保社会公正与保护环境、有效应对气候变化之间的关系。

第五，建设和完善法律来满足强化国防安全、牢牢捍卫越南社会主义祖国的要求。着力处理以下问题：继续进行立法，以便为《保卫祖国战略》《国防战略》《军事战略》《保卫国家安全战略》《保卫国家边界战略》和《网络空间保卫祖国战略》的成功实施提供法律依据。

第六，建设和完善法律来满足同步创新高效开展对外活动、积极主动全面广泛融入国际的要求。注重根据越南作为成员的国际条约进行充分、及时、合理的国内立法，满足履行国际承诺的要求，特别是关于新一代贸易自由的国际条约（如越南与欧盟自贸协定、跨太平洋伙伴关系全面进步协定等）。根据党和国家关于融入国际的主张，积极主动致力于建立和形成各种多边体制（特别是法律多边论坛）和区域体制（特别是东盟共同体）；围绕越南作为成员的国际条约，主动将状态由参与已有的“游戏规则”转为主动参与构建和提倡“游戏规则”。建立符合国际惯例的机制来快速应对世界市场的变化；同时运用各项国际承诺中的灵活规定来保证国家民族利益。在国际贸易投资纠纷处理中注重法律问题。

第七，建设和完善法律来满足发挥全民族大团结力量、发扬社会主义民主和人民当家作主权利，继续充分细化人权和公民权利的要求。同步健全法律、机制、政策体系来充分发扬社会主义民主、人民的当家作主权利、主体作用和中心地位；切实践行“党领导、国家管理、人民当家作主”的政治法律关系。完善法律依据来正确、高效实行直接民主、代议制民主，特别是基层民主。建立法律机制来制度化并确保有效实施“人民知情、讨论、参与、检查、监督、受益”方针。继续建设完善民族政策、法律来统筹推进少数民族地区经济发展与民众社会保障，同时出台具体政策来发展当地文化。

第八，建设和完善法律来满足越南社会主义法治国家建设完善的要求。围绕建设廉洁强大的越南社会主义法治国家，建设精简、高效、为人民服务和推动国家发展的政治体系组织机构，实行“司法改革，加强法制，确保社会规矩”^（6）等目标，法律体系的完善需要“在各项法治原则的基础上进一步明确各国家机关在行使立法权、行政权、司法权中的作用、地位、职能、任务和权限，确保国家权力是统一的，得到明确分工、紧密协调，加强对国家权力的控制”^（7）。加大简政放权力度，建立服务人民、民主、法治、专业、现代、廉洁强大的国家行政制度，确保公开透明、统一、顺畅、高效管理。切实履行国家职能，正确处理政府、市场与社会的关系。

为保证实施以上方向，今后国会明确了以下重点举措：

第一，继续加强参与立法流程各个主体的能力，具体：继续创新方式并提升国会运作效率，特别是国会会议上围绕法案的讨论方式。加强国会及其常委会、民族委员会和其他委员会、各国会代表团、国会代表的监督活动，特别是对于法律法规的监督，从而及时要求政府和有关部门抓紧建议修改、补充那些在实践中出现障碍和不足的法律法规和决议文件。促进国会民族委员会和其他委员会活动提质增效。发挥人民群众、越南祖国阵线和各政治社会组织对法律法规、决议草案建言献策、进行社会论证的作用。着力吸引专家、科学家、实践活动者、受政策直接影响的人员和有关对象对国会及其常委会立法活动作出贡献。

积极主动、有效利用各项国际规则和法律，争取各国立法经验，有效组织并加强对立法工作国际合作活动的行政管理。提高各研究、参谋、办事部门在起草由国会代表提交的法律法规草案过程中协助国会代表制定法律法规建议文件、提议制定法律法规的材料等作用。逐渐增加专职国会代表数量，朝着专业化、现代化的方向强化从事立法工作的干部、公职人员队伍能力，实现立法方式、手段现代化。创新立法工作经费分配机制。

第二，确保有效实施立法流程，具体是增强国会及其常委会、民族委员会和其他委员会、各国会代表团、国会代表对于立法工作的主动性。提高立法计划编制质量，特别是立法建议、提议编制质量。发扬各主体在制定和颁布法律法规、决议的流程中的主动性、积极性和责任意识，特别是政府作为提交法案的机关的作用；继续研究改进和创新立法流程，力争确保明确合理责任分工并充分发挥和提升每个主体在立法中的能力和责任。

第三，严明立法纪律和规矩。整改那些法律文件缺乏稳定性、规定过于笼统、实施细则文件颁布缓慢等状况。同时，严明纪律和规矩，突出责任，特别是负责人在立法中的责任，在立法工作中反对不正之风，使之不受任何组织和个人不健康行为的支配或冲击，特别是在法律文件中附带“小圈子利益”、“局部利益”等状况。此外，法律、决议等文件的制定和颁布需要慎重，一步一个脚印，做好每一个环节，严格要求质量，不追求数量，必须紧扣和及时满足实践的要求。对于那些已得到实践验证、达成高度共识的已经成熟和清晰的紧迫问题，才制定和颁布法律；那些紧迫而必要的，但是尚未达成高度共识的新问题，可以颁布试点实施的规定。当前，暂不启动那些内容复杂、仍有异议的法案起草编制工作，需要更多时间来深入审慎研究^（8）。

面对着风云变幻的世界形势以及《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案）和党的十三大文件精神下工业化现代化事业的要求，国会及其下属部门正面临一系列要求越来越高的新任务。继承往届任期取得的成就，第十五届国会继续发挥过去的成果以及经验教训，发扬责任精神、团结、智慧，狠抓改革创新，统一意志和行动，提升各领域组织与活动的质量和效率，特别是立法活动；坚持早期、远程参与的精神以及快速、及时政策反应，满足不断变化的实践要求，旨在继续同步完善发展体制，为国家发展和融入国际创建坚实法律框架。从而，很好完成人民最高代表机关、最高国家权力机关的任务，为祖国的共同成就作出应有贡献。（完）

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（1）仅2005年5月以来，国会颁布了300多项法律文件
（2）如国会2021年7月28日“关于第十五届国会第一次会议”的第30/2021/QH15号决议、国会2021年11月12日“关于2022年经济社会发展计划”的第32/2021/QH15号决议、国会常委会2021年8月6日“关于允许政府颁布含有若干不同于法律规定的内容的决议以满足新冠疫情防控要求”的第268/NQ-UBTVQH15号决议、国会常委会2021年9月30日“关于从2021年中央财政支出削减和节约来源中补充中央财政储备资金投入新冠疫情防控工作”的第393/NQ-UBTVQH15号决议
（3）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第二册，第6-7页
（4）阮富仲总书记在第十五届国会第一次会议上的讲话全文，越南之声广播电台网站，2021年7月20日，https://vov.vn/chinh-tri/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-tai-ky-hop-thu-nhat-quoc-hoi-khoa-xv-875336.vov
（5）越共十三大文件：同上，第一册，第39页
（6）越共十三大文件：同上，第二册，第337页
（7）越共十三大文件：同上，第一册，第174-175页
（8）请看：越共中央政治局2021年10月14日“关于第十五届国会任期立法计划方向”的第19-KL/TW号结论

文章来源：《共产主义》杂志2022年2月第984期