继续创造科技发展和改革创新体制突破口 满足增长模式创新和经济复苏发展要求

黄成达 博士、副教授
越共中央委员、科技部部长
12:10, 19-06-2022

(共产主义杂志)越共十三大明确的战略突破口的内容之一,是大力发展科学技术和改革创新。当前,在安全、灵活适应和有效控制新冠肺炎大流行的背景下,需要继续创造科技发展和改革创新体制的突破口,旨在实现劳动生产率、质量、效益和竞争力的突破,满足增长模式创新和经济复苏发展的要求。

越共中央政治局委员、政府总理范明正在题为“2021年改革创新,开创未来和开发技术解决方案,应对新冠肺炎大流行和恢复经济”的2021年TECHFEST国家创新创业节暨2021年WHISE胡志明市创新创业周现场参观各种创新创业模式 _图源:越通社

一、在党和国家的路线、主张、政策中,经济增长模式创新得到一贯肯定。十二届四中全会2016年11月1日“关于继续创新增长模式、提升国民经济增长质量、劳动生产率、竞争力的若干重大主张、政策”的第05-NQ/TW号决议,强调实行增长模式创新来提升国民经济增长质量、劳动生产率、竞争力,实现经济、社会和环境的全面快速、可持续发展,不以一切代价来实现增长,增长不得给宏观经济稳定、国防安全保障、社会公正进步、生态环境保护产生不良影响;重视并更多地依靠那些驱动劳动生产率提升、有效利用各种资源的因素,特别是弘扬越南人的爱国主义精神、民族自豪感、自尊心、创新精神,人类科技成就以及各行业、领域、地方乃至全国的潜力和优势。根据不同行业、领域、地方的实际情况,合理统筹广度与深度增长,其中以深度增长为主要方向;由主要依靠投资和出口的增长逐渐转向同时依靠投资、出口和国内市场的增长;由依靠生产输入性要素在数量上的增加,逐渐转向依靠劳动生产率和质量提升、科学技术应用和改革创新;在充分挖掘和发挥在内实力的同时有效吸引和利用外部力量(1。越共十三大继续明确,增长模式创新是“将国民经济大力转向基于提升劳动生产率、科技进步、改革创新、优质人力资源、节约高效利用各种资源的模式,以提高国民经济的质量、效率和竞争力”(2

如此一来,科技和改革创新在由广度增长模式转为广度和深度之间合理发展模式有着极其重要的作用,既扩大规模,又注重提高质量、效率和可持续性,依靠科技和改革创新、优质人力资源和节约高效利用资源。

基于科技和改革创新的增长模式创新的观点,给科技和改革创新提出了一些重点的要求。那就是,需要朝着大力转向各种先进、现代化领域,推动本土化价值、产品、企业乃至整个国民经济的附加值和竞争力快速提升,统筹经济发展与环境保护、绿色经济发展,推动各种具备竞争优势的产品、高附加值的高新技术产品开发,有效参与全球生产网络和价值链的方向致力于实现经济结构转型。

我国在灵活安全适应和有效控制新冠疫情背景下实现经济复苏发展的主张,既有紧迫性又有长远性,体现着对国内和世界变动的灵活、主动应对,同时符合全球经济发展的趋势。经济复苏发展的本质是更强劲地加快推进当前阶段增长模式创新。因此,科技和改革创新需要在克服新冠疫情影响的背景下着力提升越南较之于世界其他国家竞争力,转变经济活动状态要符合与疫情共存的要求,并积极参与安全灵活适应和有效控制疫情,提升预防医学质量和能力,保证充足的疫苗和治疗药物等。

世界的经验表明了科技和改革创新对于新冠疫情背景下经济复苏发展和公平保障的作用。一个典型的例子是大湄公河次区域各国联合制定了《大湄公河次区域国家应对新冠肺炎疫情和经济复苏计划(2021-2023)》,其中强调科技和改革创新旨在利用第四次工业革命带来的机遇,以提升经济的效率和包容性,保证各国以合理价格安全、公平、有效地获取新冠疫苗。

二、基于增长模式创新和经济复苏发展的要求,可以形容越南今后科技发展与改革创新的基本和重点内容,具体如下:

第一,科技和改革创新集中服务于经济社会发展的若干优先方向,如在提升劳动生产率,产品、货物、服务乃至整个国民经济的质量、效率和竞争力,特别是开发新产品、新服务、主力产品和国家商标品牌中发挥决定性作用;快速掌握、吸收、应用世界先进科技成就;朝着依靠先进和现代化技术来提高高新技术工业品和高效率、高附加值的产业产值的方向推动经济结构重组;推动尖端产业发展,以基于第四次工业革命技术的加工制造业为重点;逐步减少劳动生产率和附加值低下且使用落后技术的产业的比重;致力于处理第四次工业革命冲击和融入国际背景下发生的各种社会问题以及非传统安全挑战;就数字化转型条件下社会管理方式创新的举措提出建议;为保护环境、应对气候变化、发展绿色经济、循环经济作出积极贡献。

第二,形成部分有优势和潜力的重点领域的国家级重大科技项目和计划,旨在解决那些关系到国家发展的长期性特别重要的问题。结合社会需求、产品的价值链对科技计划、任务进行重组,创造附加值。

第三,发展国家改革创新体系以及创新创业生态。加快成立改革创新和创新创业中心,在全国范围内发展以企业为中心的改革创新和创业的运动。加强国内外各改革创新网络之间的联系。

第四,推动企业内部的科技和改革创新。集中转让和应用各种先进技术,同时提升吸收和创新技术的能力,提升治理能力、人力资源水平和技能,创新生产和经营流程,部署企业数字转型,采用符合技术创新过程的新经营模式等。

第五,结合国家、行业和领域发展优先方向,创新科技组织体系的结构,争取实现自主、融合和接近国际标准。大力发展区域和地方科技和改革创新的体系。结合区域和地方经济优势,推动重点区域的改革创新活动。健全科技厅(局)下属的科技进步应用中心的职能、任务,并加强对其人力、财政、基础设施投入,使之成为支持和推动各地技术转让和改革创新活动的牵头单位。逐步提高针对传统行业产品和“一乡一品”计划产品的标准,以推动生产技术创新。

第六,加强科技和改革创新的国际合作,旨在引进外部资源服务增长模式创新和经济复苏发展。紧紧围绕世界潮流来提升国内科技和改革创新水平,力争在多个重要领域上达到先进水平,跻身中等偏上收入国家的前列。

如此可见,为满足增长模式创新和经济复苏发展的要求,科技和改革创新需要快速强劲挖掘一些新方向,实现科技和改革创新体制的突破是当务之急。

三、近期,越南科技和改革创新的体制取得了若干一定的成果,有助于服务增长模式创新和经济复苏发展。所颁布的机制、政策体现了对科技发展为首要国策的主张的一贯奉行。目前,有业已颁布的8部专门法律涉及到科技发展和改革创新。有关知识产权、质量测量标准、企业发展的法律法规体系也逐渐得到完善,并且更加配套。

行政管理思维得到创新,科技法律也不断完善,符合世界的发展趋势,逐渐满足我国的科技发展和改革创新的需要。更加配套的科技领域法律框架,为科研创新创建便利和健康竞争的环境,逐渐消除官僚主义的行政管理机制。改革创新逐渐成为管理、调控的新思维,企业在国家创新体系中的中心作用更加凸显。向公立科技机构赋予自主和自负责任的权利,得到推进。科技、改革创新市场和创业创新的生态不断向前发展;形成了科技企业和创业创新企业;企业被鼓励成立研究院所并更多投入科研活动;试点实施吸引和重用国内科技人才和海外越南知识分子的模式。

当前,科技部正积极修正、补充一些法律和文件中涉及体制创新的内容,以便提请权威部门颁布,如《知识产权法若干条款修改补充法》、《科学技术法》、《标准和技术规范法》、《产品、货物质量法》、《原子能法》、《至2030年科技发展与改革创新战略》以及一系列法规文件,旨在满足新时期的要求。

除了上述取得的结果,不难发现,越南近期的科技和改革创新体制仍有许多短板。关于投资、金融和企业的法律,与科技法律的若干规定还不够真正配套。资本、税收、扶持发展的相关政策未能真正为所有经济成分的企业获取并投入技术创新以及推动科研和改革创新活动创造条件;尚未给国内外科技与改革创新的产品得以在市场流通和交易创造充分的便利。继续确立真正鼓励引进技术的机制、政策,特别是对于那些主力、尖端产业和领域,以便快速应用于生产、经营,打造出高附加值的新产品。

正因如此,在当前充满挑战的背景下,科技发展和改革创新是面临的迫切要求,旨在创新增长模式、实现经济复苏发展、灵活安全适应并有效控制新冠肺炎大流行。这需要进行以下体制突破举措:

第一,在若干具体的科技项目或者若干特殊对象群体(部分领域的创新创业企业、研究院所、高校等),允许针对科学研究、技术开发和改革创新活动实施若干有管控的试验机制(sandbox)。

第二,创新投资、公共投资、政府采购、国家财政使用、公共资产使用和税收等法律机制、政策和其他相关法律来鼓励并发展科技和改革创新活动。健全公私合作机制,针对“天使投资者”、各种风险投资基金、众筹基金、融资的数字技术平台的法律框架,同时实现各种传统类型多元化,旨在为科技和改革创新动员更多的资源。建立各种机制和政策来支持研究院所、高校和企业之间的有效融合。

第三,核查、修改、完善关于公立科技机构自主机制的法律规定,力争在设置组织机构、招聘和任用人才、使用经费、实施科技任务中赋予自主和自负责任的权利。根据国际准则制定各研究院所、高校和企业科技和改革创新活动的绩效衡量和评估的标准。

第四,创新财务管理、支付结算制度,接受科技和改革创新活动的风险原则;为企业参与实施科技任务提供便利;为使用国家资金的科技任务中形成的资产转让破解困难和障碍。

第五,朝着缩短服务科研和技术开发活动的机械设备折旧年限的方向,同步梳理和修改税收、财政、信贷法律法规与科技法律法规来有效实施针对投入科研和技术创新的企业的优惠机制;制定并实施基于科技和改革创新活动清单之内的活动实际发生的营收额的企业年度优惠机制以及对于给予研究院所、高校科技和改革创新活动的赞助款项的个人、企业所得税优惠机制。

继续梳理、调整和实施各项政策、举措来大力发展科技企业、高新技术企业、改革创新企业,推动创新创业成为增长模式创新的突破性动力之一。

第六,梳理、评估和完善技术引进的政策(税收、信贷、帮扶等方面的优惠)来推进从国外引进先进技术。研究、建议修改有关政府采购的政策,旨在为鼓励使用那些作为国内科研和技术开发活动成果的产品和服务创造动力。

第七,全面创新各级科技任务管理和开展活动,力争实现公开、透明、客观,简化行政手续;将全部科技和改革创新资源的管理流程和数据库实现数字化转型。

第八,统一科技和改革创新行政管理部门,旨在强劲推动改革创新与科技齐头并进,为有效配合制定和实施各项推动科技发展和改革创新的机制、政策奠定基础。创新科技和改革创新的行政管理体系,使之变得精简并集中于进行机制、政策制定和战略、规划、计划引领。(完)

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(1)请看:越共十二届四中全会2016年11月1日“关于继续创新增长模式、提高增长质量、劳动生产率和经济竞争力若干重大主张和政策”的决议
(2)越共十三大文件:真理国家政治出版社,河内,2021年,第一册,第120-121页
文章来源:《共产主义》杂志2022年4月第987期