（共产主义杂志）发展和完善国家安全保障的理论体系是实践的要求，被越南共产党确定为新时期的重要任务。 截至目前，国家安全保障的理论体系已经较为全面，为国家安全保障事业的胜利作出了极其重要的贡献。

注重指导理论工作

马列主义指出：“没有革命的理论，就不会有革命的运动”^（1），胡志明主席也曾断言：“没有科学社会主义的理论，就不可能有坚强的阶级立场”^（2），由此可见理论的巨大价值和重要性。马克思和恩格斯曾指出：“我们的理论是发展着的理论，而不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条”^（3）。 这就是说，注重研究、发展、完善理论，结合实际忠诚而创造性地运用和发展科学社会主义，就是创始人们要告诉后世的一种道理。 “任何一次革命，只有当它善于自卫的时候，才有某些价值 ^”(4)，而共产主义者“不武装保卫社会主义共和国，我们就不能生存”⁽⁵⁾。 越南共产党深刻领会马列主义观点，始终把国家安全保障的任务放在革命事业的重要位置，忠诚且创造性地运用马列主义和胡志明思想来领导和指导国家安全保障事业，同时充分肯定研究、发展和完善国家安全理论的重要性。

自成立初期，党就颁布了一系列指示、决议来保卫党、保卫革命根据地，建立、领导和指导红色自卫队、工农自卫队、救国自卫队、锄奸荣誉队、越盟荣誉队等，与特务、告密者和反动爪牙作斗争。 在反抗殖民主义、帝国主义的战争和建设社会主义制度的过程中，党主张“把公安队伍建设成为绝对忠于党、紧密联系群众的专政工具……，全党必须牢牢掌握公安队伍，必须把加强公安队伍作为一项重要的政治任务来对待”^（6）；与此同时，还出台了打击那些策划暴乱和心理战的敌对反动势力；预防和打击间谍入侵、突击、内部渗透、破坏活动，确保治安；在北方劳动、生产、发展经济以及发起治安秩序保障运动等主张。在南方战场上，党主张领导和指导坚强地守住土地、守住百姓，参与惩奸除恶，斗争挫败各种特务、间谍活动以及美军、伪军的扫荡、“平定”和“招回”行动；保护中央局、各抗战根据地、革命运动绝对安全，保护人民，为解放南方、统一祖国的事业作出巨大贡献。党在这一时期的决议、指示、政策很快被总结成观点和方针，为之后国家安全保障和公安工作科学的形成奠定了基础。

进入革新时期，1990年8月30日，中央政治局发布了关于设立中央公安党委的第110-QĐ/TW号决定，该党委置于中央政治局直接领导下，肩负着协助党中央研究国家安全保障相关路线、政策的问题并提出建议的职能。在世界社会主义陷入低谷和模式与理论深刻危机的背景下，1992年3月28日，中央政治局颁布“关于当前阶段理论工作”的第01-NQ/TW号决议，为越南向社会主义过渡时期的理论工作，包括安全和国防领域的理论指明方向；同时，七届三中全会及时颁布了“关于国防、维护国家安全、打击敌人‘和平演变’”的决议。 特别是在全面深入分析、评估、洞察影响国家安全的世界和地区形势以及国内形势的基础上，在继承和发展党的以往决议的基础上，1998年12月17日，八届中央政治局颁布了“关于国家安全战略”的第08-NQ/TW号决议。这是越南共产党首次单独发布关于国家安全战略的决议，对于国家安全保障事业具有特别重要的意义，为明确国家安全保障理论作为独立主体和保卫祖国理论体系中特别重要的组成部分的定位提供了依据。《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案）强调：“发展人民战争的军事路线、艺术以及人民安全理论、科学”^（7）。这是第一次越南共产党文件中提及“安全科学”，确定了安全科学在保卫祖国总体理论中的重要地位和作用，确定了研究、发展和完善国家安全保障理论的地位和重要性。中央公安党委深入贯彻党关于祖国建设保卫、国家安全保障理论的基本观点，于2012年6月6日颁布了关于“新形势下人民公安理论工作”的第08-NQ/ ĐUCA号决议。

在总结“关于国家安全战略”的第08-NQ/TW号决议实施20年情况和中央公安党委的建议的基础上，2019年9月5日，中央政治局发布了“关于国家安全保障战略”的第51-NQ/TW号决议，是细化“关于新形势下保卫祖国战略”的第28-NQ/TW号决议的一项非常重要的专门决议。第51-NQ/TW号决议在目标、观点、指导原则方面提出了许多新观点，任务和举措十分具体，体现了党对国家安全和发展环境的新战略愿景，强调需要“完善国家安全保障的理论体系”。 这个问题在党的十三大文件中继续得到肯定：“继续研究发展新形势下国防、军事、安全、军事艺术、国家安全和社会治安保障艺术”^（8）。落实第51-NQ/TW号决议，深入贯彻党的十三大决议精神，中央公安党委、公安部总结了2011-2021年时期人民公安理论工作，颁布了“关于至2030年、展望2035年推进人民公安理论工作”的2022年6月1日第10-NQ/ĐUCA号决议和第05-CT/BCA号指示。

国家安全保障理论体系逐步完善

从革命实践出发，总结关于建设和保卫祖国的理论，深入全面地贯彻党的观点，国家安全保障理论体系得以形成和研究、补充、发展并日益完善。国家安全一开始主要被确定为是政治安全，维护国家安全主要是防范和打击各种敌对反动势力的破坏阴谋、活动。 中央政治局“关于国家安全保障战略”的第51-NQ/TW号决议拓展了这一概念：国家安全是党的长治久安，国家、社会主义制度和越南社会主义共和国全面稳定和永续发展；是政治稳定，边界、领土主权和社会治安秩序的稳定。第51-NQ/TW号决议还表明，关于国家安全的思维不仅被理解为一个在国际关系中拥有主权的独立政治主体的强大和稳定的状态，还包括国家的综合实力和应对内外威胁的能力，旨在确保国家、地区和世界的强大和稳定。从而，拓展了的“国家安全保障”的内涵，不仅包括防范和打击各种敌对势力的阴谋和活动，还包括积极构筑国家安全实力；可以调动国内外的人力、物力、财力、精神力量来保证国家的和平状态和政权的长治久安。对国家安全保障范围和目标的思维，不仅限于传统的政治、军事安全问题，还涵盖非传统安全问题。 今天的国家安全保障已从被动、狭窄、封闭、孤立的思维转变为主动、合作、发展；主动早期、远程、提前维护国家安全，在领土和国家行政边界之外建立安全带，维护网络空间、空域、地下安全等。

发挥综合实力的思想被细化到国家安全保障的理论思维中。那是整个政治体系和全民的综合力量，结合时代的力量，动员国内外的力量来维护国家安全；着力构建人民安全事业和牢不可破的人民安全阵地、民心阵地。 越共十三大继续强调：“维护和加强党对人民军队、人民公安和国防安全事业的绝对、直接、全面领导和国家的集中统一管理”^（9）。 与此同时，关于人民群众在国家安全保障中的作用的思维也更加明确：关注安全保障是民众生活的首要因素之一。 人民是国家安全保障事业的最高目标和服务对象。 在国际一体化日益深入的背景下，许多新的理论问题得到研究和发展：关于对外交往和社会治安领域的安全保障的理论；关于确保经济安全、文化思想安全的理论根据新形势不断完善，关于建设人民安全事业、人民安全阵地、民心阵地的理论，关于应对非传统安全威胁的理论，对人员安全保障的研究得到有序开展并取得了重要成果。一系列非传统安全威胁及其应对方法和措施通过多种视角和方法得到研究和解读，例如气候变化、环境污染、资源稀缺、流行病，金融危机、网络安全、跨国犯罪，恐怖主义、民族、宗教、文化冲突等。

新时期国家安全保障理论研究和完善方向

全球化和国际一体化背景下，国家安全保障任务面临前所未有的机遇，同时也迎来巨大挑战； 除了基础性、紧迫性的传统安全问题外，还出现了许多史无前例的新的非传统安全问题。 研究和完善国家安全保障理论的实践需要确保以下基本目标：一是为补充和完善新的国际背景下党的国家安全保障路线奠定政治基础； 健全党从中央到基层统一对国家安全保障事业实行绝对、直接、全面领导的机制。 二是强化中央公安党委对落实国家安全保障任务的领导和指导作用；建立健全中央公安党委与中央各部委、地方在领导和指导治安秩序保障和人民公安力量建设各方面工作的协调联动机制。 三是充分发挥各级党委、政府主要负责人对国家安全保障工作的领导、指导、引领、督导、检查、监督职责以及处理本领域、本地区的安全问题的首要责任。 四是为继续对党的国家安全保障路线进行制度化，细化《宪法》提出关于建设社会主义法治国家的方向，在治安秩序保障措施执行中加强对国家权力的控制提供依据。五是提高各级政府的行政管理和运作的效力和效率，确保《宪法》和法律有关国家安全保障的规定得到严格执行。六是更加充分地认识建设和巩固人民安全事业、人民安全阵地，并与建设全民国防事业、牢固全民国防阵地紧密结合；建立连环式的安全阵地。七是建设一支革命化、正规化、精锐化、逐步现代化的人民公安队伍，部分力量直接走向现代化。

为实现上述目标，研究完善新时期国家安全保障理论，需要重点关注的关键问题是：

第一，在研究和完善国家安全保障理论中继续坚定不移地运用和创造性地发展马列主义、胡志明思想和党的观点。

列宁明确指出：马克思的理论只是给一种科学奠定了基础，社会党人如果不愿落后于实际生活，就应当在各方面把这门科学推向前进。 第四次工业革命伴随着全球化和国际一体化进程是两大趋势，深刻影响着人类的发展进程，开启了科技突破在许多领域快速发展的新时代，将直接影响越南的国家利益和安全。 这进一步说明了继续坚定不移以马列主义为认识真理的指导思想，不断研究和完善国家安全保障理论，确保顺应时代潮流以及新时期国家安全保障任务要求，以集中重点研究和补充国家安全概念和范畴体系中关于全面安全、总体安全的概念；重点研究阐释党的十三大文件所提出的国家安全新观念新思维，发展安全理论、国家安全、社会安全、人员安全保障艺术、国家安全保障专职力量建设等问题。

第二，紧密结合国防、军事、外交战略理论研究和总结，研究、补充和完善国家安全保障理论，重点总结越共十一届八中全会关于新形势下保卫祖国战略的决议落实十年情况；配合参与政治、经济、文化、社会等领域专业理论的总结和研究，服务于国家安全保障理论的补充和完善。

认真贯彻落实中央政治局的指导观点和十一届八中全会关于新形势下保卫祖国战略的决议落实十年情况总结工作中央领导小组的指引，重点研究围绕保卫祖国、保卫主权、统一和领土完整；维护国家安全，维护政治社会稳定，服务新形势新时期国家建设发展事业等问题的理论和实践依据。正确确定国家安全保障在保卫祖国战略中特别重要的作用和地位、统筹安全与国防两项任务的辩证关系以及基于越南共产党观点的“早期、远程保卫祖国，防患于未然”的保卫祖国战略中维护国家安全的内涵。 推动政治、经济、文化、社会、国防、军事、外交等领域理论问题研究，从而提出新时期国家安全保障理论需要补充和发展的问题。

第三，中央公安党委、公安部重点深入贯彻并指导有效落实党的十三大决议^（10），中央政治局2014年10月9日“关于至2030年理论工作和研究方向”的第37-NQ/TW号决议，中央政治局2019年9月5日“关于国家安全保障战略”的第51-NQ/TW号决议，中央公安党委2022年6月1日“关于至2030年、展望2035年推进人民公安理论工作”的第10-NQ/ĐUCA号决议和公安部部长2022年6月1日“关于至2030年、展望2035年推进人民公安理论工作”的第05-CT/BCA号指示。组织对人民公安理论体系和安全秩序各领域理论的现状进行梳理和评估，结合研判和实践评估，构建全面、长期的人民公安理论发展战略，紧扣十三届中央政治局2022年3月16日“推进建设真正廉洁强大、正规、精锐、现代化、满足新形势任务要求的人民公安力量””的第12-NQ/TW号决议有效落实来明确国家安全保障理论补充完善重点。

第四，完善国家安全保障理论，服务主动融入国际，积极参与安全合作多边论坛和机制。

深刻领会阮富仲总书记2021年12月14日在贯彻落实越共十三大决议的全国外事会议上关于“极具‘越南竹子’民族特色的，竹根稳固、竹身结实、竹枝柔韧，充分彰显越南民族的灵魂、品德和勇气的胡志明时代独特外交流派”^（11）的指导意见，以在“知己知彼”的方针指导下正确运用，勇于创新，研究、补充、发展和完善融入国际进程中国家安全保障理论，重视对国际经验教训的研究，集中阐释内涵、战略、内容、方法、“斗争对象”、“合作伙伴”、当前全球性非传统安全问题等，为有效开展新时期安全对外交往、合作工作奠定坚实基础。（完）

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(1) 列宁全集：真理国家政治出版社，河内，2005 年，第六卷，第30页

(2) 胡志明全集：真理国家政治出版社，河内，2011年，第15卷，第113页

(3) 马克思恩格斯全集：真理国家政治出版社，河内，1999 年，第36卷，第796页

(4) 列宁全集：同上，第37卷，第145页

(5) 列宁全集：同上，第38卷，第165页

(6) 越共三届中央政治局1962年1月20日“关于巩固和加强公安力量的问题”的第40-NQ/TW号决议

(7) 越共十一大文件：真理国家政治出版社，河内，2011 年，第82页

(8) 越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第159页

(9) 越共十三大文件：同上，第一册，第160 - 161页

(10) 越共十三大文件明确提出：“继续研究发展新形势下国防、军事、安全、军事艺术、国家安全和社会治安保障艺术”。 参见：越共十三大文件：同上，第一册，第159页

(11) 阮富仲：《社会主义和越南走向社会主义道路的理论与实践若干问题》，真理国家政治出版社，河内，2022年，第14页

文章来源：《共产主义》杂志2023年4月第1012期