（共产主义杂志）编者按：2024年9月16日，越南共产党中央总书记、越南社会主义共和国主席苏林同志发表了题为《继续大力创新党的领导和执政方式——新革命时期的紧迫要求》的署名文章。 《共产主义》杂志谨向读者介绍总书记、国家主席的这篇极其重要的文章。
一、在领导革命的94年多时间里，越南共产党不断探索、发展、补充和完善领导方式，提高领导和执政能力。这是确保党永远廉洁强大，带领革命航船渡过一切险滩、取得一个又一个胜利的关键因素。国家正面临一个新的历史节点即民族崛起的新纪元，这迫切需要大力创新领导方式，提高领导能力和执政能力，以推动民族不断前进。
“执政党”这一概念最早由列宁于1922年就提出的。1925年至1927年期间，胡志明主席在《革命之路》一书中提出了执政党的问题。他老家人认为，越南共产党领导国家和社会的问题是体现党的执政作用的原则；党之所以肩负如此重大的责任，是因为党的宗旨就是“领导劳苦群众为消灭帝国主义资本主义、实现共产主义社会而斗争”（1），“除了民族的、祖国的利益之外，党没有别的利益”（2），“党不是升官发财的组织。党必须圆满完成解放民族，使得祖国富强、人民幸福的任务”（3）。胡志明主席在遗嘱中写道：“我们党是执政党”（4）。关于领导方式，胡志明主席在《纠正工作作风》作品中用一节专门论述了这一问题。他老人家提出问题：什么是真正的领导？并回答道：真正的领导意味着：1-必须正确地决定所有问题......2-必须正确组织执行......3-必须组织监管......（5）；而在他看来，要正确地做到这三件事，必须依靠人民。
基于马列主义和胡志明思想的观点，越共七大首次提到“创新党的领导内容和方式”（6），强调需要“明确党和国家、人民团体之间在各层级，首先在中央的关系和工作方式”（7）。 1991年《社会主义过渡时期国家建设纲领》将党的领导方式定义为：“党通过纲领、战略、政策方向和工作方针，通过宣传、说服、动员、检查以及党员的示范作用，对社会实施领导。党选派具有足够能力和品质的优秀党员到政府领导机关和各团体中工作。党不包办政治体系中其他组织的工作”（8）； “党领导政治体系，同时也是政治体系的一部分。党密切联系人民，接受人民监督，在《宪法》和法律的框架内开展工作”（9）。越共七届中期全国代表会议强调：“党的领导遵循民主集中制、集体领导、个人负责的原则；通过党组织来领导，而不是通过党员个人来领导；通过集体决策和监督、提出指导意见、检查落实情况、鼓励好的方面、纠正偏差等方式来实施领导，以大力发挥国家的作用和效力，而不是代替国家施政”(10)。越共八大、九大、十大、十一大、十二大，都不断补充和发展了有关党的领导方式的观点；十三大强调：“在新形势下继续大力创新党的领导方式”（11）。越共十三届六中全会在总结十届中央第15-NQ/TW号决议贯彻落实15年情况的基础上颁布了2022年11月17日“关于新时期继续创新党对政治体系的领导和执政方式”的第28-NQ/TW号决议。越南社会主义共和国各部宪法确认了党对国家和社会的领导和执政地位； “党领导、国家管理、人民当家作主”的机制也很早就通过《宪法》、党章、党的文件和法律法规以及政治体系其他组织和人民团体的规章制度得到确认和执行。
在党的领导下，越南革命事业特别是革新事业以民主、科学的执政方法和方式不断创新，适应每个时期的要求和任务，创造了许多奇迹，取得了巨大成就。越南从一个在世界版图上默默无闻、饱受战争摧残的国家，成长为和平、稳定、好客的象征，成为国际投资者和游客的目的地。越南从一个落后经济体跃升为世界40大经济体之一，贸易规模位居世界前20位，是与本地区及全球60个主要经济体建立联系的16个自由贸易协定（FTA）中的重要一环。越南从一个被封锁和孤立的国家，如今已同193个国家建立外交关系，同包括所有大国在内的30个国家建立战略伙伴关系或全面伙伴关系，并成为70多个地区和国际组织的积极成员。越南把人民幸福温饱作为奋斗目标，被联合国和国际友人视为消除饥饿、减少贫困、不断提高人民物质和精神生活水平的成功案例和一大亮点。
同时，形成了“党领导、国家管理、人民当家作主”的稳定政治体制。党的组织机构体系经过多次完善，逐步形成，并不断得到创新和调整。政治体系得到建立、完善，确立了其对社会生活一切活动的领导、管理和调控作用。越南祖国阵线真正是代表和保护人民正当合法权益，凝聚和发挥全民族大团结力量，践行民主，加强社会共识，实行社会监督和论证，参加党和国家的建设的组织。各政治社会组织代表各阶级、各阶层人民的正当合法权益；团结、凝聚、宣传、动员人民积极贯彻落实党的方针、政策。这一制度的适用性和优越性日益得到肯定，得到广大干部、党员和社会各界的信任和支持，受到国际友人的高度评价。
然而，党的领导方式创新还存在不少短板和局限性。颁布的文件繁多、内容笼统、重复，补充、修改、取代进展缓慢等情况时有发生。党的一些重大政策、方针还没有及时充分制度化，或者得到了制度化但可行性不高。政治体系总体模式尚不完备；组织、个人、一把手的职能、任务、权限、工作关系有些内容不明确；简政放权力度不够。党和政治体系的组织模式还存在着缺陷，领导和管理的界限难以区分，容易导致包办、替代或放松党的领导职能。行政改革和党内作风创新还比较缓慢；会议仍很多。
二、为继续大力创新领导方式，提高领导能力、执政能力，确保党成为带领越南民族强劲前进的伟大舵手，必须开展以下几项重点任务：
一是统一认识、严格执行党的领导和执政方式，坚决避免包办、代替或放松党的领导。党通过自己的纲领、路线、政策和干部、党员先锋模范作用、经常性自我批评和批评来领导政治体系；将党的主张、路线和政策制度化为国家的法律；动员和说服人们贯彻执行党的路线、政策，推选优秀代表到国家机关工作，开展检查监督工作。通过依法执政，党领导《宪法》和法律的制定，并在《宪法》和法律的框架内开展活动。党的干部、党员必须遵法守法。党执政并领导国家和社会；执政党的权力是制定政策、方针的权力，而国家的权力是制定法律并依法组织和管理社会的权力。党的领导是为了确保权力真正属于人民，国家真正是民有、民治、民享的。党对国家实行全面领导，就自身在建设和保卫祖国的事业中所作决定对人民负责。
第二，着力精简党的机关的组织机构，使之真正成为党的智慧核心、“战略参谋机构”和领导国家机关的先锋队。建立真正精简的党委参谋机构以及政治素质高、能力强、业务素质好、专业素养高、责任心强、工作熟练的参谋人员。研究推动一些党的参谋、办事部门整合；对同时担任党和政治体系职务的情况，要及早进行全面评估，作出适当决定。保证党的领导任务和管理任务不重叠；区分和明确不同类型党组织各级领导的具体任务，避免包办或者重复、形式主义的情况。大力创新工作作风和方式，向科学化、专业化迈进，坚持“各司其职、各负其责”的方针。
三、大力创新党的决议的颁布和贯彻落实方式；建设真正成为“基层政治核心”的基层党组织。各级党委和组织的决议必须简短、精炼、易懂、易记、易吸收、易执行；要正确地确定国家、民族、每个地方、部门、行业的发展要求、任务、道路、方式；必须具有前瞻性、科学性、实践性、适用性、可行性；创造喜悦、信任、期待和动力来促使干部、党员、各经济成分、企业和人民付诸行动，落实党的决议。决议的贯彻落实必须提高自我认识和自我吸收，特别是对新观点、新政策和新举措。注重建设优秀党支部、优秀党员；提高党支部活动质量，把党的路线方针政策落到实处。
四是不断创新巡视监督工作；推动党的活动信息化应用和数字化转型。党进行巡视监督，为的是确保工作做得更好、决议得到有效落实；党和国家机构按照政策和路线有效运转，人尽其才，适才适用；及时发现新的因素、好的、有创意的做法；纠正、调整偏差或者防止违反党内法规和国家法律的错误行为。充分发挥各级党委和检查委员会巡视监督作用。出台下放巡视监督权力的规定，同时要着力发现并严肃查处利用巡视监督工作搞腐败和不正之风。聚焦党务工作数字化转型；建设基层党组织、党员、党内文献数据库，实现从中央到基层贯通，与全国人口数据库等数据库同步对接，有效服务内部政治保卫和党内廉政建设工作。
列宁教导说：“在情况已经发生变化、我们应该去完成另一种任务的时候，是不能够向后看，试图用昨天的办法来解决问题的”（12）。革新的实践总是运动和发展的，需要在坚持党的原则基础上不断创新党的领导和执政方式；透彻领会黎笋总书记的教诲：要严格且有原则地领导，在革命的困难和挑战面前毫不动摇。（完）
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（1）胡志明全集：真理国家政治出版社，河内，2011 年，第三卷，第五页
（2）（3）胡志明全集：同上，第五卷，第290、289页
（4）胡志明全集：同上，第15卷，第622页
（5）参见：胡志明全集：同上，第五卷，第325页
（6）（7）（8）（9）革新时期党的大会文件：真理国家政治出版社，河内，2005 年，第301、301、329、330页
（10）越共七届中期全国代表会议文件、革新时期党的大会文件：国家政治出版社，河内，2005 年，第438、439页
（11）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第196页
（12）列宁全集：真理国家政治出版社，河内，2006 年，第44卷，第398页
