越欧自贸协定与越南外商直接投资活动之间的关系

欧盟在越外商直接投资现状

目前，欧盟是越南重要的外商直接投资来源地之一。25年来，截至2014年12月底，欧盟28个成员国中的23国投资商共承诺对越投资总值为191亿美元，投资项目超过1600个（计划投资部外国投资局的数据）。关于投资领域，欧盟投资商已进军越南绝大多数重要经济行业，具体是投入了国民经济体系21个行业中的18个。其中加工制造业居第一位，投资项目549个，协议资金总额60.4亿美元（占欧盟对越投资总额的31.89%）。电气水和空调生产和分销领域居第二位，共有19个投资项目，投资总额达35.2亿美元。居第三位的是通信传媒领域，共有协议资金总额为21.9亿美元的169个投资项目。从投资区域看，欧盟各国的项目涉及全国63个有外商直接投资的省市中的52个省市（含海洋石油区域）。吸收欧盟外商直接投资居首位的是河内市，共有投资总额达30.8亿美元的361个项目（占欧盟各国对越投资总额的16.2%）。胡志明市居第二位，共570个投资项目，投资总额28亿美元（占欧盟各国对越投资总额的14.8%）。巴地头顿、广宁、同奈也是吸收大量欧盟各国投资的地方，投资额分别达24.5亿美元、22亿美元和18亿美元。从投资形式看，欧盟各国按照外商独资形式投资的最多，共有1115个项目，投资总额达77.1亿美元（占欧盟各国对越投资总额的40.7%）。其次是合资形式（共有377个项目，投资总额达47.8亿美元，占欧盟各国对越投资总额的25.2%）。经营合作、合同形式共有协议资金总额达31亿美元的29个项目，BOT、BT、BTO等合同形式只有4个项目但投资规模达30.8亿美元。剩下的是股份公司和控股公司等形式（计划投资部的统计）。

越欧自贸协定与越南外商直接投资现状的关系

第一，越欧自贸协定是一项新型协定，该协定将对投资自由化进行详细规定。除了政府吸引投资战略中的现有优惠之外，该协定必将起到促进在越投资活动的作用。此外，协定还包含有关知识产权、环保问题、政府采购问题、投资透明化或者各种成本申报等投资辅助领域的相关条款。这些规定大部分解决此前对越南经营投资的担忧。

第二，欧盟和其他国家对越直接投资因各项自由化承诺而得以提升。2011至2013年间，越南仍享有普惠制（GSP），税率平均下调3.5%，享受GSP的商品占越南对欧盟出口总额的约25%。然而，若同欧洲签署自贸协定，对欧盟出口以及从欧盟进口原料的税率将以更大的幅度下调，多类商品税率可降至零。如此一来，在对越投资时，整个欧洲和其他国家均能受益于该协定。

第三，欧洲是每个环节、每种产品都有技术和质量准则的经济发达的区域。加入同欧盟的自贸协定，越南必须履行有关上述标准的承诺。除了来自欧洲的科技和创新产品的援助之外，越南基础设施和在越加工生产的产品也将出现起色。这将更加吸引外商对越投资。

签订越欧自贸协定带来的吸收外商直接投资机遇

来自越南自身的机遇

第一，越南地处东南亚中心，地理位置便利。2015年加入东盟经济共同体将促进越南成为整个区域的出口中心。越南将为对越投资的外国制造企业进军其他东盟国家市场起到理想的桥梁作用。

第二，越南的劳动力成本低下，人口结构正处“黄金期”，劳动力充沛。据统计总局的数据，截至2015年1月1日全国15岁以上劳动力为5448万人，同比增长78.2万人，其中男性劳动力占51.3%、女性劳动力占48.7%。截至上述时间的劳动年龄人口约达4775万人，同比增长33.37万人，其中男性和女性劳动人口分别占53.7%和46.3%。越南目前的劳动力成本仅相当于中国劳动力成本的50%、菲律宾和泰国劳动力成本的40%。

第三，近期出台的《投资法》中修改的针对在越外国企业的土地财政、所得税等优惠对外商直接投资也很有吸引力。目前，外商直接投资企业的企业所得税率仅为22%，预计到2015年降至20%。

第四，越南将是未来世界上最大、最具吸引力的销售市场之一。越南结束了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）谈判，TPP成员国的消费者占全球约70%。此外，越南刚同韩国、亚欧经济联盟等签订系列自贸协定。这些协定生效后，在越南的产品可自由进入许多世界大型出口市场而没有受到任何关税壁垒或配额。

来自欧洲投资商的机遇

第一，越来越多的欧盟企业把越南选为生产制造领域的理想投资目的地。一般情况下，越南企业的技术和资本短缺，这却是具有强大国际实力的欧洲企业所具备的因素。另一方面，欧洲的劳动力成本较高，因此无法在全球化背景下竞争。越南企业的成本结构较具吸引力，越南的优势较丰富，劳动力质量和知识产权的保护优于区内其他国家。

第二，越欧自贸协定将促进欧盟直接投资资金流入越南国民经济十分需要的金融银行保险、能源、通信、海港和海洋运输等优质服务领域。

第三，在部分国内银行遇到结构重组、坏账等内在问题困难的情况下，受世界强大金融集团支撑的外国银行正寻找办法进入越南并扩大其市场份额。一旦包括开放和优惠承诺的越欧自贸协定正式进入实施，外国银行将拥有比国内银行更大的优惠，这必将成为引进大量欧洲投资商资金流入的领域。

来自欧洲之外的其他国家投资

第一，与欧盟自贸协定不仅加强欧盟企业对越投资的趋势，而且还带来欧洲之外的其他国家的投资来源。越欧自贸协定通过有关投资和关税领域的规定创造出更加开放、便利的投资环境。没有同欧盟签订自贸协定的国家将出现对越投资的趋势，以受益于该协定。

第二，欧洲共同市场是一个庞大而富有吸引力的市场。这也是原产地规则、技术规则等许多贸易规定十分苛刻的市场。越欧自贸协定将为所有在越生产的企业，包括国内外企业容易进入这一市场打开窗口。

第三，越欧自贸协定将帮助在越南的企业以更低价格进口欧盟的优质技术和原料。这有助于提高劳动效率和在越生产的产品质量，减少产品成本。这就是外商直接投资企业对越投资以获得来自欧洲这些优惠的动力。

第四，自签订越欧自贸协定开始，越南也明确了吸引外商对辅助工业等战略性产业投资的方向。以有关商品贸易承诺和有关各项技术指标原产地规则的规定，越欧自贸协定将促进欧盟投资商对越南市场进行深度投资（不单纯是加工，而是注重辅助工业），以获得自贸协定的优惠税率。

第五，越欧自贸协定对保险、银行、通信、物流等来自欧洲的优质供应服务都开放，加上开放竞争和低廉劳动力，将使得各项服务广泛发展、成本降低。这被视为生产的动力之一，打造出资本和产品的和谐供应链。各种辅助生产的服务得以改善也是吸引非越欧自贸协定签订国的外商直接投资的优势之一。

外商直接投资在越欧自贸协定签署后面临的挑战

一是竞争能力，据世界经济论坛2014年报告显示，越南竞争力指数在144个国家中排第68位，其中商务成熟性居第106位、技术设备居第99位、金融市场成熟性居第90位、教育与培训居第96位，特别是制度仍居第92位。这给越南引进外商直接投资带来许多不利，特别是像欧盟这样严格的伙伴。

二是营商环境的吸引力欠佳。据世界银行2015年营商环境报告，越南的营商环境在189个经济体中排名第78位。然而，许多指标仍然很低，如纳税（排名173位，每年支付次数32次，耗时872个小时）、获得电力（排名135位，因为需要6项手续，耗时115天）、开办企业（排名125位，因为需要10项手续，耗时34天）、保护少数投资者（排名117位）、办理破产（排名104位）。一些部委、地方尚未意识到改善投资经营环境和自我提升竞争力是当务之急。与新加坡、马来西亚、泰国（分别排名第1、18和26）等区内各国的营商环境相比，越南的营商环境还没真正具有吸引力。

三是劳务和管理问题。由于起点低、经济结构主要偏于农业，因此参与正式劳务市场的劳动力比例还低，约达30%。针对发展和融入要求，劳动力质量和结构仍存在许多不足。农业领域约45%的劳动力没有经过培训。越南人力资源质量低下，是阻碍发展的“瓶颈”之一。世界银行评价越南正缺乏熟练劳动力和高级技术人员。若以十分制评分标准评估，越南人力质量仅达3.79分，在参与世行排名的12个亚洲国家中排名第11位，而韩国、印度和马来西亚分别达到6.91分、5.76分和5.59分等。因此，越南的劳动效率在亚太地区各国中属于低位，（分别比新加坡、日本和韩国低14倍、10倍和9倍）。

四是越南劳务市场的信息体系目前存在许多缺陷和不足，如各地区之间的信息不通畅，概括、收集和供应信息的能力未能满足劳务市场各伙伴的需求，特别是雇主和雇员的需求。此外，还缺乏可靠而一贯的劳务市场预测模式，从事统计、分析、预测工作的干部、专家队伍短缺。

五是一些重点领域吸引投资的屏障。首先是农业，这是越南具有一定优势的行业，但农业吸引外商直接投资还十分有限。原因在于农业的内在本质以及越南有关这一行业的政策也存在许多不足。许多投资商十分担忧的是因为其中加工业尚未加强导致农业利润率低下，加上农业资本回收时间还被延长。此外，自然灾害、洪涝、旱灾等带来的风险和市场风险，加上农业保险服务尚未发达，也是阻碍农业吸引投资的问题。对于辅助工业，目前从事该行业的企业数量不多，主要是中小型企业。辅助工业的产品质量很低，也不稳定。由于技术和资本等资源不充足，大多数产品未能满足销售企业的技术要求。这导致外商直接投资企业对越南供应商仍有些顾虑。再者，越南工业的国产化率很低。就连被视为越南尖端产业的纺织服装、皮革鞋类、电子等，都要从国外进口原料。因此，企业一直依赖进口的原料，生产经营中的主动性相对薄弱。越南企业的附加值与辅助工业发达的其他国家相比，仍然十分低下。

若干预期和建议

预期

第一，越欧自贸协定是一项全面的自贸协定。从承诺范围和水平看，越欧自贸协定与世界贸易组织相比迈出了大步，各项承诺不只限于商品贸易、服务贸易等传统领域，而且还涉及到投资、知识产权、政府采购、竞争政策等领域。因此，签订越欧自贸协定的越南要面向的目标是促进出口、吸引投资以彻底利用区域自由化进程，同时把握世界上愈演愈烈的自由化趋势。

第二，越欧自贸协定将是越南出口，特别是越南具有优势的纺织服装、木材、农产品等的重要推动力。五亿消费者和17万亿美元国内生产总值的欧盟是梦寐以求的市场。同欧盟签订自贸协定，欧盟进口关税将下调，越南出口商品将获得进军该市场和增加份额的巨大机遇。越欧自贸协定框架允许取消90多种税目的征收。据越南欧洲商会评价，越欧自贸协定得以签订，有望助推越南国内生产总值增长约10%至15%，越南对欧盟出口增长30%至40%，欧盟从越南进口增长20%至25%。

第三，当越欧自贸协定生效，以较高的预期透明化和便利化水准，越南营商环境必将朝着更加便利、开放和通畅的方向得以改善，从而促进欧洲和其他国家对越经营和直接投资活动。以欧洲的投资规模和潜力，越南还有机会成为欧洲在东盟地区贸易和投资活动的中转和对接之地。这将积极助推越南经济结构重组和增长模式转型进程。

第四，加入同欧盟的自贸协定将帮助越南实施经贸关系多元化，特别是进出口市场多元化、避免过度依赖某一市场的主张。据工贸部统计，2014年，越南70%的进口价值来源于东亚，50%的出口额也是针对该市场的。越南对中国出口额就占出口总额的26%，而从中国进口额更高，占进口总额的29%。越欧自贸协定，与《跨太平洋伙伴关系协定》一样，将帮助越南拥有更加平衡的进出口市场结构。

第五，越欧自贸协定将为越南出口商品建立稳定的优惠机制，而不会依赖欧盟的普惠制。目前，欧盟仍根据其专门标准定期审议，并且可以撤销普惠制的适用，越南也无法干预。越欧自贸协定也将加快欧盟承认越南完全市场经济地位的进程，帮助越南出口商品在欧盟反倾销和反补贴诉讼中免受不平等对待。

第六，越欧自贸协定将促进欧盟优质投资资金流入越南。以欧盟的规模和潜力，越南有机会成为吸引大量欧盟投资的目的地，以及欧盟在东盟贸易投资活动中转和对接之地。这一积极推动在东盟经济共同体形成之时将激起更大的共鸣。（完）