（共产主义杂志）越南共产党第十三次全国代表大会通过的《2021-2030十年经济社会发展战略》提出的总体目标是：“力争到2030年成为拥有现代化工业和中等偏上收入的发展中国家……力争到2045年成为高收入的发达国家”^（1）。为了实现这些目标，需要继续同步实施多项举措。

国家发展目标落实现状

取得的成就

首先，越南共产党对发展模式的认识日益完整和清晰，提出了明确的目标、政策和战略，并根据新形势进行了适当调整^（2）。特别是，越共十三届六中全会于2022年11月17日通过了《关于到2030年、展望2045年继续推进国家工业化和现代化》的第29-NQ/TW号决议。

第二，经济规模不断扩大，人均收入（GDP）和人均国民收入（GNI）连续多年增长，接近中等偏上收入国家的水平。2009年至2022年期间人均国民收入平均增长率为10.5%。据世界银行的数据^（3），1991年，越南人均国民收入仅达到110美元（属于世界上收入最低的国家之一），2009年增至1120美元，使越南从低收入国家跻身中等偏下收入国家行列，到2022年达到4010美元（比2009年增长2.58倍，比1991年增长35.5倍），有助于越来越快地缩小与中等偏上收入国家的收入差距。

第三，经济结构和劳动力结构向着提高工业占GDP比重、降低农业劳动力占社会劳动力比重的方向积极转变。统计总局的数据^（4）显示，工业—建筑业产值占GDP的比重从2010年的33.02%上升到2022年的38.17%；农业劳动力比重从1990年的73.2%下降到2022年的27.5%。农业部门的劳动生产率从2010年的1622万越南盾/劳动者增加到2022年的8190万越南盾/劳动者（12年后增长4倍以上） ），这得益于先进技术在农业中的应用，以及新工业和服务业的发展所推动的农业劳动力转移。

第四，越南加工制造业发展较为活跃，为提高产业竞争力做出了积极贡献。根据联合国工业发展组织（UNIDO）2022年报告^（5），越南加工制造业对GDP贡献了24.76%，越南人均增加值（MVApc）从2010年的190美元增至2020年829美元（10年增长3.63倍）。根据UNIDO 的2023年消费者价格指数（CIP）计算，这有助于越南工业竞争力跻身世界前30名。

第五，人类发展水平显着提高。 2019年，越南跻身了人类发展指数（HDI）居高的国家行列。根据联合国开发计划署（UNDP）^（6）的数据，1990年越南的人类发展指数仅为0.477，是世界上人类发展指数最低的国家之一，此后逐渐进步。 2018年，越南HDI指数达到0.697；到2019年达到0.703，进入高人类发展水平的行列； 2020年为0.710，2022年为0.703。

第六，城镇化率连年提高。根据统计总局的数据^（7），越南的城镇化率已从1990年的20.3%提高到2022年的37.55%。特别是，城镇化进程旨在朝着更加绿色的方向发展，兑现减少30%甲烷排放的承诺，力争到2050年实现净零碳排放。

一些局限性

与既定目标相比，越南近期发展目标的实施过程仍暴露出一些局限性和障碍，如上表一所示。

根据表一，可以清楚地看到一些挑战和局限性：

首先，与到2030年成为人均GDP达到7500美元、人均GNI超过7000美元的中等偏上收入国家目标的差距是越南未来6年面临的巨大挑战。需要努力提高的人均国民收入差距超过2990美元（相当于越南从2009到2022的13年努力增加到的收入）。这是需要在今后进行突破的。

第二，劳动力结构向降低农业劳动力比重的方向转变如果缺乏决心，可能达不到预期。到2030年，农业劳动力比重下降到20%以下的目标很难实现，差距超过7.5%，因为需要做的事情还很多，包括促进科学技术的应用和提高农业劳动生产率；发展工业和服务业以创造能够吸收农业转移劳动力的就业岗位；培养能够通过创办企业为自己创造就业的人力资源，或者培养具有足够知识和技能以便在新形势下的工业和服务业企业中工作的人力资源。但是，如果像过去一样保持和促进增长并减少农业劳动力的比例，这是可以实现的，因为这也是越南在2018-2023年期间所达到的距离。

第三，虽然越南的HDI已达到高水平（超过0.7），平均寿命接近75岁的目标，但仍不够稳定和可持续的。越南仍然是HDI高的国家行列中HDI最低的国家之一。2021年，越南在191个国家和地区中排名第115^（9），2015年至今仅上升了5位。

第四，实现2030年城镇化率目标的能力比较有挑战性。即使增长率达到最高水平，越南的城镇化率仍低于地区其他国家，很难达到2030年像中等偏上收入国家那样城镇化率超过50%的目标。

第五，加工制造业人均增加值指数（MVApc）距离2030年达到2000美元以上的目标仍相去甚远。根据联合国工业发展组织（UNIDO）的数据，尽管越南工业竞争力（CIP）位居世界前30名但越南的 MVApc 仍然很低。迄今为止，越南尚未达到新兴工业经济体行列的水平（人均制造业增加值超过1000美元）。

除了气候变化和疫情，复杂的世界地缘政治形势导致全球供应链中断，尤其是科学技术的快速发展等客观原因外，国家发展目标的实现进程还存在一些不足，这出于越南经济和社会自身的内在原因：

第一，虽然越南转变了增长模式，实行了以科技和创新为基础的工业化和现代化，但尚未实现对国家科技和创新生态系统的充分认识，支持科技发展和创新的基础设施处于较低水平，尚未成为国家工业化和现代化的基础，而世界科学技术发展迅速，机械和技术生命周期短，容易过时，特别是信息技术和人工智能（AI）。因此，越南如果循序渐进地按传统方式发展科技，就不再适应，难以赶上世界科技发展水平，无法发挥优势。世界知识产权组织（WIPO）每年发布的全球创新指数（GII）显示，越南的创新能力正呈现落后于其他国家的趋势。历年GII排名结果^（10）显示，2019年，越南在132个国家中排名第42位，但在2020-2022年期间，我们的排名不断下滑到第48位，2023年排名第46位，在世界前50名。同时，与发展需要以及本地区各国相比，科技创新发展的资金资源还十分短缺。

第二，缺乏高素质人力资源，越南人才竞争力低于地区其他国家。根据《全球人才竞争力指数报告》^（11），越南在133 个国家中排名第 74位，中国排名第 36 位，新加坡排名第 2 位。越南每万人的大学生比例远低于本地区和世界各国。越南每万人的研究人员比例也远低于世界其他国家。此外，越南仍然缺乏世界一流大学，也没有系统的投资战略来吸引人才。

第三，科技内生能力低，对外商直接投资（FDI）部门依赖度较高，这体现在专利注册数量主要来自国外。据国家科学技术信息局的报告^（12），2021年，94.9%的专利和专利权证书被授予了外国人和外国企业，只有5.1%授予给越南人和越南企业。报告还显示，80%的FDI企业拥有中等技术，15%的企业拥有低技术，只有5%的FDI企业拥有高技术；与其他国家相比，FDI企业的技术转移效率很低，并且在呈现落后的趋势。

未来展望及发展方向

越南共产党第十三届中央委员会第29-NQ/TW号决议确定：工业化和现代化是实现2030年建成拥有现代化工业和中等偏上收入国家以及展望2045年成为高收入的发达国家，跻身亚洲领先的工业国行列的目标的过程。为此，需要注意以下问题：

首先，国家发展和实施工业化、现代化需要与提高质量、效益和可持续发展的要求相结合。这一观点包括相互制约的三个方面：速度—质量、效率—可持续发展。当今时代，可持续发展是必然趋势。无论如何，“以环境换取经济增长”是不可接受的，尤其是在当前气候变化不可预测的背景下。

第二，注重对科技和创新的投入和发展，使之真正成为推动国家工业化和现代化的重要生产力。这一观点是制定政策的依据，为发挥科学技术和创新在发展和促进国家工业化和现代化过程中的作用提供保障条件。因此，有必要集中资源，逐步完善国家科技创新生态系统，为科技创新发展奠定坚实的基础。

第三，注重吸引和开发人力资源特别是高素质人力资源。在当今风云变幻的全球化背景下，人力资源发挥着越来越重要的作用，成为各国的竞争优势。因此，发展要注重吸引和开发好人力资源，尤其是不仅注重提高人力资源的投入要素，如新背景下的知识、工作技能，而且还要关注人的健康、心理、生理以及越南人的全面发展等因素。重点投资推动一些大学跻身世界较高的排行榜，提高越南人力资源在全球人才竞争排名中的地位。

第四，要把发挥国内资源与动员外部资源投入发展有机结合起来。这一观点是确定动员资源促进国家工业化和现代化政策的基础，旨在既确保经济自主，又符合积极主动融入国际的要求。然而，在建设开放型经济、日益深度融入国际的背景下实现国家工业化和现代化，必须最大限度地利用外部资源弥补国内要素短缺，为快速吸收先进科学和技术成果来满足国家现代化要求创造条件。要通过政策创造平等、开放、稳定的环境，促进各经济成分发挥作用，为实现国家工业化、现代化目标作出切实贡献。

第五，在发挥各地区、各产业比较优势的基础上通过突出发展重点来有效开发利用资源，为赶超现代化、拓展区域联系创造“突破口”。在客观评估资源，正确判断地区和领域的比较优势的基础上，找出需要优先集中资源、突破发展的地区和领域，使之成为驱动其他地区和领域发展的火车头和动力。本着这种精神，按地域划分经济空间，要着力形成和促进重点经济区作为国家增长极的作用。重点经济区凭借人力资源数量和质量、技术设施、基础设施体系等优势以及对国内外投资者的吸引力，实现突破性发展，对推进国家工业化和现代化的任务具有重要意义。重点经济区的突破性发展，将在建立区域内和区域间联系的基础上，产生溢出效应，支持其他区域的发展。

经济结构调整需要明确重点产业和尖端产品。这些产业和产品在经济结构中起到关键作用，在国内外市场上具有竞争优势，具有长期强劲稳定增长的潜力。确定重点、尖端产业和产品需要满足以下基本条件：1-具有突出的动态比较优势，以此为基础在国内和国际市场上形成竞争优势；2-具有促进和带动其他行业发展的能力；3-具有足够大且长期稳定的国内外市场容量，作为稳定投入发展生产的基础；4-能够深入、广泛地参与全球生产网络和价值链；5-能够将现代技术应用于生产，以提高生产率、质量，降低成本并提高市场竞争力。（完）

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* 这是KX04.19/21-25号课题《基于科技和创新的工业化、现代化》的部分研究成果

（1）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第217-218页

（2）如：越共十届中央委员会2008年8月6日《关于推进国家工业化现代化时期知识分子队伍建设》的第27-NQ/TW号决议、中央政治局2012年11月1日《关于在社会主义定向市场经济和融入国际的条件下发展科学技术服务于国家工业化和现代化事业》的第20-NQ/TW号决议、十一届中央委员会2013年11月4日《关于对教育培训进行根本性的全面革新》的第29-NQ/TW号决议、中央政治局2018年3月22日关于《制定到2030年、展望2045年国家工业发展政策的方向》的第23-NQ/TW号决议、中央政治局2019年9月27日《关于主动参与第四次工业革命若干主张和政策》的第52-NQ/TW号决议等

（3）世界银行：“各项总体发展指标”，https://databank.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD/1ff4a498/Popular-Indicators

（4）统计总局：2010年、2022年统计年鉴，https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke 2010-2022

（5）联合国工业发展组织：工业竞争力指数（CIP），https://stat.unido.org/cip/

（6）联合国开发计划署：《人类发展指数数据》，http://hdr.undp.org 

（7）统计总局：2022年统计年鉴，https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2023/06/nien-giam-thong-ke-2022/

（8）到2030年按现价计算的人均GDP达到7500美元左右；力争到2030年工业占GDP比重达到40%以上；人均加工制造业增加值达到2000美元以上，加工制造业占GDP的比重达到30%左右；城镇化率达到50%以上，人类发展指数（HDI）保持在0.74以上；人均寿命达到75岁，农业劳动力占社会劳动力总量的比重下降到20%以下等

（9）联合国开发计划署：《人类发展指数数据》，同上

（10）参见：《2012-2022年全球创新指数》，知识产权局网站，2023年2月6日，https://ipvietnam.gov.vn/hoat-ong-shcn-quoc-te/-/asset_publisher/7xsjBfqhCDAV/content/chi-so-oi-moi-sang-tao-sang-tao-toan-cau-2022

（11）欧洲工商管理学院（法国）、人力资源咨询与解决方案提供商德科集团（瑞士）和新加坡人力资本领导力研究所：全球人才竞争力指数（GTCI），https://www.insead.edu/sites/default/files/assets/dept/fr/gtci/GTCI-2022-report.pdf，2022年

（12）参见：《越南科技和创新2022》

文章来源：《共产主义》杂志2024 年 3 月第1033期