（共产主义杂志）经济社会预测（以下简称预测）是宏观经济调控的重要工具之一，使经济和社会活动可持续发展，避免那些可能影响预期目标的大波动。及时、准确的预测将帮助经济充分抓住发展机遇、最小化风险，同时也有助于管理部门主动做出适当决策和解决方案，旨在实现保持经济增长、宏观经济稳定的重要目标。

服务宏观经济调控的预测工作概述

预测旨在以科学和经验为基础，根据对过去经济的各种数据、事件和反应的统计以及对未来可能发生的各种假设和分析，对经济的未来进行判断。

在经济社会调控领域，越南自20世纪60年代末开始开展预测工作。为越南宏观经济调控服务的预测工作可分为具有以下特点的两个阶段：

1986年之前，越南实行集中的计划模式，以计划作为经济调控的主要工具。当时的越南经济预测与其他社会主义国家一样，主要是为计划工作服务的。这一时期，越南还使用了若干种基于物理生产系统信息建立的预测模型，其模型结构仅包含唯一一个基于过去社会主义国家所实行的物质产品平衡表体系（Material Product Balance System - MPS）的信息建立的生产区块。这种模式没有多大意义，因为它与世界其他地区是分开的，并且主要依赖于国家有计划的调节。

从1986年至今，预测工作发生了新的变化。这与越南发展模式从计划经济模式向社会主义定向市场经济模式转变有直接关系。与建立社会主义定向市场经济相伴随的是开放和融入世界经济的政策。国民账户体系（SNA）被决定用来代替MPS。 这是越南开展预测工作的重要一步，因为世界上大多数国家统一采用SNA，因此可以应用经济学的模型和理论进行政策影响分析，提出预测，服务于宏观经济调控以及与世界其他地区的经济现状对比。

目前，各层级的预测已参与越南宏观经济调控决策所需的大多数重要领域。 从为制定战略、计划和规划过程服务的定期预测，到评估国内外波动发生时经济的影响和反应的临时性预测。大部分先进的经济社会预测方法和工具已在越南得到研究和应用，为国家管理部门的决策过程做出贡献。 我国已经建立了计量预测模型，包括宏观计量经济模型、一般均衡模型、供给侧经济增长模型、为越南经济制定的投入产出模型等，许多越南模型块也在各种全球预测分析模型中建立和更新，例如全球贸易分析模型（GTAP）、宏观经济学预测模型（NiGEM）等。

为服务政府宏观调控，预测工作主要由计划投资部、财政部、工贸部、越南国家银行等四个重点部门开展。其中，计划投资部作为为政府和政府总理提供参谋和汇总的部门，是执行总体预测工作的部门，以便就制定和组织实施全国和各地区经济社会发展总体战略、规划、计划提供参谋，并提出宏观调控的建议； 财政部、工贸部和越南国家银行开展预测，就价格管理、税收、金融、货币政策和其他专业领域提供参谋。 各单位、部委、科研院所、高等院校和其他研究机构也进行专业领域预测，以及基于独立分析评价、为管控调控服务的预测，为政策咨询做出贡献，提高为宏观调控服务的预测质量。

除国内单位外，各国际经济研究机构，如世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMF）、亚洲开发银行（ADB）等众多组织也对包括越南在内的世界各国经济前景进行定期预测。这是帮助越南学习经验、参考政策、客观了解与地区和世界其他国家相比之下越南所处地位的参考渠道。

近期服务越南宏观调控的预测工作现状

近期预测工作为服务越南宏观调控取得积极成效。在世界经济快速波动并产生复杂交织影响的背景下，越南经济开放度越来越大，因此受到世界经济的更大影响，战略、规划、计划和预测工作为宏观政策规划和运行过程做出了许多贡献，有助于确定五年和每年战略、计划中重要的经济社会发展目标，并在国内外形势发生重大波动时提供相关建议来确定、选择和改变调控中的优先目标。

近年来预测对宏观调控做出贡献的工作包括评估国内外形势的定期报告，包括每年（季度、半年和全年）和五年（计划编制报告和完成可能评估报告）的经济社会计划、十年阶段经济社会发展战略中的经济社会发展趋势和情景预测；为政府宏观调控服务的定期报告（政府咨询小组、1317小组等）；关于世界经济突发变动的影响评估报告，例如越南主要贸易投资伙伴的政策调整、世界必需原材料价格（石油价格、生产原材料价格等）变化的影响、影响越南经济的地缘政治变动（英国脱欧、俄罗斯-乌克兰冲突的影响等），参加各项贸易协定（WTO、CPTPP 和 EVFTA）的影响以及国内调控政策对经济调控指标实施工作的影响，特别是在经济出现波动时（需求刺激政策、工资政策、必需品价格的变化：电价、汽油价格；汇率、利率、税收；公共投资落实到位对于支持和推动增长的影响；由于亚洲金融危机（1997年）、全球金融危机（2008年）、新冠肺炎大流行的影响而实施的经济救助计划的影响等）。

然而，预测工作也有一些局限性，包括：

第一，预测还没有真正切合经济生活的实际。 服务于战略规划和宏观调控政策制定的情况掌握和场景预测工作还不够同步，未适应社会经济生活新的发展要求。 预测没有成为政策制定、规划、调控和评估过程中的强制性步骤，导致一些调控政策不够精准，没有充分评估经济的反应，降低了宏观调控的效率、效能和主动性。

第二，基于行业、领域、市场的预测还短缺，而企业、行业协会、生产经营户对产品供需、国内外市场价格的预测或者对特定行业进出口预测的要求较高。 缺乏基于区域和地方的预测，导致空间宏观政策调控遇到困难。 此外，宏观预测作为平衡和指导各领域、企业界和社区预测的总体预测还衔接不够好。

第三，缺乏对社会和环境问题的预测。当经济需要可持续、包容性发展时，预测的范围需要扩大，不仅局限于经济问题的调控，还要考虑社会舆论、地缘政治、环境、安全和秩序等因素的波动。 缺乏这些预测是可持续发展政策制定的主要障碍。

从上述情况，可以得出以下经验教训：

一是增强预测在宏观调控中的作用。将预测视为政策制定和规划过程中不可分割的步骤。 这是决定预测工作发展的重要因素，也是让预测工作吸引社会多方资源、不同主体应有关注和投入的基础，从而提高预测质量、更好满足宏观调控需要。

二是建立统一、准确、定期更新的数据库系统。 数据系统的质量和响应能力是对预测结果起着决定性作用的重要因素。

三是选择先进的预测方法和模型，将定量预测结果与其他方法相结合。需要彻底结合现代和传统预测方法，旨在发挥这些方法的优势并最大限度地减少其局限性，才能提供最佳的预测结果。 预测方法和模型的选择需要考虑各国的实际情况（软件数据、人力资源等条件），但需要更新新的视角、先进方法，才能满足新时期宏观调控的要求。

四是预测工作人员要保证质量。 面对社会的不断变化，预测人员需要不断提高素质，更新知识和新的预测方法，以便能够提供最佳的预测结果来服务调控工作。

五是通过多种渠道和表达方式实现信息透明化。当信息被广泛传播后，很多机构、单位以及研究人员都会使用它，并从中反馈信息的数量和质量。 这是提高信息质量以及服务于政策制定、发展计划制定和调控过​​程的分析预测工作质量的重要依据之一。

新时期服务宏观调控的预测工作面临的任务

世界形势日益难以预测，许多传统和非传统风险发生频率不断增加，影响范围日益扩大，涉及经济社会诸多方面，给正处于转型和更深层次融入世界经济过程中的越南经济造成了冲击。这就需要快速、贴近实际的预测预警结果，以提出建议并及时准确地做出决策，利用机遇，同时降低风险。创新预测工作是提高政府政策规划和宏观调控质量的重要因素。

对于服务宏观调控的预测工作来说，这个时期将有很多机遇：传统和非传统信息的获取方式多样、来源多维度、领域丰富； 信息收集和处理的方式也变得更加透明并得到新技术的支持；方法和模型体系日益发达，存储信息处理速度加快，支撑预测服务宏观调控的技术日益先进。这些都是获取和发展预测以满足快速、准确的宏观调控要求的机遇。另外，在发展过程中，许多市场正在形成和完善（股票市场、劳动力市场等），为应用预测模型产生更准确的结果创造了条件。同时，提高预测质量始终是政府提高宏观调控效率的工作中关注的领域。

然而，预测仍面临许多挑战。多样化、多类型、多频率的信息需要预测人员队伍的高度清醒和良好素质。 特别是在当前时期，世界经济社会变化十分迅速、前所未有，以越来越大的幅度对经济社会生活诸多方面产生影响，对服务宏观调控的预测工作的要求也将越来越高和复杂。世界形势日益难以预测，对越南经济带来交织并存的积极和消极影响。因影响范围涉及到多国经济社会生活诸多领域，经济预测工作需要新的变革，以提供快速、贴近实际情况的预测结果和及时、准确的政策建议。 此外，社会主义定向市场经济是越南独有的经济模式，需要预测工作提供预测经济演变的情景。

越南共产党清楚地认识到新的背景和条件，并明确：“需要着力提高符合越南国情和顺应时代发展趋势的预测本领、能力和方针政策规划质量”^（1）。 服务宏观调控的预测任务必须创新、更新有关技术，确保政策咨询快速、准确、及时。

在宏观调控中提高预测能力的举措

一是建立健全预测工作的制度和法律框架。 要提高对预测工作在宏观调控中的作用的认识，使预测成为政策规划、调控和评估过程中的强制性环节。 建立健全预测工作协调机制，支持研究单位在开展预测、共享输入信息、传播和使用预测结果中实现对接。

二是建设开发服务调控工作的数据库和先进预测方法体系。增强对新时代信息作用的认识，确保建设通过多形式（传统和非传统）、多维度、多领域收集的服务调控工作的信息系统，确保不断更新，服务宏观调控工作。 要特别注重投资采用新技术的预测信息系统，以便充分利用信息和先进技术、现代预测方法的优势，以服务快速、及时预测的需要。 在大数据和实时的基础上构建预测工作，是在数据和数据处理成为许多领域决定成败的关键因素的第四次工业革命发展浪潮下保证预测工作取得成功的先决内容。

三是提高预测工作人力资源素质。 预测人员的培训和培养内容应注重掌握预测问题分析的基本技能和提高预测工作的实践技能。 服务宏观调控的预测工作培训和培养内容需要不断更新世界先进方法和模式。

四是加大对与汇总分析活动相结合的预测工作的投入和财政机制建设，旨在保持和保障预测工作的发展和提质增效。

五是加强和拓展预测工作国际合作。为从事预测工作的机构和单位开展合作、依法接受国际组织和个人在预测工作的技术支持创造条件，以提高预测人员队伍的能力。（完）

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（1）赖春门：《提高干部队伍的预测能力和战略眼光，满足当前时期的任务要求》，《共产主义》杂志2022年10月第999期，第14页

文章来源：《共产主义》杂志2023 年 9 月第1021期