（共产主义杂志）越南第二次参加联合国安理会非常任理事国竞选（任期自2020年至2021年）是一项重要的决策，是对对外路线，包括党和国家关于在新形势下加强多边外交的主张的具体化。充分认识国际形势的本质及其对未来几年安理会的影响，从而助力明确越南参与该组织的战略，是一项迫切的要求。

世界正迎来深刻的变局，已经确定的特点与新的特点交织并存。可以发现当前突出的主要特点如下：

全球化继续是时代的趋势，这是因为冷战以来全球化的基础性要素尚未改变，甚至还得到巩固。国际秩序从单极转为一个超级大国、多个大国、多个中心、多个层次。世界经济日益成为各国和其他主体之间紧密联系的统一的实体，形成全球生产链和价值链。科学技术的发展催生了新的全球性生产力和知识体系〔1〕。生活中每个领域和各领域之间不同主体、不同层次的连接网络越来越有互动性和交织性〔2〕。

和平、合作与发展仍是主流，但局部战争和冲突的危机更大。近年来，世界上出现了众多“热点”区域，如叙利亚战争以及中东、非洲、拉美地区多国紧张升级等。传统和非传统安全挑战更加多元化、复杂难料且有着跨国性质，对多国产生长期、严峻而大范围的冲击，这是任何单一国家都无法应对的。网络安全、水资源安全、环境安全、气候变化和极端天气、流行病肆虐以及包括虚拟货币、技术金融和金融货币领域的高科技犯罪等金融安全，成为了新兴的安全问题。

大国仍是国际格局的主要塑造者，尽管中小国家的作用越来越大。当前与冷战之中和之后时期的区别〔3〕在于“大国俱乐部”会员增加了，除了美国、中国、俄罗斯之外，还有欧盟、印度、日本等在争取加入该“俱乐部”的其他一些权力中心；大国之间的战略性竞争日益加剧，特别是美国和中国之间。此外，追求单边、强权外交政策以及民族主义、保护主义等趋势抬头，始于大国，然后扩散到各个区域。这些政治特点和倾向，无法扭转全球化，但给其带来阻力，对各国之间的融合与合作造成困难，限制了国际社会民主化以及各国家、民族之间正当平等权利保护等努力。

多边主义在国际政治中的地位越来越重要，但也面临各种挑战。冷战之后，随着全球化进程，多边合作受到重视，多边外交在各国的对外政策中的分量越来越大。迄今，形成了一套涉及多领域、不同层次的法律、制度和机制体系，吸引几乎所有国家参与，有助于成功解决许多重要的全球性、区域性问题。全球化及其带来的权力分散、民主化、各国之间相互依赖加剧，以及各种新兴的跨国问题，使得多边外交成为各国合作、竞争和处理各种利益纠纷的客观需要。大多数国家，包括美、中等大国，均有实施多边外交政策以保障本国利益和安全的需要。在当前多国的外交政策中，多边外交和双边外交有着同等重要地位。然而，部分国家，特别是大国偏向将多边外交当做追求单边利益的工具，使得各种多边体制呈现不以所有成员共同利益为活动目的的趋势〔4〕。多边外交在处理各国关系中效果欠佳。奉行民粹路线或民族主义的领导人会有不太重视多边外交的倾向〔5〕。

上述国际形势特点，对越南作为非常任理事国（任期自2020年至2021年）的联合国安理会产生直接而多角度的影响，主要方向如下：

第一，联合国依然保持作为国际社会中有着举足轻重作用的多边组织之一的地位。安理会是联合国最重要的机构，而且目前没有任何组织能够竞争或取而代之。有了这样的地位，是因为安理会的权力与活动能够满足国际社会在预防和处理全球安全各种挑战的需要。在法律方面，安理会是联合国维持国际和平安全的唯一机构，有权作出对所有联合国会员国具有约束力的决策，包括动用武力。安理会已为解决塞拉利昂、科特迪瓦、马里、利比亚、西撒哈拉等世界上许多地区的长期冲突做出贡献；积极参与和平建设与维持活动，目前正在各冲突区域部署14支维和特派团〔6〕；有效支持各国应对核战争、恐怖主义、人道主义危机等。参加安理会日益成为各国促进本国利益、强化国家安全的政策性目标。

第二，联合国安理会的工作量和性质更加繁重复杂。成立以来，安理会的职责任务都在《联合国宪章》第24条规定，基本上没有改动。然而，实际上，安理会的活动范围持续扩大。主要原因是全球安全挑战更加多样而复杂，而安理会则有权限去解决这些挑战。在安理会的议程中，防止和处理冲突、战争的后果以及反恐等传统安全问题继续存在，同时越来越多的非传统安全问题，如武装竞赛、人权、气候变化、网络安全、人道主义危机（包括由于自然灾害和冲突导致的）、非法移民（特别是在欧盟内部以及从南美各国到美国），都被拿出来讨论。对国际社会以及每个国家的安全以及各种安全威胁或挑战的观点正在发生变化，而且是更加扩大化、更加全面，使得经济、社会文化、环境、技术等诸多领域或问题也要从这一视角去考虑的。此外，还有部分国家偏向于将一些纯粹是社会、民事的问题进行政治化并诉诸安理会，为的是服务单边利益。因此，安理会的议程更加密集〔7〕，工作量和强度有增无减，安理会成员有很少时间来为各场会议或公开会做准备。

第三，联合国安理会的结构及运作方式反映着当前国际关系中的权力结构，其显著特征是大国支配，但中小国家也发挥更大的作用。换言之，国际政治生活中的强权政治趋势和民主化趋势同时对安理会产生着深刻的影响。五个安理会常任理事国决定着该机构各方面的活动。朝着增加常任理事国数量以提高代表性的方向改革安理会，是多年来提出但是依然悬而未决的问题。迄今，大多数安理会的重要决议都是各常任理事国事先妥协后才来拿出来投票的。然而，常任理事国的否决权是相同的，使得任何一个常任理事国，包括美国，都不能将自己的意志完全强加于安理会的议程。

另一方面，安理会非常任理事国不能决定议程的制定或者通过安理会的决议。然而，由于常任理事国之间的力量竞争和聚集，非常任理事国仍在安理会中发挥自己的作用。据此，非常任理事国能够强化其在安理会的声音，对大国形成更大的作用。非常任理事国在推动属于共同关注、分歧较少的气候变化、武装冲突中的儿童保护、平民保护、文化遗产保护、战争后果处理和战后重建等问题中也有更大的空间。

非常任理事国的组成结构或多或少会影响着2020-2021年阶段安理会的权力关系〔8〕。美国、英国、法国受到作为其盟友的非常任理事国和依靠美国和西方援助和经济关系的发展中国家的支持。中国通过强化在非洲的经贸投资关系而更多地控制着作为非洲地区代表的非常任理事国。俄罗斯还将保持对其传统影响范围内以及拉美地区左翼运动的国家中的一些非常任理事国的影响力。

第四，联合国安理会框架内，妥协仍是基本而一贯的趋势，但竞争和冲突将会增加。美中之间的战略性竞争或将使得联合国的各项问题变得更复杂。美国或将倾向于单边和务实，减少对其认为没有切实效果的一些联合国下属机制的干预。然而，中国正积极展现大国作用和地位，着力参与各种多边机制，在和平安全、发展和人权等三大支柱上强化在联合国的影响力。其他安理会常任理事国也作出政策调整。俄罗斯在涉及到自身生存空间和战略利益的乌克兰、委内瑞拉、叙利亚等问题上十分强硬。英国、法国在伊朗、气候变化、以巴冲突等一些具体问题中更加独立，并且由于与各大伙伴经贸利益而更加慎重地表达立场。

结果，涉及安理会常任理事国核心利益的问题以及叙利亚、委内瑞拉、伊朗、缅甸、以巴冲突等安理会的热点问题将更加艰难，甚至因为立场相反而陷入僵局。常任理事国将更多采用各种双边和单边的举措，包括利用否决权。在此背景下，非常任理事国将遇到更大的困难，如果处理得不好，将无法发挥自己的作用，甚至若是打错了算盘，将要在国家利益上付出沉重代价。

有着上述主要特点的国际形势和安理会背景将从两个方向对越南担任安理会非常任理事国（任期自2020年至2021年）的过程产生影响，既有挑战又有有利条件。首先，越南需要参与担当繁重的国际重任，处理庞大的工作量，消耗很长时间。安理会今后的议程对越南来说会有诸多新问题〔9〕。安理会目前关注的大多数纠纷和冲突都起源于大国之间的利益矛盾，极其复杂、难以解决。大国之间加剧的分歧和冲突将对越南针对安理会的若干问题明确并表达立场造成很大的压力。再者，非常任理事国两年的任期较短，需要越南付出巨大努力来确定并推动安理会的一些问题，既为国际社会作出有效贡献，又肯定本国的印迹。此外，越南也迎来各种有利因素，为自己发挥在安理会的作用创造空间和条件。更重要的是，越南凭着自身的内在优势〔10〕，或将很好化解各种挑战、充分争取有利因素，出色完成安理会非常任理事国的任务。

凭着党和国家的正确路线、政策，整个政治体系的强烈决心以及各方面的精心筹备，我们有着充分的依据来相信，越南将很好完成联合国安理会非常任理事国的职责，从而提升多边外交工作水平，提高国家地位，进一步深化与大国、重要伙伴的双边关系，助力维护和平稳定环境，服务发展和捍卫国家的独立和领土主权。（完）

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〔1〕世界目前被认为是处在包括物联网、人工智能、移动技术、3D打印技术、云计算等在内的第四次工业革命的初期阶段。

〔2〕出现一系列交叉领域和新的组织形式。

〔3〕冷战中，美国和苏联主导两大阵营，形成了两极对峙的秩序。冷战后，美国成为唯一的超级大国，世界经历了短时间的单极秩序。

〔4〕美国退出联合国人权理事会、气候变化巴黎协定、中程核力量条约、伊朗核问题协议、联合国教科文组织，并威胁退出世界贸易组织等。中国推出一系列新倡议和多边机制，如“一带一路”、亚洲基础设施投资银行等，旨在与由美国主导的机制形成制衡。

〔5〕最有代表性的是当前美国总统特朗普政府偏重于双边举措的对外政策，或者过去小布什总统政府“可能时单边，必要时多边”的政策。

〔6〕联合国的14支维和特派团目前部署在西撒哈拉(MINURSO)、苏丹达尔富尔地区(UNAMID)、刚果民主共和国(MON-4-USCO)、苏丹(UNISFA)、南苏丹(UNMISS)、利比亚(MINUSMA)、马里(MINUSMA)、中非共和国(MINUSCA)、海地(MINUJUSTH)、塞浦路斯(UNFICYP)、科索沃(UNMIK)、中东(UNDOF, UNTSO, UNIFIL)。

〔7〕安理会目前每年约有400多场会议，较2008-2009年阶段增长了一倍多，预计2020-2021年阶段平均每年保持在410至430场所有。

〔8〕据2019年6月7日的投票结果，越南、爱沙尼亚、突尼斯、尼日尔、圣文森特和格林纳丁斯成为安理会非常任理事国（任期自2020年至2021年）。目前，加拿大、挪威、爱尔兰、肯尼亚、吉布提、印度正为2021-2022年阶段安理会五个非常任理事国席位进行游说（接替德国、比利时、南非、印尼和多米尼加）。

〔9〕联合国秘书长的裁军问题、网络安全等以及越南尚未加入的若干法律机制（如国际刑事法院）。

〔10〕如正确的路线、政策，国家地位和综合实力的提升，包括参加安理会在内的融入国际经验，重要的地缘政治位置等。

 文章来源：《共产主义》杂志2020年3月第937期