（共产主义杂志）在越南革命史上，民间外交工作取得了十分巨大的成就。 面对当前世界形势日益复杂难测的新演变，越南民间外交力量继续努力为外交工作，特别是祖国保卫、建设和发展事业以及世界人民追求和平与可持续发展的共同运动作出贡献。

胡志明思想和越南共产党的民间外交观点

1911年6月5日，阮必成—胡志明从芽龙码头出发前往法国，向世界各国学习和吸收精华和进步，以开展将越南从法国殖民主义者统治枷锁中解放出来的事业。 可以说，他的救国之路上的第一段旅程是一位爱国者的旅程，他最初的朋友是劳动人民。这也是他逐步形成和发展包括民间外交在内的外交工作的观点、原则、内容和方法的原因和基础。

早在20世纪20年代，他老人家就明确并直接组织实施了联合全世界无产阶级和被压迫民族以及把殖民地的革命与世界进步人民，包括法国劳动人民的革命联系起来等两个基本的外交观点。他当时的国际动员活动就是民间外交活动。在此期间，他撰写报纸书籍或发表谈话，介绍我国在法殖民主义制度下受压迫的情况，组织动员法国和许多欧洲、亚洲、非洲国家人民理解和支持越南人民解放民族的斗争。

自1945年八月革命成功、越南民主共和国诞生之后，越南现代外交已完全形成，包括政党外交、官方外交和民间外交。胡志明主席很快指示成立了越南第一批民间外交组织——越美亲友会（1945年）、越中友好协会（1950年），并很快派出越南代表团出席1949 年在捷克首都布拉格和法国首都巴黎召开的世界拥护和平大会，成立越南拥护世界和平委员会（1950 年）。 这表明越南共产党和胡志明主席高度重视并确定民间外交是总体外交工作的组成部分，其在贯彻执行党的外交方针政策和任务过程中与政党外交、官方外交提供支持并密切配合。

继承胡志明主席的思想，越南共产党从建党之后，历次大会都强调民间外交在越南革命中的重要作用。其中在1951年召开的第二次代表大会上，越南劳动党（现为越南共产党）的政治纲领申明：“扩大民间外交……将我们的抗战事业与世界人民，特别是苏联、中国和其他人民民主国家人民、被压迫民族和法国人民的斗争联动起来”^（1）。 党的六大（1986年）提出了“维护和平，扩大友好合作关系，为建设社会主义、保卫祖国的事业创造有利的国际条件，为世界人民追求和平、民族独立、民主和社会进步的共同事业作出积极贡献”^（2）的外交目标。 党的八大（1996年）明确提出：“扩大民间外交关系、同各非政府组织的关系，争取各国人民的广泛理解和支持，为推动和平、合作与发展的趋势作出贡献”⁽³⁾。

到了十三大（2021年），越南共产党强调：“建设以政党外交、官方外交和民间外交为三大支柱的全方位、现代化外交事业”⁽⁴⁾。这不仅是对越南共产党和胡志明主席的主张、方针和观点的继承，也是新形势下对越南民间外交作用和地位的重要发展步骤。

民间外交长期以来为民族的革命事业作出了巨大贡献。民间外交在各个革命时期都得到有效运用和发挥。1945年越南民主共和国（现为越南社会主义共和国）诞生之前，胡志明主席积极开展民间外交活动，服务于当时民族解放的崇高目标。 他老人家铺平道路并直接部署，使民间外交成为越南革命史上在我国与其他国家建立正式联络渠道之前的一个重要外交渠道。这就是越南与世界各国人民建立友好关系的重要基础。

在抗美救国战争中，民间外交以许多创造性和独特的形式蓬勃发展，将越南人民的声音传达给世界各殖民地国家和进步国家的人民，形成了声援越南的广泛民间团结战线。 该战线包括五大洲不同政治和社会制度国家的各阶层人民，从普通劳动人民到政治活动家、议员、知识分子和媒体记者等；包括许多国家的群众组织、社团、政党和政府，包括资本主义国家（如意大利、瑞典、丹麦、英国、日本等）到国际组织，如世界和平理事会、亚非人民团结组织以及国际民主工会、妇女、青年、大学生等组织。

1975年国家统一后，越南除了自身的优势外，还面临着战争后果、美国和西方国家封锁禁运、敌对反动势力破坏等带来的困难和挑战。 在此背景下，民间外交同政党外交、官方外交一道，积极履行“先行铺路、打破封锁禁运”的任务，不断加强同苏联、欧洲社会主义国家人民和一些民族独立国家、国际组织，如世界和平理事会、亚非人民团结组织和各国际民主组织（青年、妇女、工会、法律工作者等）的关系，争取有利的国际条件，克服战争后果和社会经济危机停滞状况，巩固国防，为世界人民争取和平、民族独立、民主和社会进步的共同斗争事业作出了贡献。

党的六大是国家全面革新事业的里程碑，外交活动开始朝着开放的方向发展。民间外交积极推动同中、美关系正常化，加强同老挝的特殊团结关系，同柬埔寨保持友好关系，同正在陷入危机的苏联和东欧社会主义国家保持关系，进一步扩大了与亚洲、非洲、北欧、西欧一些国家和日本的关系。民间外交还在苏联和东欧社会主义系统崩溃后的困难背景下致力于维持各国际民主组织的运作。

在广泛融入国际的时期，越南各群众组织和民间组织积极主动地扩大和加强与世界各国人民的和平、友好、合作关系，为国家建设和发展事业作出了重要贡献。 截至目前，越南各政治社会组织和人民团体已与世界各地数千个伙伴组织和个人建立了友好合作关系。民间外交为加强越南与各国的友好关系作出了积极贡献。越南人民团体与周边陆地邻国（中国、老挝、柬埔寨）和东盟国家积极开展多项形式多样且富有切实意义的友好合作活动^（5）；签署并实施多领域合作协议；重视各种“心连心”活动，通过从中央到地方等各层级举办民间友好会见、民间合作论坛、越南与各国关系传统宣传活动、知识竞赛等活动，吸引了许多阶层人士的广泛参与，从而不仅有助于加强传统友好、团结和互信的关系，加强民间交流与合作，对各阶层人民特别是年轻一代进行传统教育，而且也为学者、研究人员和专家建立重要的交流机制，以建设性的精神就那些存在差异的问题进行公开和坦诚的讨论。

对于美国等大国，在进一步深化与左翼、进步组织、退伍军人组织、和平友好组织等传统伙伴的关系的同时，越南各人民间组织还拓展了与美国各社会组织、大学、高中、研究院所、在越战中失踪美国士兵子女的组织的关系；积极动员各组织和个人为促进和解、加强相互了解、克服战争后果、参与搜寻和归集越南烈士和美国失踪军人（MIA）遗骸做出贡献。

此外，与传统友好国家和重要伙伴（古巴、俄罗斯和前苏联国家、印度、日本、韩国、在东欧和西欧的伙伴、拉美国家和许多亚太、中东、非洲地区的国家）的人民的友好合作活动也持续推进。 民间外交工作不仅有助于增进传统友谊、团结和互信关系，而且也为与合作伙伴围绕所有问题分享信息、经验、坦诚沟通创造了重要的交流渠道。

在多边渠道上，越南民间组织积极、负责任地参与世界和平理事会、亚非人民团结组织、全球世界语组织、各民主组织（青年、妇女、工会、法律工作者等）、禁止原子弹氢弹世界会议等传统民间合作机制，同时也在联合国（经济及社会理事会^（6）、各种人权机制）、东盟（东盟人民论坛、东盟政府间人权论坛和各种湄公河合作机制）、亚欧人民论坛等论坛和机制中发挥作用并发出声音。越南民间组织在越南举办了许多重要的多边民间活动，包括世界和平理事会第二十二届代表大会（2022年）、东盟人民论坛（2010年和2020年）、亚欧人民论坛（2004年）、国际世界语大会（2012年）和亚洲——大洋洲世界语大会（2019年）等。我们也为解决国际和地区问题作出了许多贡献，特别是反对核武器⁽⁷⁾、促进落实联合国可持续发展目标（SDG）、应对气候变化等，体现了越南及其民间组织对国际社会的责任，为提高越南民间组织的声望作出贡献。

凭借庞大的合作伙伴网络以及在各多边论坛和机制中日益增强的作用，民间外交为维护国家民族利益作出了许多贡献。 越南各民间组织积极参与并为许多复杂问题的舆论斗争工作作出贡献，特别是在民主、人权、民族、宗教、东海⁽⁸⁾ 、湄公河水资源等问题、气候变化相关问题等，参与并密切配合各部委处理我国与一些国家双边关系中的遗留问题。

民间外交助力经济社会发展的亮点之一就是外国非政府组织动员工作。2011年至2020年期间，越南各民间组织，特别是越南友好组织联合会与1200多个组织建立了关系，外国政府无偿援助总额到位28.5亿美元。外国政府援助主要集中在卫生（占33.2%）、社会经济发展（18.5%）、解决社会问题（19.5%）、教育培训（10.6%）、环境保护和自然资源（10.1%）、紧急救助和加强国际融入能力等领域。

可以说，纵观越南革命历史，民间外交发挥了增进相互了解的桥梁作用，促进了越南人民与世界各国人民在经济、教育、文化、旅游等许多不同领域的友好合作关系。民间外交同政党外交、官方外交一道，为国家建设、保卫、发展的事业构筑了良好的国际基础，让国际舆论充分认识、正确理解、支持那些涉及越南合法利益的问题，同时为世界人民争取和平与社会进步的共同运动作出贡献。

这些成就是深刻的启发，也是一代代民间外交干部结合国家新形势运用胡志明外交思想的坚实基础。

新背景、新形势、新任务

近年来，世界发生了极其迅速、复杂难测、前所未有的变化。大国竞争水平不断提高，范围和领域不断扩大，不仅对政治安全、和平稳定产生影响，而且还对经济社会、国际关系结构产生影响。 特别是过去两年，新冠肺炎大流行以及当前的俄罗斯和乌克兰冲突引发了许多经济、社会和能源危机。此外，各种非传统安全挑战正在超越国界，成为全球关切的问题。

印太地区在经济、政治、防务和安全等方面具有地缘战略地位，拥有世界一半以上的人口，占全球国内生产总值（GDP）的60%，拥有多条重要的海上通道，仍然是大国和其他中等国家实施战略的重点区域。战略竞争愈演愈烈，大国不断加大力度通过新机制、新倡议来拉拢地区国家。 这也是存在诸多悬而未决的“热点”的地区之一。 中国台海、东海、朝鲜半岛的紧张局势和军备竞赛是重大问题，有演变成热战的风险。

世界和地区形势一直对世界和地区民间运动产生深刻、多维度的影响。世界各地发生的危机影响着人们的生活，随着国际生活民主化的趋势和信息技术的强劲发展，导致反对独裁、不公，争取民生、民主和社会正义的各种社会运动的爆发。凝聚人民力量的形式日益多样、灵活，从世界性、跨地区、区域性的人民论坛，到专题网络、社交平台上的人民力量聚集等，正变得越来越普遍和复杂。 各国特别是大国越来越倾向于利用各种民间运动、组织、“公民社会”作为聚集力量、施加影响、支配、冲击和干涉他国内政的新形式。

在此背景下，越南民间外交工作面临巨大机遇，但也充满挑战，特别是动员声援越南的国际团结战线，营造积极有利的国际条件，助力夯实国家安全和发展环境等方面。

党的十三大确定，外交工作的任务是：“继续发挥外交在创建和维护和平稳定环境、动员外部资源服务国家发展、提升国家的地位和声誉中的先锋作用”^{（ 9）}；其中，民间外交与政党外交、官方外交并列为三大支柱，“民间外交是整个政治体系、每一个党员和民众的任务”。

为不断提高民间外交工作实效，为国家作出日益积极的贡献，从事民间外交工作的力量重点抓好以下内容：

一是继续深刻领会并积极贯彻党的外交和民间外交方针，一贯奉行独立自主、国际关系多边化、多样化的外交路线； 在国际法的基础上确保国家民族的最高利益；充分发挥内力，争取外力； 把民间外交作为整个政治体系、每个干部、党员和人民的任务。 民间外交必须继续接受党的统一全面领导和指挥、国家的集中有效管理。

二是抓好中央到地方从事民间外交工作的力量建设、组织机构、干部队伍健全和巩固，使之精简、高效、专业。 有了强大的机构和精通业务的干部，一切就会顺利进行。民间外交干部队伍要不断自我锻炼和修养，掌握并熟练运用党的外交政策，培养过硬的业务和外语水平，不断为国家的“全方位、现代化”外交事业作出应有贡献。

三是朝着多边化、多样化的方向不断巩固和打造民间外交的伙伴网络。民间外交的合作伙伴不应局限于左翼组织、民间组织、传统友好国家的合作伙伴，而应不断拓展与更多组织和个人的关系，包括希望与越南建立友好合作关系的非政府组织、社会组织、研究机构、政党、学者、政治家和个人。

四是不断持续改革创新。 在世界在科技、国际关系等方面日新月异的背景下，为了不落后，不被“掉队”，继续发挥“先锋、铺路”的作用，圆满完成“全方位、现代化外交”一大“支柱” 的任务，从事民间外交工作的力量要真正转变观念，采取现代化思维方式和运作内容和方式。

五是进一步加强与政党外交和官方外交的协调配合。 民间外交必须真正成为政党外交和官方外交的延伸，从而形成越南外交的综合力量。（完）

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（1）越南劳动党的政治纲领：越南共产党电子报，2018年4月19日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-ii/chinh-cuong-dang-lao-dong-viet-nam-1448

(2)、(3) 革新时期党的大会文件：真理国家政治出版社，河内，2019 年，第一卷，第334、656页

（4）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第162页

（5）值越南与老挝建交50周年、55周年暨《越老友好合作条约》签署35周年、40周年之际，分别在越南和老挝举办2012年第三届和2017年第四届越老人民友好大联欢；2012年第三届和2017年第四届越柬人民友好合作会见分别在越南和柬埔寨举行，旨在庆祝越柬友好年和纪念两国建交45周年、50周年国家； 组织驻老挝越南专家代表团访问老挝（从2010年开始，2011年、2013年、2018年、2019年），曾经并肩战斗、保护和帮助越南志愿军的老挝退伍军人和公民代表团访问越南（2012年、2017年）；为在越南留学的柬埔寨学生举办的“种下友谊的种子”项目（2012年启动）；及时动员、自愿捐款，支持老挝人民克服阿速坡省溃坝事故（2018年），捐助支持新冠肺炎疫情防控工作（2020年）等

（6）目前，越南有4个民间组织在联合国经济及社会理事会具有非政府组织咨商地位，包括越南友好组织联合会下属的越南和平与发展基金会、越南妇女联合会执委会下属的妇女与发展中心、越南计划生育协会、越南科学技术协会联合会下属的农村可持续发展中心

（7）在最近日本和世界人民运动呼吁核裁军的签名活动中，越南友好组织联合会的成员—越南和平组织充当了与越南各地方和民间组织进行协调的角色，收集到了全球最多签名（2016年为150万，而全球为600万个签名；2020年接近100万个签名）

（8）联合国家边界委员会、教育出版社、世界出版社编写、出版、再版越文书籍《越南与东海》（2011年出版，2014年、2017年再版），英文版于2012年出版，2014年、2017年再版

（9）越共十三大文件：同上，第一册，第162页

文章来源编：《共产主义》杂志2023 年 6 月第1016期