（共产主义杂志）2021年1月召开的越共十三大明确了全方位、现代化的越南外交包括三大支柱即政党外交、官方外交和民间外交。外交的任务是在创建和维护和平稳定环境，调动各种外部资源来发展、提升国家地位和声望中发挥先锋作用。有效组织落实党的十三大的外交路线，过去半个任期对外交往和融入国际工作持续扩大并取得一系列重要成果，持续巩固和提升了越南在国际舞台上的地位和声望。

外交路线得到同步、全面展开

在十三届期中中央会议上致闭幕词时，阮富仲总书记同志评价道：“对外交往和融入国际活动持续扩大并取得一系列重要成果，持续巩固和提升了越南在国际舞台上的地位和声望”^（1）。这些成果在世界政治、经济形势经历着一系列迅速而复杂的演变，如战略竞争愈演愈烈、俄乌冲突尚未结束、全球经济社会面临许多巨大困难、新冠肺炎大流行爆发并持续影响的背景下显得更有意义。

2021年12月14日，由中央政治局、中央书记处主办的党的十三大决议部署全国外事会议，是一个历史性的事件和新方式，对外交领域贯彻并组织落实党的十三大决议有着长远而深刻的意义。会上，阮富仲总书记明确指出，今天的外交不仅是内政的延续，而且还是国家民族发展的一种强大动力。

在讲话中，阮富仲总书记总结了越南民族的外交传统以及越南共产党和胡志明主席关于外交的主要思想、原则和理念。总书记同志明确指出：“我们建立了胡志明时代极具‘越南竹子’特色的十分独特的外交流派”。那就是“根坚、身实、枝柔”“柔和、巧妙但十分坚强”。有关外交的基本方向和任务，阮富仲总书记强调“我们需要在双边和多边层面处理与各国关系中树立起越南的新地位、新心态”。据此“必须在坚持原则、一步一个脚印、慎重、坚持目标、陈诚、谦虚的基础上加大思维创新，在工作中大胆突破、创新，找出新做法，扩展到新领域，寻求新伙伴、新方向等”^（2）。

越南共产党十三届上半任期取得的外交成就

近年来，针对地区和世界形势变化，对局势的监测和战略研判等工作取得的成果非常突出。2023年1月9日，中央政治局通过了“关于贯彻落实党的十三大对外路线的若干重大方向和政策”的第34-NQ/TW号决议。 这是自1988年5月20日六届中央“关于新形势下对外任务和政策”的第13/NQ-TW号决议以来，中央政治局关于外交问题的第一份全面决议。此外，中央政治局、中央书记处还印发了关于发展和提升与一些重要伙伴的关系和许多重要活动领域的决议、指示和结论，例如到2025年的党际交往、经济外交、在融入国际中确保安全、国防外交、旅居海外越南工作、对外信息宣传、新形势下的民间外交。 有关部门密切关注形势发展，及时向党和国家领导人汇报，以便妥善处理双边关系中出现的涉及海洋岛屿的问题，并结合乌克兰冲突等重大国际事态发展或者作为国际重大关切又直接影响国家利益的问题，如气候变化等非传统安全挑战，制定相应的政策。

政党外交、官方外交和民间外交活动，按照中央政治局所确定的方向不断得到同步部署，即党的对外交往在对外战略、主张、方针指引中发挥核心作用，致力于发展同各政党的关系，为建立和巩固政治基础，促进越南与各个国家和伙伴的关系作出贡献；官方外交（包括议会外交）在制度化、组织有效落实党的路线、主张方面发挥着关键作用；民间外交在促进同各国人民的友好合作关系、为越南同各国关系打下积极良好的社会基础等方面发挥着关键作用。将外交与国防、安全、经济、文化紧密联系起来。

仅就外事活动而言，从越共十三大至2023年7月，阮富仲总书记主持和参加同各政党、国家、国际组织领导人的会晤、通话、外交信函、线上或线下会谈、会见、国际会议多达近140场。除了党和国家主要领导人的外事活动外，中央书记处常务书记还主持和参加了50多场外事活动，各位中央政治局委员、中央书记处书记、党的部门、机构和各政治社会组织负责人以及作为地方党委负责人的各位中央政治局委员、中央委员也开展许多外事活动。高层外事活动为增进政治互信、助力推动我国同国际伙伴和朋友的合作关系作出了重要贡献。

民间外交工作，继续在中央书记处2022年1月5日“关于新形势下加强党的领导，提升民间外交工作成效”的第12-CT/TW号指示精神指引下积极主动高效展开。越南祖国阵线、各人民团体、组织积极促进与各国人民的友好合作关系，为巩固、加强和创造越南对外关系的良好社会基础作出贡献。除具体的外事活动外，各民间外交组织还根据国际形势的变化和面临的新任务制定民间外交的长期战略和行动规划。

在推动和深化双边关系的任务上，越南积极主动地开展了许多重大活动，体现了越南将同周边国家关系放在首要地位。 越南、老挝、柬埔寨三国三党领导人时隔30年首次会晤于2021年9月26日在河内举行。应中共中央总书记、中国国家主席习近平邀请，阮富仲总书记于2022年10月30日至11月1日对中国进行正式访问。这是中国共产党第二十次全国代表大会（2022年10月16日至10月22日）后来华访问的首位外国领导人——一次特别重要的外事活动，取得了多方面的良好成果。国家主席、政府总理、国会主席，党、国家、越南祖国阵线高级领导和各国领导人多次进行互访，在出席国际会议之际会面或者通电话。越南和各国注重提高合作机制有效性。各部门、地方努力落实高层协议，推动多领域合作。与老挝、柬埔寨、中国的相互了解和政治互信得到增强；经济、文化、教育培训合作取得新发展；防务和安全合作发挥了作为两国关系支柱的作用。这些成果具有重要意义，有助于维护周边地区的和平与安全，发挥各国的互补优势和发展潜力。

越南与其他东南亚国家关系不断发展。越南与大多数东南亚国家之间都有高层领导人互访。越南积极为缅甸恢复对话与稳定作出贡献，根据缅甸人民的长远利益以及《联合国宪章》和东盟的原则解决新出现的问题，以实现地区和平与稳定。防务安全关系不断得到促进并拓展到一些新领域。经济社会、文化、科教合作框架不断加强并取得新进展。 越南继续在东盟范围内展开合作，促进与东南亚国家的双边关系。与东南亚国家关系的积极成果有​​助于加强国家的和平安全环境，与东盟国家一道促进整个东盟经济体的共同优势即在亚洲地区排名第三，在世界排名第五。

越南继续发展与其他大国和其他重要伙伴的关系。越南与俄罗斯的政治关系不断加强。高层代表团互访频繁，为两国全面战略伙伴关系发展注入强劲动力。与美国的关系在各领域不断发展。2023年3月29日，阮富仲总书记同美国总统拜登通了电话。此前，2021年8月，美国副总统卡玛拉·哈里斯访问越南。 2023年9月，在美国总统拜登对越南进行国事访问之际，两国领导人发表联合声明，将越美关系提升为致力于和平、合作与可持续发展的全面战略伙伴关系。此外，两国高层领导人还在出席国际会议之际多次会面，进行互访，就处理新出现的问题和扩大合作等交换意见。

阮富仲总书记等主要领导同志、中央书记处常务书记在对欧盟及欧盟主要成员国，印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰以及具有专业合作优势的瑞士、比利时、芬兰等国家进行互访期间同对方领导人举行了会谈。战略伙伴关系、全面伙伴关系和传统合作的实质意义和效果都得到增强，从而增进相互了解，提升各自在对方外交和发展政策中的地位，适应新形势下的贸易、投资、科技关系，包括利用第四次工业革命特别是数字技术的进步肯定我国在世界主要经济体供应链中的地位等要求。

越南与传统友好国家和伙伴的关系继续良好发展。 越共和古共领导人已四次举行线上的高层会谈。 同时，两国还实现了国家主席、政府总理、国会主席的访问以及党和国家其他高级领导人的多次互访；政府间委员会、各政治社会组织和地方机制的有关活动；合作互助拓展到各个领域。越南保持与朝鲜民主主义人民共和国党和国家的关系，使之符合新冠肺炎大流行的困难条件。 促进我们党与各执政党和参政党的关系，为加强越南与东欧、拉丁美洲和非洲许多国家的关系作出了贡献。

落实越南共产党第十三次全国代表大会关于提升多边外交水平的主张，这一领域的活动继续积极有效地开展，展现了越南的国际担当和新地位、新姿态。值得注意的是，越南已成功完成联合国安理会非常任理事国两年任期（2020-2021年），并当选联合国大会副主席、联合国人权理事会、联合国教科文组织等联合国多个重要机制的成员；在与东盟国家一起保持团结、提高自力更生能力、解决新出现的复杂问题、建立新的愿景、发展与各伙伴的关系、加强东盟各国议会间大会（AIPA）的作用中发挥了积极主动的角色；推动亚太经合组织和各个湄公河合作机制发挥作用。

参与并展现越南对国际社会共同努力预防、控制和应对气候消极变化的高度责任心，以维护越南的共同和长期利益；参加联合国维和行动以及2023年2月土耳其地震救灾工作等受到国际社会的高度赞赏。我们党还积极参与共产党和工人党国际会议、圣保罗论坛、亚洲政党国际会议等多边政党机制以及其他友党举办的重要国际会议。越南是世界和平理事会第二十二届代表大会的主办国（2022年11月）；越南的各政治社会组织参与了许多国际多边活动，为介绍国家和民族形象、交流经验、调动知识和资源来促进国家发展做出了贡献。

在双边和多边外交活动的整体中，越南已与周边国家管理好、维护好和平、友好和发展的陆地边界；坚定不移地维护海上主权、主权权利和管辖权，努力促进海洋划界合作和谈判，包括完成越南和印度尼西亚专属经济区划界谈判（2022年12月）。 双边和多边关系的积极发展为开展经济外交、提供政策建议、利用和建立新的双边或多边经贸投资合作框架、调动国际资源创造了有利条件。 越南在控制新冠肺炎大流行方面争取到了国际社会在知识、经验、药品和医疗设备方面的重要支持，并为其他国家伸出了援手，受到国际社会的高度赞赏。 2021年，注册的外资总额超过310亿美元，进出口总额超过6680亿美元；2022年，相应数字超过270亿美元和7300亿美元。

对外信息宣传工作积极有效部署，包括制定总体战略、规划，及时做好信息导向，与错误信息作斗争，创新宣传方式。党和国家注重制定新的主张、政策和法律文件，并实行了一系列具体举措，吸引许多地方和人民的参与，以改善海外越南人的生活和法律地位，使之融入所在国社会；为他们回国探亲、生活、学习、经商创造便利条件。

在取得成绩的同时，对外交往工作的实际执行也存在一些需要继续克服的局限性，如研究咨询工作需要更好保证对各种新潮流、新动态的及时发现和评估以及相关意见建议；更好利用双边、多边对外关系；创新党际交往和民间交流方式；提高外事活动实效。

今后一段时期对外工作的重点任务

未来一段时期，世界形势将继续快速复杂发展，给越南实施外交政策和融入国际社会同时带来积极和消极的影响。从积极的方面看，和平、合作、发展的大趋势为越南巩固和平稳定的外部环境、集中发展资源、在国际法基础上推动以和平方式解决国际关系中出现的争端和问题创造了客观有利条件。在世界多极化、多中心格局日益明晰的背景下，越南有条件在双边关系和多边机构中促进国家利益。 此外，国际经济一体化的强劲上升趋势，将为各国促进合作、融入国际、推动经济增长、国际劳动力分工以及从外部争取经济、科技实力带来新的机遇。随着第四次工业革命和知识经济的飞跃，发展中国家可以抓住机遇取得突破，促进快速、可持续增长。未来一段时期，亚太将继续成为活跃发展的地区，成为世界经济和第四次工业革命的动力，成为全球经济一体化的中心，我国在其中占有重要的战略地缘政治地位，并建立了广泛的外交关系网络。

然而，在消极的方面看，正如党的十三大所预测的那样：“世界正在发生巨大变化，演进非常迅速、复杂、难以预测。和平、合作、发展仍然是大趋势，但也面临不少障碍和困难；大国战略竞争和局部冲突继续以多种形式发生，变得更加复杂和激烈，国际经济、政治和安全环境风险加大”^（3）。大会还指出，在强权主义和极端民族主义继续复杂化、国际关系中务实主义抬头的背景下，发展中国家特别是小国面临负面影响和新的困难和挑战。在此背景下，世界经济仍面临不少困难和巨大挑战；全球化面临大国竞争挑战；经济竞争和贸易战日益激烈；金融、货币体系、供应链不稳定，给多国造成不利影响。各种非传统安全问题，特别是气候变化、网络安全、跨境犯罪等日益复杂，可能导致许多国家在社会经济、安全和发展的波动。

世界政治、安全、经济和社会各个层面的巨大动荡和转型期给越南带来了许多需要解决的问题，这样才能利用机遇和优势，同时预防和减少挑战和困难。

第一，对于维护发展所需的和平稳定环境的任务，要继续坚定独立自主的对外路线，特别是在观点和原则​​问题上，同时和谐、灵活地应对地区和世界形势的复杂发展。这正是阮富仲总书记在贯彻落实党的十三大决议的全国外事会议上所强调的“越南竹式外交”流派的核心原则和方针。同时，要同步处理维护和平环境，坚决维护独立、主权、统一、领土完整、国家安全和政治稳定，推动双边关系发展，提升多边外交水平等任务之间的关系。争取各种资源，有效开展国际合作来应对非传统安全挑战。 加强研究、咨询和战略研判，避免被动或意外。

第二，关于积极主动全面广泛融入国际社会的任务，要处理好独立自主与全面广泛融入国际、确保国家安全之间的关系，同时注意到各种非传统安全挑战。充分争取出现了新内容新形式的全球化和国际一体化、第四次工业革命以及重组和形成新的全球生产链和供应链的过程，确立越南在世界经济中的适当地位，特别是在新冠疫情之后的时期。 增强对经济外交工作作用的意识，使之朝着全面实质的方向发展；将此作为重要动力，率先动员外部资源，增强经济竞争力和适应能力，为提高国家合力作出贡献。结合国家的要求、能力和具体条件，主动参与并发挥越南在东盟、联合国、亚太经合组织、大湄公河次区域合作等地区和国际多边机制，在各种外交支柱和外交领域，在各种多边议会、多边政党和民间交流机制中的作用。

第三，有关建设以政党外交、官方外交、民间外交为三大支柱的全方位现代化外交的任务，必须统一部署国家的各种外事活动，确保党的统一绝对领导和国家的集中管理。发挥各个外交支柱、参与外交工作的主体和力量的特殊作用和优势，保障国家民族最高利益。 将外交与国防安全和其他所有领域紧密结合起来。扩大和提高文化外交的效率；做好并提高领事工作和公民保护工作效率；更全面、更有力地部署旅居海外越南人的工作。建设一支适应新时期任务要求的，政治勇气、素质、能力过硬的精干干部队伍。 不断创新思路，提高对外信息宣传工作实效，确定“主动、及时、同步、创新、高效”的工作方针，为提高党和国家的声望和国际地位作出贡献。

十三大以来半个任期对外交往和融入国际工作取得的重要成果，体现了党和国家正确的外交路线，受到了党的各级领导机构的重视以及正确而英明的领导和指导。外交取得的成绩离不开国家各方面实力的不断增强，是整个政治体系参与的直接结果，包括涉及外交工作的各个部门的积极参与和协调。 另一个重要因素是国际友人和合作伙伴的支持。取得的成绩，是外事工作继续为落实党的期中中央全会所确定的十三届后半任期各项核心任务，胜利实施党的十三大决议作出贡献的重要基础。（完）

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(1) 阮富仲：《发挥已有成果和经验教训，进一步推进革新事业，争取一切机遇和有利条件，战胜困难挑战，决心全面胜利实施党的十三大决议》，《共产主义》杂志2023年5月第1014期，第12页

(2) 阮富仲：《建立和发展现代化且极具民族特色的越南外交》，《共产主义》杂志2021年12月第980期，第23页

(3) 越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第 一册，第105页

文章来源：《共产主义》杂志2023 年 9 月第1022期