（共产主义杂志）按照越共十三大精神，党建工作的三大突破性举措之一是“在干部工作和干部队伍建设中发扬民主、严明纪律规矩与创建改革创新环境齐头并进”^（1）。因此，当前面临的要求是继续结合实践在干部工作和干部队伍建设中创新思维和行动。

干部是革命事业成败的决定性因素，“干部工作是党建工作的‘关键’任务”^（2），包括政治体系建设。实行国家全面革新的35年间，干部工作和干部队伍建设取得了一系列重要成就，为胜利实现党建工作和国家各项政治任务作出贡献。为胜利实施革新路线和越共十三大决议，需要高度重视的问题是建设一支具备足够的品质、能力和声誉，富有政治本领和智慧，领先带头，敢想敢为敢负责任，敢于改革创新，为了共同利益而敢于面对困难挑战、果断行动的领导和管理人员队伍。

越南共产党在干部工作和干部队伍建设中从认识到行动的革新过程

经过历次党代会，越南共产党关于干部工作和干部队伍建设的观点和主张越来越清晰，切合提出的革命任务要求，并带有一贯性。其中，在干部工作和干部队伍建设中既确保发扬民主，严明纪律规矩，又创建改革创新环境的观点，在认识和实践行动上都取得新的进展。

在干部工作和干部队伍建设中确保发扬民主是保证党统一领导干部工作和管理干部队伍的原则，同时发挥各级党委和负责人在干部工作中的责任担当的重要前提。干部工作和干部队伍建设中发扬民主的内容，是在党的文件中得以强调，并且通过革新时期历次大会得以补充完善的：“通过明确的规章制度实现干部工作民主化”^（3），“确保干部工作民主性和集体性”^（4），“在干部工作中确保集体、民主原则与发挥个人责任齐头并进”^（5），“发扬民主，依靠集体和人民来选拔干部”^（6）。

基于十大任期（2006~2010）的领导、指导实践，越共十一大决议指出，干部工作创新缓慢，缺乏具体的机制、政策来真正发扬干部工作民主，发现并任用人才。从此，在干部工作中发扬民主的观点被补充和完善成“扩大、发扬民主必须与严明纪律、规矩齐头并进”并成为了“确保实行民主集中制、集体领导、个人负责的原则与发挥负责人的作用、责任担当和主动性齐头并进”^（7）这一经验。同时，面对的要求是要充分发挥干部队伍在国家发展事业中的潜能和创新力，正如阮富仲总书记在2017年党的组织建设工作总结暨2018年任务部署全国会议上作出的指示：“规范和严格纪律、规矩，大力创新干部工作，旨在满足政治任务要求和面临的新形势，充分解放资源，发挥各级各部门各领域干部队伍的潜能、智慧和创造力”^（8）。

越共十二届中央2018年5月19日“关于着力建设具备品质、能力和威望的，肩负起任务的各级干部，特别是战略级干部队伍”的第26-NQ/TW号决议确定了两项重点任务：一是继续大力全面同步有效创新干部工作，规范和严格纪律、规矩与为推动改革创新服务发展创造环境、条件齐头并进；二是出台机制来保护那些为了共同利益而敢想敢为、敢于突破和负责任的干部，集中建设战略级干部队伍和各级党委书记、负责人与简政放权齐头并进，旨在发挥主动性和创新性；同时，加强检查监督，严格控制权力。到了十三大，党强调“在干部工作和干部队伍建设中发扬民主，严格纪律规矩与创建改革创新环境、空间齐头并进”，并视之为党建工作的突破性举措之一。

得益于党的正确观点和主张，干部工作迎来了显著转变，持续创新、有序、切合党的观点和原则，并取得了一系列重要成果，及时满足推进国家工业化现代化和广泛融入国际时期干部队伍建设要求。干部工作制度持续健全，干部工作流程中的各个环节、步骤得以更详细规定。中央政治局、中央书记处颁布规定和条例来确保各级各部门和干部工作各环节之间的同步性连贯性。

值得一提的是，十二大任期积极修订、补充和颁布了多项主张、条例、规定、结论来解答实践提出来的问题，及时整顿和处理干部工作的各种短板和不足；同时指导继续开展干部工作若干新主张试点；制定、补充、修订和颁布多项关于评估、规划、培训、调动、任命、推荐干部竞选和控制权力的规定、条例。中央政治局颁布多项规定来细化^（9）。在此基础上，各级党委、党组织继续细化并领导、指导、认真组织落实中央的决议、结论、规定、指示。可以肯定的是，干部评估、规划、培训、培养、选举、任命、调动工作迎来积极转变，增强了民主、客观、公开、透明、精准，助力提升各级领导、管理干部队伍质量。大部分干部展现了活跃创新、为了共同利益敢想敢为敢负责任的精神并很好完成了被交办任务。众多参谋干部具备指导、协调工作，分析汇总的能力，对政治任务灵敏，在工作中有着辩证思维，敢于提出建议，敢负责任，主动创新，避免了被动、依赖的状态。

检查监督工作越来越受到重视，组织实施坚强有力、全面同步，迎来许多创新之举，确保没有“禁区”、没有例外的原则。通过检查，部分各级党委委员、党委和政府一把手，甚至是曾在党的领导机关、国家管理部门中担任高级职务的干部、武装力量的将级干部受到了应有的、严明的纪律处分。在党的十二大任期内，各级党委和检查委员会已对涉及腐败的2209名干部、党员给予纪律处分，其中包括113名现任和退休的中管干部^（10）。众多受到社会舆论关注的严重、复杂腐败案事件得到了严明、合法处置，起到了预警和震慑的作用，严格党内和国家机构的纪律和规矩，助力提振和增强人民群众对党、国家和社会主义制度的信心。

除了所取得的重要结果，干部工作仍有一定的短板，其中包括涉及到党关于干部工作和干部队伍建设的各项观点落实的一些短板。干部工作和干部队伍建设中权力控制机制没有得到健全，缺乏同步性，导致落实效果欠佳。人民群众的监督作用没有得到大力发挥，多地出现了形式主义民主的状况，干部工作的流程没有得到严格控制。一些地方的干部评估考核不够务实，自我批评和批评不力。此外，对党关于干部工作和干部队伍建设若干内容的主张、路线的制度化不够同步和及时，尚未健全各项干部政策来为干部全心全意投入工作注入动力。一部分在政治思想、道德、生活作风上有堕落表现的干部没有得到及时发现和处理，使得人民群众的信心受到影响。一些领域、地区的腐败、浪费、不正之风依然严峻复杂，手段越来越狡猾，引发社会上的不满。

上述短板来源于以下原因：一是对于党和国家关于干部工作和干部队伍建设的若干主张、政策的认识不够深刻、充分，导致组织落实还迷茫，不够强有力和高效；二是干部分级管理尚未符合实际情况，尚未结合对落实情况的检查、监督和控制，尚无严格控制权力、仔细筛选干部的机制，没有及时替换那些能力差、声望低的干部；三是没有突破性和同步的机制、政策、举措来发挥干部队伍的主动和创新；四是尚未充分发挥各民选机关的监督、越南祖国阵线和各政治社会组织的监督和社会论证作用。

越共十三大精神下干部工作和干部队伍建设重点任务部署

面对党建工作的紧迫要求，越南共产党明确“在干部工作和干部队伍建设中发扬民主、严明纪律规矩与创建改革创新环境齐头并进”是在新形势下建立一支具备足够的品质、能力、声望，肩负起任务的干部队伍，助力建设廉洁强大的党和政治体系的三大突破性举措之一。本着“组织、干部工作必须被视为突破口，‘关键’任务的‘关键’，关乎党的存亡、制度的命运、国家的快速可持续发展”^（11）的观点，十三大指出了今后干部工作和干部队伍建设具有深刻理论和实践价值的指导性内容，具体如下：

第一，集中建设一支具备足够的品质、能力和声誉，服务人民和推动国家发展的干部、公职人员队伍。严格纪律、规矩与改革工资、待遇制度和政策，创建推动改革创新、服务发展、勉励干部奋斗、磨练、全心全意投入工作的环境齐头并进。核查、修订、补充针对干部、公职人员的政策，旨在鼓励干部、公职人员提高专门业务水平和公务道德，很好完成任务；用政治本领、道德品质、能力和执行任务的成效来评价、提拔和任命干部。其中，需要朝着一贯、多维、基于指标并通过具体产品、履职尽责的质量和成效的方向提高干部评价工作实效。关心人力资源的培训和开发，出台培养和重用能力卓越的人才、干部的机制，推进从优秀大学毕业生和年轻科研人员中引进和培养后备干部。同时，“出台机制来筛选、及时替换那些未完成任务、违反法律、公务道德、职业道德，被给予纪律处分，对人民不再具有声望的人员”^（12）。干部工作和干部队伍管理需要通过合适的机制、政策得到及时、严谨、客观进行，旨在筛选、替换那些未完成任务、不称职、不符合标准条件的领导干部和管理人员，但也不可错过那些真正有德有才的干部。出台机制来具体规定针对能力不足、声誉低下、违法违规的干部免职、辞职事宜，而不等到任期、工作年龄结束。

第二，创建办公文化环境来发扬民主，鼓励改革创新，同时严明纪律规矩。越共十三大指出：“注重创建健康、民主、团结、人文的办公文化环境，消除官僚主义、团团伙伙、破坏团结、投机主义和实用主义等弊病”^（13）。创建健康、民主、团结、人文的办公文化环境是为干部工作和奉献创造动力不可或缺的重要内容。在办公环境下，部门单位领导，首先是一把手，注重关心实行民主，尊重干部、党员的意见，单位成员在工作中保持团结、守望相助。为创建真正为干部改革创新注入动力的办公环境，首先各级领导干部、管理人员要真正率先带头，在“民主集中、集体领导、个人负责”^（14）基础上充分履行各项工作原则和制度。增强内部团结、纪律规矩，避免陷入政治思想、道德、生活作风堕落以及“自我演变”“自我转化”现象，认真落实部门、组织、单位的决议、指示、规定、结论、制度和规章，负责根据要求进行汇报、说明并负责任。直接使用干部的部门、组织要补充、健全并认真落实公务道德规则以及办公时间内外干部管理规章制度，以严格干部管理中的纪律规矩，经常检查监督落实情况，掌握干部活动、心理、生活情况以及对干部的反映信息，以便及时采取处理措施。

第三，建立严格的权力控制机制，创新监察、检查、监督工作，主动早期、远程发现以预防并制止干部工作和干部队伍建设中的不足和违法行为。健全权力控制机制，首先集中于容易发生腐败和不正之风的领域。治理不正之风的工作集中于预防、打击干部政治思想、道德、生活作风堕落问题。监察、检查、监督活动需要“确保客观、民主、科学、同步、统一、慎重、严谨、可行”^（15），旨在主动尽早发现，以远程预防、制止和提前处理，避免小错酿成大祸；同时，避免阻碍专门业务和导致干部队伍恐慌情绪。核查、补充、健全关于集体、个人权限和责任，职能部门、民选机构、媒体和民众在干部工作中监管作用的规定，朝着权限与责任相结合，所有权力都要得到管控的原则建设和管理干部队伍。

继续建立合适的机制政策来发挥各民选机构和人民在党建工作中的作用和责任，特别是主动发现、及时制止干部、党员队伍的违法违规行为。推进监察、检查、监督部门在信息交流、跨部门检查团队组建协调联动机制的建设，确保同步、全面落实，“避免混淆重叠、资源浪费和低效”^（16），避免给部门、组织正常运作造成影响。

第四，各级党委、党组织和政治体系各组织、部门要发扬责任精神，同步严谨高效组织落实干部工作各个环节，核查、建立健全合适的职务、岗位标准框架，做好选人用人，为干部发挥强项，放心工作、贡献和成长创造便利环境、机会和条件。各级党委、一把手需要贯彻并充分执行越共中央政治局2021年9月22日“关于鼓励和保护活跃创新、致力于共同利益的干部的主张”的第14-KL/TW号结论，并继续研究、制定政策来有力激发干部队伍尽心尽力报效祖国、服务人民的责任意识、奉献的渴望和创新精神。珍视、倾听干部的所有创新构想，经常鼓励和创造便利机制、环境、条件来支持干部大胆提出并实施致力于共同利益的创新构想。对干部的贡献予以应有表彰和奖励，出台特殊机制来优先安排、任用有着创新思路、突破创新高效做法的干部。在扩大干部充分发挥改革创新能力的空间的同时，各级党委、党组织需要注重检查监督工作，及时发现、纠正、整顿组织落实计划过程中出现的错误。及时制止并从严处置利用对有着改革创新思维的干部的鼓励和保护来谋取私利、服务个人利益、搞小圈子、纵容和包庇违法违纪行为等现象。

越共十三大明确了越南力争到21世纪中叶成为社会主义定向的高收入发达国家的愿景和方向，整个过程反映在三个重要里程碑：到2025年超越中等偏下收入水平，成为工业迈向现代化的发展中国家；到2030年成为工业现代化的中等偏上收入的发展中国家；到2045年成为高收入的发达国家。这一目标需要一个放眼长远的发展路线和突破而灵活的思维，旨在充分发挥整个政治体系和全社会的一切资源，特别是政治本领坚定、道德纯洁、能力卓越、为了共同利益而活跃创新的干部队伍的潜能和创造力。（完）

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（1）（2）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第二册，第257、226页
（3）《关于革新时期干部和干部工作（党的文件节选）》一书中的“越共中央委员会在第六次全国代表大会上的政治报告”：真理国家政治出版社，河内，2018年，第10页
（4）《关于革新时期干部和干部工作（党的文件节选）》一书中的“越共六届中央委员会在第七次全国代表大会上的政治报告”：同上，第71页
（5）《关于革新时期干部和干部工作（党的文件节选）》一书中的“越共七届中央委员会在第八次全国代表大会上的政治报告”：同上，第105页
（6）《关于革新时期干部和干部工作（党的文件节选）》一书中的“越共八届中央委员会在2001年4月第九次全国代表大会上的政治报告”：同上，第229页
（7）越共十二大文件：党中央办公厅，河内，2016年，第215页
（8）https://nhandan.vn/tin-tuc-su-kien/doi-moi-manh-me-cong-tac-can-bo-dap-ung-yeu-cau-nhiem-vu-chinh-tri-va-tinh-hinh-moi-314967/，2018年1月19日
（9）2017年8月4日关于“各级领导、管理干部任职资格框架和评估标准框架”的第89-QĐ/TW号规定、2017年8月4日关于“中央委员会、中央政治局、中央书记处管理的干部任职资格和评估标准”的第90-QĐ/TW号规定（现为2020年1月2日第214-QĐ/TW号规定）、2017年12月19日“关于分级管理干部和任命、推荐干部参加选举”的第105-QĐ/TW号规定、2018年3月8日“关于政治体系集体、个人年度评估考核和质量评级工作”的第132-QĐ/TW号规定
（10）越共十三大文件：同上，第二册，第208-209页
（11）阮富仲：“准备并办好党的第十三次全国代表大会，推动国家步入发展新时期”，请看：https://nhandan.vn，2020年8月31日
（12）越共十三大文件：同上，第一册，第179页
（13）（14）（15）越共十三大文件：同上，第一册，第144、198、188页
（16）越共十三大文件：同上，第一册，第190页

文章来源：《共产主义》杂志2021年11月第977期