新形势下提高国会外事活动成效

武海河
越共中央委员、国会常务委员会委员、国会对外委员会主任
07:09, 05-03-2024

(共产主义杂志)贯彻落实越南共产党第十三次全国代表大会决议、中央政治局2023年1月9日“关于落实第十三次全国代表大会对外路线的若干重大方向和主张”的第34-NQ/TW号决议,近段时间,总体对外关系特别是国会对外关系取得了许多成就,“为维护和平稳定的环境,坚定维护国家的独立、主权、统一和领土完整做出了贡献”(1

柬老越三国国会对外委员会主任在磋商会议上签署工作纪要 _图源:越通社

阮富仲总书记在第十五届国会第一次会议开幕式上明确指出,国会外事活动日益向双边和多边层面推进和拓展,议会外交不断深入,为让世界人民和国际友人更好地了解越南的风土人情和文化作出贡献;争取世界人民和国际友人的理解和支持;提升越南特别是越南国会在国际舞台上的作用和地位。阮富仲总书记在《建设和发展富有“越南竹子”特色的全方位、现代化的越南对外和外交事业》一书中对越南外交包括国会外交的评价强调了政党外交、官方外交、国会外交、人民外交等渠道都十分起色(2

国会的外事活动具有深刻的官方性质和民间性质,通过履行国会的基本职能即立法、对国家活动实行最高监督、决定国家重大事务,包括决定基本外交政策,批准、决定加入或终止与战争、和平、国家主权、越南社会主义共和国在重要国际和地区组织成员资格相关的条约、有关人权、公民的权利和义务的国际条约以及其他与法律和国会决议相抵触的国际条约,来具体实现的。

国会外事活动全面、主动、积极地在各活动领域展开,重点提高国家外交基本政策的决策质量;继续加强与政党外交、官方外交和人民外交有关的国会外事活动;制定议会外交的战略性规划、任期和年度计划;促进和深化与各个国家和重要伙伴议会的双边合作;提高多边外交水平,在符合要求、具体能力和实际条件的基础上,积极参与并发挥越南国会在具有核心、重要战略意义的地区和国际议会间机制中的作用;加强协调联动并推进外交领域的战略研判和咨询工作;推动对外宣传工作以及时反映党和国家的对外政策方针;向公众和国际友人传播有关国会活动的信息。

在立法工作中,国会继续把建设和完善有效部署外交活动的法律框架放在首位。据此,从第15届国会任期开始到第六次会议(2023年11月)为止,国会已通过了30部法律,其中讨论、提出意见并审议通过了许多直接和间接涉及到外交和融入国际以促进经济发展的重要法律。同时,国会着重进行国内立法、审查、修改和补充相关法律法规,以确保国家法律体系与国际条约,特别是越南所加入的新一代自由贸易协定(FTA)相一致,如《知识产权法若干条款修改补充法》《保险经营法》《电影法》《越南公民出入境法》《外国人在越南出入境、过境和居留法》《反洗钱法》《电信法》《电子交易法》《信贷机构法》《土地法》《住房法》等。

落实国会有关外交领域的各项决议,国会已加强对外交和融入国际政策法律执行情况的监督;与一些国家议会协调落实监督和调研机制,如与俄罗斯国家杜马建立议会间合作委员会(2020年和2023年举行会议)以审查两国协议执行情况,从而促进和支持两国合作关系取得最高成果;与老挝国会和柬埔寨国会组织对柬埔寨-老挝-越南发展三角地区进行联合实地考察(2023年)。同时,国会每年审议政府关于世界形势和党和国家对外工作的报告,评价和深化政府对世界和地区形势、党和国家对外交往成果的判断,突出强调国会外事活动在国家总体外交工作中的作用和成效。

越南国会履行决定外交领域重大事务的职能,批准并决定加入有关国家主权、边界、领土、越南在国际组织成员资格、人权、公民基本权利和义务等方面的许多重要条约,对国际融入和国家外事活动管理作出重要贡献,对各项国际承诺进行国内立法。特别是,国会重点审议、讨论和批准《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》(CPTPP)、《欧盟—越南自由贸易协定》(EVFTA)、《越南—欧盟投资保护协定》(EVIPA)等新一代自由贸易协定(FTA);肯定了越南在融入国际社会特别是融入国际经济中的责任和决心,助力越南实现市场多元化,为后疫情时代的国际经济融入和国内经济复苏创造动力。

国会在开展议会外交活动时,积极主动、灵活适应,亮点纷呈。任期伊始,面对新冠肺炎疫情带来的前所未有的挑战,国会外事活动保持经常性,双边和多边层面的活动都十分活跃。如果说2021年对外活动的主要目标是疫苗外交,那么2022年和2023年外交的重点就是支持国家经济社会复苏和发展。解决与各合作伙伴经济关系中存在的问题,必须保证国家和民族的最高利益,与合作伙伴的合法、正当利益相协调,维护国家、企业和人民的正当利益,推动经济外交服务发展,以人民和企业为中心,提升议会外交渠道成效,加快各国批准各项贸易投资协定的进程,为企业进军和占领国际市场提供良好机遇。

国会双边外事活动积极有效展开,重点关注与周边国家关系;深化和稳定与战略伙伴国的关系;切实推进同合作伙伴和传统朋友的关系;增加与其他合作伙伴的信任。具体来说,国会领导人从任期开始至今的外事活动,包括对奥地利、比利时和欧盟(EU)/欧洲议会(EP)、芬兰,韩国、印度,老挝、匈牙利、英国,古巴、阿根廷、乌拉圭,印度尼西亚、伊朗,孟加拉国和保加利亚,老挝和泰国,西班牙、葡萄牙和比利时、EP,吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦,韩国,智利和墨西哥的正式访问。与此同时,团组互访、各委员会、友好议员小组、女国会代表、青年国会代表等层级交流活动也十分活跃。可见,国会外事活动的开展内容十分全面,涉及与国会职能和任务相关的领域;形式多样,线上线下、双边与多边相结合;涉及的主体和伙伴众多,不仅在立法机构之间,而且在行政、司法和地方机构之间;力求扩大和促进与各国的议会合作深入、稳定、可持续发展,优先考虑特殊关系伙伴、战略伙伴和传统朋友,包括与中国、老挝、柬埔寨、俄罗斯、美国、日本、印度、韩国、古巴、法国等许多伙伴的议会合作被认为是双边关系的亮点和典范;为保护和促进越南核心利益作出重要贡献;发挥国会在完善制度、细化各项国际承诺的作用,为成功实施党的外交路线和支持国家经济社会发展作出贡献。

越南国会与各国议会之间新签或续签了众多国际协议。特别是与许多国家(如澳大利亚、东乌拉圭、比利时)参众两院同时签署的合作协议,是继续推动越南国会及其有关机构与各国议会、国会有效务实合作;同时,推动加强在地区和世界议会论坛上的交流与合作的重要依据。议会外交还本着越共中央书记处2022年8月10日“关于到2030年经济外交工作服务国家发展”的第15-CT/TW号指示精神促进经济外交,为促进贸易增长和吸引外资做出贡献,这体现在越南国会主席出访期间举行的促进贸易投资的法律和政策论坛。

国会的多边议会外交活动积极开展。在各国议会联盟(IPU)、东盟各国议会间大会(AIPA)、亚太议会论坛(APPF)、法语国家议会大会(APF)、亚欧议会伙伴关系会议(ASEP)等多边议会合作机制框架内,越南国会积极、负责任地参与,提出许多主动、重要的倡议,为这些组织的活动带来实质性变化,使越南从“积极参与”提升为“主动为制定和形成共同游戏规则贡献力量”,为有效保护和促进越南安全与发展战略利益做出贡献。在议会间论坛的积极参与与政府的国际论坛紧密关联,例如各国议会联盟—联合国、AIPA—东盟、APPF—APEC、APF—OIF,充分表明了越南国会在区域和全球问题上的支持。

越南国会近年来积极主动和负责任精神的一个重要亮点是成功主办通过了关于“可持续发展目标:将语言化为行动”的《河内宣言》的各国议会联盟第132届大会(2015年),通过了“亚太议会伙伴关系的新愿景”《河内宣言》的APPF第26届年会,议联亚太地区有关气候变化和可持续发展目标的专题会议(2017 年),关于提升国会对可持续发展目标的作用的全国会议(2018 年)。特别是2019年,越南国会成功担任AIPA主席,并成功举办AIPA第41届大会及相关会议。 2023年,越南国会主办题为““推进科技创新、转让、应用和发展,促进增长和可持续发展””的AIPA咨询小组第14次会议,题为““关于青年在数字化转型和改革创新实现可持续发展目标中的作用”的议联第九届全球青年议员大会(2023年9月)。全球青年议员大会历经八届会议后首次通过了《宣言》,这是青年议员强有力的政治号召,也是青年议员推动青年在落实联合国可持续发展目标中发挥作用的坚定承诺。会议的成功举办也有助于肯定越南积极、负责任和主动参与IPU机制的努力;同时也体现了越南对青年和当今青年全球性问题的重视;通过议会渠道促进越南利益,满足新时期的发展要求和发展趋势,包括数字化转型、创新和可持续发展。此次会议也是向国际友人广泛宣传和推介越南文化传统、风土人情、外交政策和经济社会发展成就的契机;同时,这是加强越南与许多重要伙伴,特别是各国议员和年轻领袖的外交关系;争取IPU和成员议会对国家建设、保卫和发展事业的支持的契机。

2023年12月,首届柬老越三国国会高级会议在老挝举行,主题为“加强议会在促进柬老越三国全面合作的作用”。三国国会高级会议机制的建立是落实2021年9月柬老越三党领导人会晤成果迈出的一步。在老挝举行的首次三国国会高级会议是柬埔寨、老挝、越南国会合作史上的重要里程碑,标志着三国立法机构间的合作提升到最高水平。这也是三国在政党、立法、行政三个渠道上完成最高层合作机制的里程碑,正如老挝人革党中央总书记、国家主席通伦·西苏里所强调的那样,牢固的三角之势有利于巩固和加强三党、三国和三国人民之间的传统友谊、特殊团结和互助关系。这也坚定了三国立法机构进一步深化三国议会合作伙伴关系的决心,为切实造福两国人民作出贡献。

此外,在APF论坛上,越南国会曾担任APF副主席(任期为2007-2009年、2009-2011年和2019-2021年)。参加APPF和APF执行委员会等地区议会间组织的领导机构,体现了各国议会对越南国会的信任和支持,肯定了国会在国际关系中扩大对外交往和国际融入的作用。

越南国会在地区和国际议会间论坛上精心准备内容,积极负责任地参与,主动提出建设性倡议和建议,为提升这些论坛运作成效作出了重要贡献,受到各国议会的高度评价。越南代表团的参与确保落实既定政治要求,坚持务实高效的方针,确保国家利益,维护越南的立场和原则,同时保持灵活性,符合地区共同利益,从而获得各国高度支持。越南国会的多边议会外交活动有助于肯定越南议会外交和落实越南主动融入国际和地区政策的进程中迈出的重要新一步,为成功实施党和国家外交路线和政策,提高越南在国际舞台上的地位作出积极贡献。

凭着国会主席、各位国会副主席、国会常务委员会委员的责任精神、主动性、强有力指导、部署和直接参与;对外事活动的统一管理和国会对外委员会的牵头作用,国会外事活动得到全面、顺利、一贯部署;发挥议会外交的特色和“软实力”,与政党外交、官方外交、人民外交有机结合,取得许多重要成果,为讲好越南国会创新、活跃和行动的故事作出贡献,增进各国政界和民众对越南的了解和良好印象;为党和国家对外工作全面胜利作出贡献;肯定议会外交在国家全方位、现代化外交事业以及地区和世界议会外交中的地位。(完)

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(1)(2)参见:阮富仲:《建设和发展富有“越南竹子”特色的全方位、现代化的越南对外和外交事业》,真理国家政治出版社,河内,2023 年,第158、31页

文章来源:《共产主义》杂志2024年2月第1032期