（共产主义杂志）越南市场经济社会主义方向的一个基本和重要特征是统筹经济与社会、经济政策与社会政策。社会政策的制定和实施必须被置于社会可持续发展管理、和谐处理社会关系，特别是社会福利、社会安全、人类安全的整体之中。

关于确保社会政策制定和实施的社会主义方向的认识

社会政策的使命是追求社会主义核心价值观，换句话说，社会主义核心价值观是通过社会政策来落实的。 胡志明主席关于建设和平、统一、独立、民主、富强的越南的遗训被越南人民作为社会主义社会的核心价值观所铭记着。在结合新时代特点继承和发展胡志明思想的《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案）中，越南共产党确定了体现着越南人民努力建设的社会主义社会模式的总体特征的核心价值观即一个民富、国强、民主、公正、文明的越南。

具有优越性的社会主义社会，是一个以进步的、人文的价值观为导向、以全社会共同利益与人民合法利益相协调为基础的社会。在谈到社会主义和沿着社会主义道路发展社会的目标时，阮富仲总书记申明：“我们需要的社会是发展要真正为人民服务，而不是为了谋取利益而剥削和践踏人品的社会”^（1）。

越南在当前过渡道路上迈向的社会主义社会，是建立在发展具有自己特色的社会主义定向市场经济的基础上，与文化建设、发展和社会可持续发展管理并行的社会。 社会政策是国家将党关于实现社会公正进步的路线、主张和政策方向进行制度化的主要工具和手段，在保障人权的基础上在解决实践提出的社会问题中保证社会主义方向，提升社会发展效率，为促进国家经济增长和可持续发展作出贡献。

社会政策的总体目标是使社会全体人民过上美好生活，使社会可持续发展，符合具体历史条件和本民族文化传统，保证公正、进步、平等，旨在提高人民的生活质量和幸福。

在整个革新和发展道路上，我们党在社会政策制定的政策和方针中深刻认识并坚定不移地践行社会主义目标，瞄准人民和国家正在追求的目标和核心价值观。社会政策与经济发展政策、国防安全政策一样，具有特别重要的意义，直接影响着千家万户、人民群众的精神生活和物质生活，体现着社会主义优越性这一特征。 社会政策是国家按照社会主义方向实现社会目标的手段和工具。

为确保社会主义方向不被“偏离”，越南共产党最突出的创新之一就是建设社会主义定向市场经济；不同时期，特别是在革新之后，党的认识和理论的最大成功是发展社会主义定向的经济，其成果作为实现社会目标的条件，其中首先是实现社会公正进步的目标。这是越南共产党在实施革新路线37年过程中，立足越南实际、有选择地吸收世界经验的一项非常基本和创新的理论突破。

《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案）和越南共产党第十一次全国代表大会决议强调：“正确、公平、为民惠民的社会政策，是充分发挥人民在建设和保卫祖国事业中一切创新能力的强大动力。确保公民在权利和义务中的公正和平等”^（2）。2011年纲领继续强调：“把经济发展和文化社会发展紧密合理结合起来，把社会进步公正落实到每一步骤、每一项政策上；和谐地发展物质生活和精神生活，不断改善社会全体成员在饮食、居住、出行、学习、休闲、医疗和增强体质等方面的生活”^（3）。

十二大文件申明：“把经济政策与社会政策、推动经济发展与提高人民生活质量紧密结合起来，确保人民更好地享受国家革新、建设和发展进程的成果。所有人都获得全面发展的机会和条件”^（4）。这些都是党非常重要、正确的观点和方向，保证了在社会主义定向市场经济条件下社会政策与社会主义方向的一惯性和一致性。越共十三大明确提出：“充分认识并保证社会政策的社会主义方向。加强社会发展管理，确保社会政策特别是社会福利、社会保障和人类安全中的社会公正进步、可持续性。同步全面部署经济、社会公正进步和环境目标，在此基础上创新并合理配置资源，提高社会发展效率”^（5）。

关于以为民惠民和人的发展为主要目标的社会进步，越南共产党始终贯彻：“调动国家和人民、中央和地方的一切力量来解决社会政策的各种问题”^（6）和“在每一步和每一项发展政策中实现社会公正进步”^（7），途径是“为所有劳动者获得更好的工作和收入创造环境和条件……”^（8），以便“所有人都获得全面发展的机会和条件”^（9）。党要求出台举措来“解决好劳动者的劳动、就业和收入，确保社会保障……关注人民健康、人口和家庭计划​​生育、母婴保健工作，建设幸福家庭”^（10）。

党按照社会主义方向对国家进行全面革新的深刻认识和决心，为社会政策与进步和公正目标、提高生活水平和推动人的全面发展目标以及全体人民公平享受发展成果的目标并行实施创造了条件。社会政策有三个基本内容：提高人力资本能力（通过增进全体人民的福利）、改善人类活动环境（通过制定劳动、就业、医疗、教育、企业、基础设施开发等政策）和确保社会保障（通过支持弱势群体参与劳动力市场，加大社会保险、社会救助和减贫力度的政策）。

社会公正的理念不断拓展，不仅体现在物质利益的公平上，而且体现在针对各阶层人民的机会平等和全面性上：“为所有劳动者获得更好的工作和收入创造环境和条件。薪酬待遇政策和制度致力于创造发展动力；合理调节社会收入。鼓励合法致富与可持续消除贫困；逐步缩小各地区、各人口阶层之间的贫富差距”^（11）。十二大强调并更加深刻地认识了关于社会政策适合不同阶级、阶层和社区的理念：“制定和实施适合各社会阶层的政策；和谐解决各种社会关系，……关注社会弱势群体、阶层，高山和偏远地区少数民族同胞，克服贫富差距扩大趋势，确保社会稳定可持续发展……”^（12）。

在革新时期，越南共产党关于社会政策的主张在社会主义定向市场经济下逐步完善和成功实施，确保公平、全面、包容并与国际接轨，基本确保了人们的社会保障权利；促进经济发展、政治稳定和社会秩序，改善人民物质生活和精神生活。 党的十三大文件提倡社会政策面向“实现社会公正进步，提高人民生活质量和幸福感”^（13）。

越南近期社会政策实施和社会主义方向保障现状

沿着为人民服务的社会主义道路发展，给越南带来了翻天覆地的变化，越南人类发展指数（HDI）日益进步。 联合国开发计划署（UNDP）2022年9月9日发布的《2021/2022人类发展报告》显示，2021年越南人类发展指数为0.703，在全球排名中上升两位，在191 个国家中排名第115位^（14）。

经济发展成就是实现改善人民生活目标的初步基础，是社会政策实施中社会主义方向的实践证明。 从一个起点低、社会经济危机严重、多地人民缺衣少食、2/3以上家庭贫困、二十世纪九十年代人均收入约为100美元的世界上最贫困的国家之一，如今，越南人均收入已达到4100美元左右，三十多年来增长了40多倍。 各地区、各阶层、各民族的人民群众的生活都得到改善，成为按照社会主义方向确保社会保障、实现社会公正进步的基本前提和条件。

越南被国际社会认为是减贫事业的亮点。19世纪90年代初，越南70%以上人口生活在贫困中，现在贫困率仅为2.23%（2021年）。 贫困户平均收入10年来增长2.5倍。 贫困人口、贫困地区、特困地区群众生活水平显着提高。对有劳动能力的贫困人口，给予适合其需要的生计支持，提供职业培训、生产经营知识培养、创造就业机会，出国务工、脱贫致富等支持。

革命有功者政策受到党和国家的特别重视，并在允许的社会经济条件下得到最好的实施；已成为一场中央到基层、乡村的广泛感恩运动。对有功人员家庭生活的照料、荣军和烈士工作，吸引了整个政治体系的参与。 到2020年，确保99.5%的有功人员家庭生活水平达到或高于当地居民平均水平。

劳动力市场制度逐步完善，成为解决就业的根本举措。 支持创造就业的政策有助于实现充分就业和减少失业的目标。创造就业成果取得显著成效。多年来，每年为劳动者创造约150至160万个就业岗位。总体失业率稳定在3%以下，劳动力结构正在积极转变^（15）。分配关系保证公平，创造发展动力； 实行以劳动成果、经济效益为主的分配制度。最低工资政策每年调整一次，基本保障了最低生活，为保障劳动者收入做出了贡献。过去10年，劳动者的平均工资和收入增长了两倍^（16）。人力资源素质不断提高，2020年劳动者受训率达到70.25%，比2012年（46%）增长0.53倍；劳动者接受培训并获得学位/证书的比例从2011年的15.58%增加到2021年的26.1%。

社会保险政策成为社会保障体系的主要支柱。社会保险覆盖面日益扩大，劳动年龄劳动力参加社会保险的比例逐年提高，2021年达到36%。目前，超过330万人享受养老金制度和每月社保补助待遇。发展自愿性社会保险，增加了农民、非正规部门劳动者和低收入劳动者参与的机会^（17）。失业保险政策已帮助企业和员工在终止合同、失业等情况下解决员工制度和政策，特别是在企业财务困难时，在参与者之间建立联系的纽带，促成企业界的相互支持^（18）。

社会救助政策已覆盖各年龄段的大部分目标群体，3.5%的人口和100%符合条件的社会保障受益人每月定期领取社会补助金；儿童受到保护和关爱，营造安全的生活环境来充分实现儿童权利；更好地照顾和发挥老年人的作用；残疾人得到康复救助、职业培训和就业支持，生活稳定并逐步改善。

越南性别发展指数跻身全球五个组别当中最高的一个。 妇女在家庭和社会中的作用和地位得到加强和提高。从中央到地方各级党政机关、企业和生产经营单位中担任领导职务的妇女比例不断提高。女性约占劳动力的48%，占农村劳动力职业培训政策受益者的50%。

在医疗卫生方面，完善政策，增加国家预算投入，完善实施方式，使医疗保险覆盖率实现突破，为人民群众参与和享受医疗保险待遇创造了有利条件。到2021年，全国参加医疗保险的人数达到8880万人，占人口的91%；1岁以下儿童全面接种率达到96%—98%；儿童营养不良率和婴儿死亡率下降近2倍；人口平均寿命从1990年的62岁提高到2020年的74岁。预防性医疗得到加强，危险流行病得到预防，没有发生大规模流行病，并成功控制了新冠肺炎大流行的暴发。基层医疗卫生服务体系特别是贫困县和特困乡得到加强，包括卫生站、医院等基础设施和医务人员队伍。

教育培训越来越关注到人，以人的自由、全面发展为目的，提前完成从学前班（5岁儿童）到初中的普及教育；95%的成年人会读写；劳动者受训并拥有学历、证书的比率达26.1%。少数民族地区和山区特殊学校网络规模不断扩大，在少数民族寄宿学校、半寄宿学校和大学预科学校就读的学生数量不断增加。支持贫困户、少数民族、困难地区儿童教育的计划和政策有效落实。

尽管在实现社会目标方面取得了许多重要成就，但通过实践总结，在社会政策落实中保证社会主义方向还存在一些不足，特别是在文化社会建设投入方面，工作着力点不准，与经济、政治不相称。

新时期创新和提升基于社会主义方向的社会政策落实质量

越南共产党第十三次全国代表大会继续肯定社会政策的主要方向：“充分认识并保证社会政策的社会主义方向。加强社会发展管理，确保社会政策特别是社会福利、社会保障和人类安全中的社会公正进步、可持续性。同步全面部署经济、社会公正进步和环境目标，在此基础上创新并合理配置资源，提高社会发展效率。同步制定并实施社会可持续、和谐发展及其管理的制度和政策”^（19）。发展现代化、可持续的社会有助于建设民富、国强、民主、公正、文明的国家，推动越南人的全面发展并发挥自己的潜力和优势，为社会和谐发展作出贡献；人民在一个强大繁荣的国家中获得社会保障、社会福利，高收入和温饱自由幸福的生活。为保证社会主义方向，不断创新和提高社会政策质量，必须坚持以下基本观点：

第一，社会政策是为民惠民的政策，在党和国家的方针政策体系中具有重要地位和作用；展现了我国制度的特点和优良本质，为确保社会主义方向、实现经济增长、社会公正进步做出了重要贡献；决不能为了追求单纯的经济增长而牺牲社会公正进步和社会保障；确保人民的社会保障和社会福利；为人民群众参与革新事业、更好享受革新成果创造条件。

第二，社会政策的制定和实施必须置于社会可持续发展管理；和谐解决社会关系，控制社会分层，及时有效处置风险，保障社会治安秩序；确保社会政策特别是社会保障、社会福利、人类安全的性别平等和可持续性，提高人民的生活质量和幸福感的整体之中。

第三，投资于实现社会政策目标就是投资于发展。 有必要根据经济能力和实现社会政策目标的要求动员和配置资源；其中，国家资源发挥主导作用，社会资源也很重要； 通过国际合作，将内部力量与外部力量结合起来。

第四，创新并提高全面、现代、包容、可持续的，以人为中心，作为发展主体、目标、动力、资源的社会政策质量；支持人们及时应对、灵活有效地适应生活风险。

第五，社会政策必须在党的直接全面领导，国家严格有效管理，越南祖国阵线和各政治社会组织的经常性监督和人民、企业的积极参与下实施。在处理各种社会问题中激发发展愿望，弘扬人民守望相助的传统、全民族大团结精神和自力更生的意志。

为顺利实现确保社会主义方向的社会政策目标，需要继续完成以下三组主要任务：

一是聚焦人的发展任务，提高人力资源质量，创造可持续就业，发展劳动力市场。 重点是改革就业政策和职业标准；创造充分就业，发展可持续就业，发展灵活、现代、高效、可持续和与国际接轨的劳动力市场，减少非正规就业，构建合理的人口结构，提高人口素质，有效发挥人口黄金结构优势，主动适应人口老龄化；以职业培训为人力资源开发的根本性、突破性举措； 同步改革劳动关系、职业安全卫生等其他政策。

二是建立多层次、综合性、普惠性、灵活性、适应性的社会保障体系，保障全体人民的最低生活。重点是朝着强制性、覆盖全体劳动力的方向发展灵活多样、多层次、现代化的社会保险体系；建立多层次、适应性强、灵活的社会保障体系，确保人民群众免受生活风险特别是大规模冲击的影响；为无法摆脱贫困的人制定社会扶持政策；确保所有人的最低生活水平。

三是提高全民社会福利，重点是确保所有人都能获得并享受优质的基本社会服务，其中优先考虑：第一，为人民特别是低收入者、工业园区工人住房开发提供突破性解决方案，彻底消除贫困人口和接近贫困人口的老旧危房；第二，完善开放的国民教育体系，针对5岁以下儿童和小学、初中、高中阶段实行普及教育，建设学习型社会，提高高山地区和少数民族地区教育质量， 发展残疾儿童的融合教育；第三，继续注重发展基层医疗网络，提高优质医疗服务的可及性，推动预防医学投资，保障人民健康和疾病控制； 发展全民医疗保险。（完）

-----------------------

（1）阮富仲：《社会主义和越南走向社会主义道路的理论与实践若干问题》，《共产主义》杂志，2021年5月第966期，第五页

（2）（3）越共十一大文件：真理国家政治出版社，河内，2011 年，第 79页

（4）越共十二大文件：越共中央办公厅，河内，2016年，第135-136页

（5）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第 一册，第147-148页

（6）党的文件全集：国家政治出版社，河内，2006 年，第51卷，第47页

（7）越共十大文件：国家政治出版社，河内，2006 年，第101页

（8）越共十一大文件：同上，第 80 页

（9）（10）越共十二大文件：同上，第136、136 -138页

（11）越共十一大文件：同上，第80页

 （12）越共十二大文件：同上，第134 -135 页

（13）越共十三大文件：同上，第一册，第47 页

 （14）参见：《越南人类发展指数提升两位》，人民报网，2022 年 9 月 10 日，https://nhandan.vn/chi-so-phat-trien-con-nguoi-viet-nam-tang-hai-bac-post714578.html

（15）农林渔业从业人员比重由2015年的45%下降到2020年的32%

（16）2020年劳动者平均收入为420万越南盾/月

（17）2019至2021年短短三年间，新增约100万人，是10年前的5倍

（18）参加失业保险人数由2012年的827万人增加到2021年的近1340万人（占参加失业保险适龄劳动力的30%）

（19）越共十三大文件：同上，第一册，第147-148页

文章来源：《共产主义》杂志2023 年 9 月第1021期