（共产主义杂志）近期，越南实施一系列举措来统筹开拓和促进国内市场发展与加大市场管理力度，取得了一定成效。但在当前背景下，国内市场受到多方面影响，需要继续着力同步有效落实一些开拓和促进市场发展的举措，才能取得更好的效果。

统筹开拓和促进国内市场发展与加大市场管理力度取得的成绩和面临的一些问题

开拓和发展稳定健康的国内市场，确保国家有能力管控形势，管理好流通商品，有效调节供求关系，有利于抑制物价突变，维护宏观经济平衡，满足生产生活需要，是经济发展的必然和迫切要求。特别是在当前，受疫情和地缘政治紧张局势影响，国内和世界经济面临诸多困难，导致出口、投资下降，全球经济下滑，开拓国内市场有助于刺激消费需求和国内生产的产品和货物的消费，为继续促进出口、促进经济复苏和可持续增长创造了前提。

国内市场被认为是国民经济、企业系统和国内产品和货物的支撑，对增长动力具有强大影响。如果出口市场（作为动力）和国内消费（作为支点）发展不稳定，经济就难以实现预期增长。在当前全球经济衰退的背景下，国内市场成为经济可持续增长的基础。

通过转变增长方式、创造良好的营商环境、提高劳动生产率和经济竞争力、有效利用资源和充分利用与可持续发展相关的融入国际和科技成果来开拓国内市场，被认为是发展经济、加快国家工业化、现代化进程的首要任务。这在越南共产党和国家近期和未来一段时间的方针、政策和法律中得到一贯的体现。具体来说，党的十一大文件和《2011-2020年经济社会发展战略》确定：发展国内市场是经济增长模式的优先方向之一，提出“发展一批品牌实力和竞争力强大的国内企业力量，以便掌握国内市场，拓展国外市场，为确保国民经济的独立自主作出贡献”^（1）。

此外，在2009年7月31日第264-TB/TW号结论通知中，越共中央政治局同意组织开展“越南人优先使用越南货”运动，目的是大力弘扬爱国主义、自力自强的意志、民族自尊心，建设越南人消费文化，生产更多高质量、有竞争力的越南商品，满足越南国内消费和出口需求；在2015年4月10日第107-KL/TW号结论中，中央书记处继续要求推进实施“越南人优先使用越南货”运动，以弘扬越南人在越南商品生产、分配和消费中的爱国主义精神、自力自强意识和民族自尊心，有助于维持生产稳定并确保国家社会经济可持续发展。

越共十二大文件继续明确2016-2020年期间发展国内市场的方向：“推动批发和零售分配体系同步发展。重点发展电子商务，打造越南商品品牌。加强产销企业、协会、管理部门之间的对接，大力开拓国内外市场。主动参与全球分销网络”^（2）。此外，政府2016年5月16日“关于到2020年支持和发展企业”的第35/NQ-CP号决议规定了“制定国内市场重组方案”以及“推动越南人优先使用越南货计划” 的任务。这是工贸部门继续细化为近期国内市场开拓任务和举措的重要依据。

贯彻落实党和国家的方针政策和指导观点，近年来，一系列关于完善制度、发展商业基础设施、提高流通企业竞争力、鼓励消费等的政策相继出台和积极落实，为国内企业和制造商促进生产经营活动，逐步拓展市场和向前发展创造更多机会，为经济社会发展战略目标的成功实现和社会主义定向市场经济建设作出贡献。

事实上，2011年至今，国内贸易活动取得了重要成效，创造了更多的附加值，商品流通顺畅，购买力和市场规模不断增强。根据计划投资部统计总局的统计年鉴，商品零售总额和消费服务收入不断增长，从1677.3万亿越南盾（2010年）增加到3223.2万亿越南盾（2015年）和约 5679.9 万亿越南盾（2022 年）。2011-2022年期间商品零售总额和消费服务收入年均增速为10.7%。同时，国内贸易的发展也积极支持创造就业，吸引了约600万至700万员工（占社会劳动力总数的12%以上）。国内贸易在增加收入、扩大分配体系和商品供应服务的基础上，在满足消费者日益增长的需求方面发挥着重要作用，从而为改善和提高人民生活水平、消除饥饿、减贫、确保社会保障作出贡献。可见，国内贸易与出口、加工制造业一道，构成了确保工贸部门乃至整个国家经济增长目标的重要支柱。总体来看，近段时间，国内贸易在多个角度和层面上勾勒出亮点纷呈的经济图景：

一是全国范围内统一而稳定的市场已经形成，贸易活跃，国内商品特别是生活必需品流通组织网络已经建立起来，生产加工与市场、消费的联系更加紧密和牢固。商业人员队伍日益庞大且多样化。商品和服务业务网络继续“覆盖”城市、农村和山区三个区域，推动生产与消费、商品与市场、国内市场与国际市场紧密联系。

二是随着电子商务的强劲发展，出现了许多先进、现代的商业方式和模式。商业基础设施体系日益多元化，传统与现代相结合，有助于推动市场结构向专业化、多元化方向创新，开始应用食品卫生安全、可追溯性、消防、环境卫生等标准，更好满足消费者和企业生产经营活动的需要。

三是调控、对接供需、保障基本物资供应、市场稳定的举措得到大力落实，有助于实现政府的经济主要平衡关系和抑制通胀的目标。

四是继续重点支持流通企业参与国内外产业集群和价值链。在商品销售活动中，特别是农产品和生活必需消费品中，实施的各项举措帮助企业解决了各种困难和障碍，特别是合作社、企业和生产户的采购活动与全国各地的加工和流通单位系统实现了较为紧密的对接。

五是在市场管理工作中，一方面，秩序和纪律逐步建立，商品流通、销售活动中的违法行为得到遏制；另一方面，投资和经营条件也在不断削减，逐步由事前检查转向事后检查。 ISO标准的运用以及行政手续受理中3-4级在线公共服务的推行，为市场参与者创造了更加便利的条件，为建立开放、稳定和健康的国内市场奠定基础，为保障社会治安秩序作出贡献。

国家进入了新的发展阶段，迎来了新机遇、新地位，国内市场的重要性更加受到重视。党的十三大重要文件之一的《2021-2030十年经济社会发展发展战略》强调要重点关注并明确了以下方向、任务和举措：“打造国货品牌。推动国内贸易向现代化方向发展，实现快速可持续增长，提高越南商品的声誉和质量，以征服越南消费者，满足对质量和食品安全日益增长的需求；保护国家、生产者、分配者和消费者的合法利益”^（3）。

工贸部充分把握这一指导方针和观点，制定了《到2030年、展望2045年国内贸易发展战略》，提出了从现在到2030年国内贸易增加值年均增幅约为9%-9.5%，商品零售总额和消费服务收入年均增长13%-13.5%等奋斗目标，并重点强调了在提升国内市场内在实力、潜能和发展空间的基础上确保越南品牌产品和货物销售和出路的任务、举措。

从潜力和发展空间来看，国内市场具备很多条件来抓住机遇，顺利实现既定目标。从国内来看，越南人口超过1亿，作为年轻的人口结构（60%的人口年龄在18-50岁），城镇化进程迅速，人均收入持续增长，到2030年可达7500-8000美元左右，消费市场极具吸引力。加上许多其他优势，例如中产阶层趋于快速增长，消费占人均GDP的比例也高于本地区其他国家（超过70%），可以看出未来一段时间国内市场有很多发展机遇。

同时，国家融入国际和经济发展的方针和政策将为国内商品和企业更深入地连接和渗透到全球价值链和生产供应网络创造许多机会。越南加入的双边和多边贸易协定不断扩大越南商品与包括15个二十国集团成员国在内的60多个经济体的市场准入，目前越南的贸易开放度已达到GDP的200%以上。反过来，越南也已成为重要的门户市场，因为投资越南现在意味着能够进入世界上大多数主要市场。

但也应该客观地看到，近期国内市场面对世界市场的负面波动，反应能力仍然有限，无法迅速“接受”国家的合理调控，尤其是在紧张和激烈的情况下。不仅如此，在融入国际进程和市场机制对经济运行的负面影响之下，经营走私商品、生产经营假冒伪劣商品、违禁商品、来源不明商品的行为，侵犯知识产权，违反质量、计量、价格、食品安全等法律，违反消费者权益保护法律的行为；商业欺诈，特别是网络空间和电子商务领域的欺诈趋于增加且日趋复杂。

为在新形势下继续加强市场管理，工贸部制定并报请政府总理颁布2023年3月29日《批准到到2025年电子商务领域打击假冒伪劣商品和保护消费者的方案》的第319/QĐ-TTg号决定，旨在促成各级各部门、群众、企业在认识上的强劲转变，使之自觉遵守党和国家在打击假冒伪劣商品和保护消费者的方针、政策、法规；为参与网络交易和买卖活动的主体带来信心，有效保护民众和企业的合法权益。

继续统筹开拓和促进国内市场强劲发展与加大市场管理力度的举措

今后，围绕克服上述短板、注重发挥潜力、抓住机遇的要求，促进国内市场发展的压力更加迫切，对于越南到2030年成为拥有现代化工业和中等偏上收入的发展中国家的宏伟目标发挥着越来越重要的作用。同时，开拓和促进国内市场也是融入世界经济进程的客观要求，特别是在国际形势在地缘政治紧张和大国战略竞争愈演愈烈、气候变化加剧、自然灾害和疫情增多的影响下，变得充满不确定性和不可预测性的情况下。这就需要政府采取合理、同步的政策导向和举措，其中要重点完善组织商品流通、调节好供求关系的制度和政策。此外，在加强有效市场管理、保护国内市场消费者和生产经营企业的权益的同时，继续营造稳定便利的营商环境。可以看出，未来一段时间国内市场的发展将在由三个主要条件决定的背景下进行：

一是在近期国内外消费放缓的背景下，继续拓展市场，促进国内商品消费，刺激购物需求。市场和商品消费必须为增加生产注入动力，为促进再生产和出口复苏的循环创造前提，为促进国家经济发展作出贡献。

二是全面落实世界贸易组织和已签署的自由贸易协定特别是新一代自贸协定，如《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）、《越南与欧盟自由贸易协定》（EVFTA）、东盟经济共同体（AEC）框架内的协定的流通服务相关承诺。据此，在大量外国企业参与下，国内市场的竞争将更加激烈。因此，从长远来看，需要明确国内市场的发展不仅依靠国内生产产品的竞争力（即使很重要），还要通过科学合理的市场组织活动。为此，必须建立一个坚实的国内分销体系，包括足够强大的组成要素和卓有成效的法律和发展政策基础。

三是尽量减少国际经济一体化进程对国内市场秩序和纪律的负面影响。预防、打击和及时处理运输、交易走私商品、生产经营假冒伪劣商品、侵犯知识产权及贸易欺诈（特别是在网络空间和电子商务活动中）等那些给国家预算收入以及消费者和诚实企业造成损失，引起公众舆论不满的活动。

在此背景下，今后一个时期开拓国内市场的方向和任务的重点，一方面要着力破解和克服各种瓶颈，推动国内市场强劲发展，支持扩大出口市场，帮助越南抓住融入国际进程的机遇，克服挑战，实现可持续发展；另一方面，增强市场管理的效能效率，防范、打击和及时有效处理对国内市场发展产生负面影响的因素。在此基础上，需要重点同步有效实施以下举措：

一是推动实施开拓国内市场的方案和计划^（4）；定期、持续组织推广越南企业、越南商品和各项对接供需、促进生产经营服务国内市场和出口等倡议的活动。同时，有效部署《到2030年、展望2045年国内贸易发展战略》中提出的“扩大国内最终消费需求、发展流通企业、对接流通与生产、促进产品、货物供应链衔接”的举措。继续更有效地落实越共中央书记处2021年5月19日 “关于新形势下加强党对‘越南人优先使用越南货’运动的领导”的第03-CT/TW号指示；政府总理2021 年 3 月 17 日“关于批准结合 2021 至 2025 年‘越南人优先使用越南货’运动推动国内市场发展的方案”的第386/QĐ-TTg号决定等。

二是继续完善制度体系，构建法律和政策框架，为国内市场投资和营商创造良好开放的环境，建立适应新背景新形势的市场秩序。

三是推动内贸结构向经济创新和数字化调整，充分挖掘第四次工业革命成果，增强参与全球和区域价值链和供应生态系统的能力。

四是继续有效开拓人口规模和收入不断增加的充满潜力的国内市场；建设和发展同步、现代化、可持续的国内贸易基础设施，满足国内货物流通和支持出口的需要。

五是发展国内贸易领域多种类型的企业；鼓励企业、合作社、经营户向现代化、专业化方向创新经营方式。

六是制定有效政策吸引外国零售企业投资，为越南经济做出更多积极贡献。同时，需要出台政策支持越南零售企业增强内在实力，以便能够与外国企业竞争；支持企业和实体参与商品特别是农产品生产链供应链并创造条件。

七是创新国家对国内贸易的管理，力争尊重市场运行规则，但国家需要投入资源来对市场进行有效的调控和必要的干预。

八是上述任务和举措要与促进和增强市场管理效能和效力的任务和举措同步实施，面向全面转向预防、监管为主的运行方式。具体来说：

第一，及时调整、健全市场管理和商业活动违法行为处理的政策和法规文件体系，适应新形势下国家对国内市场管理的要求。

第二，推进全面数字化转型，将信息技术深入运用到市场管理力量的管理、行政活动和查处行政违法行为的工作中。有效落实政府总理2020年6月3日第749/QĐ-TTg号决定所示的“到2025年、展望2030年国家数字化转型计划”的5项基本任务，其中特别注重投入基础设施、设备，同步建立行业数据库系统，以便主动快速、顺畅、有效地响应，将信息技术应用于产品追溯并开发集中式电子商务系统。同时，构建和部署市场管理力量全系统的风险监测、早期预警和网络安全事件协调应对的系统。

第三，提高管理能力，有效部署检查、监控、处置违法行为的活动来防范和打击走私、商业欺诈、假冒伪劣商品；同时，出台足够强大的监督、发现和处罚机制，以震慑和促成对市场管理法律的严格遵守；处理好纠纷，建立信任，保护消费者权益和健康，特别是在网络空间和电子商务等商业活动中。此外，加强各部委之间的协调，有效落实政府总理2023年3月29日关于《批准到2025年电子商务领域打击假冒伪劣商品和保护消费者的方案》的第319/QĐ-TTg号决定提出的六组举措：1- 完善有关电子商务和消费者保护的法律法规；2- 建立假冒伪劣商品打击和消费者保护的集中数据库；发展保障信息安全的基础设施和设备，服务于电子商务活动中的假冒伪劣商品打击和消费者保护；3- 提高从事电子商务活动中假冒伪劣商品打击和消费者保护执法活动的干部、公务员的专业能力和业务技能；4- 提高有关职能部门之间的协调、监察、检查和处理违规行为的效率；5- 宣传、教育、提高电子商务活动参与主体的守法意识；6- 开展电子商务活动中假冒伪劣商品打击和消费者保护国际合作。

第四，加强研究和干部培训培养工作，运用产地溯源技术、防伪标识、发现侵权行为的检索数据库等手段，旨在构建专业化、现代化的各级市场管理执法系统。

第五，推进市场管理外事活动和国际合作；继续加强与国内外机构、组织、大品牌的合作，旨在提高公务员专门业务能力和素质，做好检查、监管和处理违法行为中的协调工作。

第六，加强对国内贸易活动的政策法规的宣传和普及，将其作为强劲转变群众、企业和全社会在生产经营活动中自觉遵守国家政策法律的认识和行为的重要阵地。 （完）

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（1）越共十一大文件：真理国家政治出版社，河内，2011 年，第102页

（2）越共十二大文件：党中央办公厅，河内，2016年，第287页

（3）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第247-248页

（4）政府总理2021 年 3 月 17 日第386/QĐ-TTg号决定所示的《结合 2021 至 2025 年“越南人优先使用越南货”运动推动国内市场发展的方案》；政府总理 2021 年 7 月 13 日第1162/QĐ-TTg号决定所示的《2021-2025 年山区、偏远地区和岛屿地区贸易发展计划》；政府总理2021年2月9日第194/ QĐ -TTg号决定所示的《2021-2025年阶段、展望2030年农产品经营销售方式创新方案》

文章来源：《共产主义》杂志2024 年 3 月第 1034 期