（共产主义杂志）落实好社会政策，做好社会保障和福利，确保人类安全，就是保障和促进人权。这是越南共产党的一贯主张，并已明确写入越南不同时期宪法和法律；通过适合国家不同发展阶段的经济社会发展战略和规划得以细化。

越南在落实社会政策、做好社会保障和福利方面取得的突出成绩

社会政策是世界各国的重要政策之一。社会政策旨在帮助社会上那些易受伤害的居民群体。社会政策在人民生活中落地见效，将成为社会进步和公平的动力，为可持续发展创造动力。在21世纪，社会政策不仅包含社会管理的功能，也体现了国家对社会公正、进步、文明的追求。

社会政策、社会保障与福利的内涵非常广泛，由很多领域的不同文件来规范，例如社会保险、就业、收入、消除饥饿、减少贫困、有功者政策、社会救助等。

党的许多文件和《宪法》都提到了社会政策、社会保障和福利。

越共十二届中央委员会2018年5月23日“关于社会保险政策改革”的第28-NQ/TW号决议明确“对社会保险政策进行改革，使社会保险真正成为社会保障体系的主要支柱，逐渐稳步扩大社会保险覆盖面，向全民社会保险的目标迈进”。

十三届八中全会根据新形势、新要求、新任务，补充、发展和进一步阐明了新认识。会议颁发了2023年11月24日“关于继续创新和提高社会政策质量以满足新时期国家建设和保卫事业要求”的第42-NQ/TW号决议，其中继续肯定：社会政策是为民惠民的政策。在解决社会问题上，国家由发挥核心、主要作用转化为主导作用，同时充分发挥企业、市场、社会组织的重要作用和人民自力更生、自强不息的意志。

2013年《宪法》第34条规定了社会保障权：“公民有权享有社会民生的保障”。细化《宪法》规定的许多法律文件得以颁布。《社会保险法》是社会保障领域的重要法律文件，深入各个社会经济领域，直接影响各个社会阶层。其他与社会政策、社会保障、福利相关的法律文件还有很多，比如《劳动法》、《医疗保险法》、《残疾人法》、《就业法》、《老年人法》、《医疗法》、《职业教育法》等等。

多年来出台的社会政策已相当有效地防止社会问题的出现（预防功能），解决社会问题（治疗功能）和促进各种福利（发展功能）。

越南共产党和国家关于社会保障的社会政策得到实施并落地见效。2023年，社会保障政策的出台和实施亮点纷呈。政府于 2023 年 6 月 29 日颁布了关于“调整养老金、社会保险补助金和每月补助金”的第 42/2023/ND-CP 号条例。据此，自2023年7月1日起，养老金、社会保险补助金和每月补助金将上调12.5%至20.8%，同时继续对1995年以前按月领取社会保险且金额低于300万越南盾/月的退休人员进行上调。第42-NQ/TW号决议体现了新的视角（从“保障和稳定”到“稳定和发展”），在确保社会政策全民性和全面性的原则下，将整个社会政策的范围扩大到所有主体^（1）。此外，按照政府总理2022年1月6日关于批准“2022年至2025年阶段、展望2030年，服务于国家数字化转型的人口数据、身份识别和电子认证应用开发方案”的第06/QĐ-TTg号决定进行的社会保险体系数字化转型取得了初步成果。通过该项目的实施，目前在越南社会保险署管理的超过9174万名参保者已有94％通过身份验证并与国家人口数据库同步；100%医保范围内的医疗机构已通过芯片内嵌公民身份证实施门诊和治疗；通过芯片内嵌公民身份证或个人身份号码成功查询医保卡信息将近5000万次，服务于医保门诊和治疗手续办理。同时，社保部门也加大保险待遇非现金支付力度，特别是大力推行移动平台“VssID—数字社保”应用。目前，该应用程序使用账户数超过3000万，全国范围内使用医保卡图像就医的次数超过400万次； 开展了VNeID 账户与 VssID 整合活动和各种网上公共服务“参加自愿社会保险登记”、“仅参加医保人员缴费和发卡登记”、“一次性数字社会保险待遇支付”（属于在移动设备应用程序中集成数字签名认证以服务于网上提供公共服务的试点范围），以简化受理材料，减少时间和成本，为民众和企业到社保部门办理社会保险、医疗保险和失业保险等业务创造最大便利。社会保障政策实施的数字化转型也有助于提高国家管理效率，创造便利条件并更好地保障人民的权利。

目前，全部63个省市已组建了乡镇一级落实社会保险和医疗保险政策的领导小组（即10595个乡镇成立了领导小组）；63个省市中有46个将社会保险覆盖率指标纳入当地社会经济发展指标、 60个将医疗保险覆盖率指标纳入当地社会经济发展指标、22个省额外安排经费资助个人参加自愿性社会保险、62 个省市额外安排经费资助医疗保险参与者。

结果表明，越南已全面及时地实施社会保障和社会救助政策；扩大社会保险、失业保险、医疗保险覆盖面；调整养老金和社会福利。新标准下的多维贫困发生率从2022年的4.03％下降到2023年的2.93％。越南继续成为落实联合国发展目标的亮点。教育培训质量不断提高。集中力量解决各种问题，更好实施疾病防控和医疗保健工作。加强供需对接，发展劳动力市场；城镇失业率低于既定目标^（2）。

从覆盖面看，全​​国劳动年龄劳动力社会保险参保率约达39.25%，约有1826万人，其中，自愿性社会保险参保率为3.92%，约有183万人。失业保险参与者人数为1470万人，占劳动年龄劳动力的近31.6%。特别是，医疗保险覆盖率达到93.35%，参保人数超过9330万，接近实现全民医保目标。

一些社会保险政策法规正在研究出台，以继续完善和改进失业保险体系，帮助劳动者更好就业等。

未来需要实施的一些举措

当前，国际发展议程强调要从注重经济增长转向包容性增长，强调分配和弱势群体参与增长进程的能力。因此，需要推动各项社会保障政策，确保弱势群体（残疾人、少数民族、贫困人等）从各种社会保障计划中受益，并有机会从越南快速的经济增长中享受红利。已故越共中央总书记阮富仲在十三届八中全会闭幕词中强调：“社会政策必须面向全民，确保全面性、公平性、现代性、包容性和可持续性；社会保障必须受到更多重视，确保灵活性和适应性以应对大规模出现的不利情况（例如新冠肺炎疫情），保护全民，不让任何人掉队”^（3）。为此，最重要的是加大社会保障投入。增加社会保障投入，不意味着仅仅增加国家和地方财政的投入，还包括增加缴纳和参加强制性社会保险的劳动者和企业的数量。因为这是社会保障事业的核心——全社会携手奉献，汇集资源和资金来帮助最需要支持的人。

第42-NQ/TW号决议确定了2045年的愿景：社会政策体系全面、可持续、进步和公平发展，确保人民的社会保障和福利，为国家发展和越南人全面建设的目标做出贡献。新的社会发展管理背景和实践，提出了不断总结、完善和构建更全方位、更多层次、更现代化、更包容和可持续的社会保障政策的要求，确保社会保障、安全、人民安居乐业，特别是应对“冲击”的能力，为实现“民富、国强、民主、公正、文明”的目标而奋斗。

为使这一愿景成为现实，从社会政策和社会保障的角度，需要加强宣传教育，使得各阶层民众都参加社会保险。因为从本质上讲，社会保险是一种以为人们提供支持和保护以应对某些人生变故（如老年、疾病或失业）为设计目标的体系。这种支持来自整个体系，包括所有社会保险参与者。同时，要扩大社会保障，抵消气候变化和极端天气对最脆弱群体造成的经济影响，改善和提高偏远地区和少数民族地区基本社会服务的质量。推动数字化转型，提升社会政策执行人员的能力。完善数字社会保障法律法规和法律通道，推动国内外各类组织、个人和企业参与社会保障建设。推动社会保障领域的科技发展，作为建立有效的社会保障体系的一种举措。

为做好社会保障和社会福利，要加强卫生保健，建立和拓展养老服务体系，吸引社会各界积极主动参与，提高国家养老服务能力。要按照一定路线图对养老金体系进行改革，确保公平、稳定、基金发展等。除了确保更切合实际的缴纳—享受关系外，转变养老金体系的运行机制也有助于大幅改善养老金基金的收支平衡，特别是使养老金基金的投资更有针对性和有效性。扩大对困难老年人的社会救助，向全面覆盖老年人的体系迈进，特别是要重视对农村、偏远地区老年人和老年妇女的帮扶。补助金额和方式应考虑适合老年人的生活条件和健康状况。需要改革确定受益人的方法，以避免受益人材料准备和批准过程中出现错误。

社会政策和社会保障需要致力于更好确保性别平等，因为女性通常勤奋工作且拥有与男性相同的能力，但工资往往更低。在全球范围内，女性的工资仅为男性的77％。因此，确保贫困妇女和女童平等获取能力并提供支持的社会保障制度至关重要。同时，注重创新金融解决方案，帮助妇女和女童摆脱贫困。确保公共资源的分配和使用符合妇女和女童的需求，按既定目标到2025年为约23万户农村贫困家庭提供住房资助。

社会保障和社会福利最重要的因素之一是为每个人创造公正、平等的机会。其中包括建立优质的教育培训体系，提供均衡的医疗保健服务，确保所有人就业和稳定收入。这样，每个人都有机会发挥自己的潜力，为社会的发展作出贡献。预防犯罪、家庭暴力和保护劳动者权利是做好社会保障和社区福利的重要措施。

社会管理政策首先要致力于加强政治社会稳定，为国家经济发展奠定基础。社会保障政策是针对人民和为了人民的，在党和国家的路线、政策中具有重要地位和作用。落实好社会保障政策是国家人力资源开发工作落实党和国家一贯观点的前提，即：人是发展的中心、主体、目标、动力和资源。因此，无论在什么情况下，都要做好社会保障工作，特别是在对贫困人口、弱势群体、偏远地区、边境海岛地区群众影响较大的时候。（完）

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（1）包括五大类：1- 革命有功人员优待政策；2- 劳动、就业和人力资源发展政策；3- 社会保障政策（支柱是社会保险、医疗保险、失业保险、社会救助、减贫）；4- 改善社会福利和确保获得社会服务的政策（医疗、教育、住房、文化、清洁水、环境卫生、信息）；5- 针对弱势群体、贫困人口、少数民族同胞和偏远地区困难群众的政策

（2）参见：政府2023 年 10 月 20 日“关于2021-2025五年社会经济发展计划的第16/2021/QH15号决议、关于2021-2025年经济结构调整计划的第 31/2021/QH15 号决议执行情况中期评估”的第 580/BC-CP 号报告

（3）参见：阮富仲：《进一步弘扬责任精神，巩固任期以来取得的成果，落实好会议各项决议，胜利落实越共十三大决议，做好各级党代会准备工作，迎接越共十四大》，《共产主义》杂志2023年10月第1024期