（共产主义杂志）人权是受到国际社会和各国通过国内和国际法律体系承认、尊重、维护和保障的基本而普遍的权利。越南社会主义法治国家，在遵守越南法律并符合普遍的国际人权标准的基础上，不断实现对人权的承认、尊重、维护和保障。

越南的努力

普遍定期审议（UPR）机制^（1）是联合国人权理事会的一项重要活动；对联合国所有成员国（目前有193个国家）的人权状况进行周期性评估（每四年一次）。普遍定期审议机制旨在与国际社会分享经验，改善各国的人权状况；同时提供专业支持，增强各国有效解决人权问题的能力。

在越南社会主义法治国家的八大特征中，第三个特征：“人权和公民权利依据《宪法》和法律得到承认、尊重、保障和维护”，明确且一贯地肯定了越南保障人权的观点和责任^（2）。越南党和国家始终尊重人权问题，并将其体现在历部宪法中；在《宪法》精神指引下，人权法律法规已同步、一贯地细化到国会及其常务委员会的立法计划以及相关政策、机制之中，旨在实行人权保障规定。越南秉持维护和促进人权的一贯政策，高度重视并始终全面认真地履行其在普遍定期审议机制下的义务和承诺，包括落实已接受的普遍定期审议建议，这体现在越南第一轮至第四轮普遍定期审议报告的认真撰写过程中。可以肯定的是，越南在保障人权方面取得的成就，体现在越南努力落实各轮普遍定期审议报告中提出的建议。

在第一轮审议（2008-2012年）的2009年5月会议上，越南收到了来自60个国家的123项建议，接受了96项建议；同时，越南就贫困、发展和妇女权利等问题向38个国家提出了84项建议^（3）。

自第二轮审议以来，越南积极开展中期审议工作，第二轮审议建议落实率较高。截至2018年10月，越南已落实第二轮审议的175项建议（占96.2%），其中159项建议已全部落实，16项建议部分落实，另有7项建议正在落实或考虑适时落实。在与人权法律相关的61项建议中，43项已全部落实^（4）。

这一时期颁布的重要法律文件是2013年版《宪法》；其中，人权和公民权利制度得到继承和发展，充分满足人民的合法需求，符合国际人权普遍标准。2013年版《宪法》（共11章120条）首次使用“人权”一词，以第二章36条直接规定和规范人权、公民的权利和自由。继续明确规定基本权利，如知情权、言论自由权、出版自由权、信仰自由权；就人民关心的问题向越南祖国阵线提出意见、反映和建议，以向党和国家反映和建议的权利，对基层民主实施内容提出倡议、意见，讨论和决定的权利，在法律没有规定禁止的行业自由经营的权利等。国会在《宪法》基础上通过了许多重要修改、补充和替换的法律^（5）。具体而言，法律中的诸多条款体现出对各国在第二轮普遍定期审议所提建议的接受，例如增加条款确保罪犯在法律面前一律平等；无罪推定原则、庭审辩论原则、一事不再理原则，减少死刑罪名数量，根据国际人权法仅对最严重的罪行适用死刑等^（6）。

在人权理事会第三轮普遍定期审议机制（2019年）的国别报告中，各国向越南提出了291项建议，其中约115项建议涉及人权法律工作。越南宣布接受241项建议（近83%），其中220项建议被全部接受，21项建议被部分接受^（7）。

2024年，越南是普遍定期审议工作组于2024年4月29日至5月10日会议期间审议的14个国家之一^（8）。第四轮（2024年）普遍定期审议机制国别报告概括反映了越南在公民权利、政治权利、经济、社会和文化领域保障和促进人权的情况，全面回顾了第三轮报告中已接受建议（共241项）的落实情况。截至2024年1月，越南已落实241项建议中的209项，占86.7%；30项建议已部分落实；还有2项建议仍在考虑适时落实^（9）。第四轮普遍定期审议报告指出了以下几点内容：

第一，努力完善法律体系：2019年至2023年11月，越南继续努力建设法治国家，通过了44部法律，其中包括许多涉及人权和公民权利的重要法律文件。在审议加入与人权相关的国际条约方面，越南已加入国际劳工组织关于组织权和集体谈判权、关于废除强迫劳动的第98号公约和第105号公约。越南还参与谈判并正式加入了《安全、有序和正常移民全球契约》^（10）。

第二，努力保障公民权利和政治权利，发展经济，保障民生，为人民享有经济、社会和文化权利奠定基础：国会批准了2021-2025年国家可持续减贫和社会保障的各项目标计划、2021-2030年民族地区和山区经济社会发展国家目标计划。

2019年至今，越南人均GDP增长25%，贫困率每年下降1.5%。预防性医疗网络遍布全国，与初级卫生保健紧密相连；医疗保险覆盖率已从81%以上（2016年）提高到92%（2022年）。越南家庭卫生用水的比例已达到98.3%，比2018年增长近1个百分点。媒体、报刊和互联网发展强劲。新闻媒体真正是行使人民言论自由的平台。越南接入互联网26年后，已拥有一个普及率很高的现代化电信技术系统。截至2023年9月，越南互联网用户数达7800万，比2019年增长21%。移动宽带用户数为8660万，比2019年增长38%。目前，越南约有7.2万个协会定期开展活动，积极为解决国家重大经济社会问题建言献策^（11）。第三，努力履行国际条约义务，落实其他国际人权承诺与合作：目前，越南已加入9项基本国际人权条约中的7项。随着加入国际劳工组织第98号公约和第105号公约，越南迄今已加入国际劳工组织25项关于劳工权利的国际公约，其中包括8项基本公约中的7项。越南正在研究并探讨在2026-2030年期间加入若干国际人权公约的可能性，例如《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》（CRMW）、《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》（CPED）、《消除对妇女一切形式歧视公约》议定书（CEDAW）、国际劳工组织关于移民就业和移徙工人的第97号公约和第143号公约等。在联合国大会、联合国人权理事会、东盟等多边论坛上，越南积极参与解决国际社会共同关切的问题，提出倡议，与各国及相关机制开展合作交流，得到各国的认可和高度评价。在双边层面，越南继续与关注的伙伴^（12）开展人权对话并定期就人权问题进行交流。

第四，不断加强人权教育：积极实施将人权内容纳入国民教育体系教育课程的项目，确定到2025年100%各级各类教育培训机构为学生开展人权教育的目标。对人权和联合国《儿童权利公约》的教育已纳入小学教科书；同时，2018年普通教育课程中的公民教育科目也将人权和儿童权利的内容和主题纳入道德、生活方式、生活技能和法律教育之中。

在联合国人权理事会第57届会议（2024年9月）上，越南继续申明，在其担任联合国人权理事会成员（任期自2023至2025年）期间的优先事项之一是促进受教育权和人权教育。同时，申明人权教育是帮助人们保障自身权利、增进社会尊重和理解的有效工具，也有助于落实受教育权^（13）。

第五，越南首次提交了关于普遍定期审议建议落实情况的自愿中期报告，成为少数向联合国人权理事会提交自愿中期报告的国家之一。迄今为止，只有79个国家至少提交过一次报告。特别是在第三轮审议中，越南是20个提交了自愿中期报告的国家之一^（14）。同时，越南承诺继续落实已接受的第三轮普遍定期审议建议，并为第四轮审议国别报告做好准备。越南希望并愿意分享信息和经验，以加强国际合作，提高编写国别报告和落实已接受建议的能力。

越南在参与普遍定期审议机制过程中始终体现出认真负责的精神，建议接受率不断提高，第三轮接受率已超过83%。2024年9月27日，联合国人权理事会会议正式通过了越南国别报告。越南宣布接受各国提出的320项建议中的271项，接受率达84.7%，创下越南四轮审议中的最高水平。这表明越南对普遍定期审议进程的坚定承诺，也肯定了越南保护和促进人权的愿望和决心。约90个国家、国际组织和一些非政府组织出席了会议。绝大多数意见高度赞赏越南的努力以及越南代表团参与坦诚交流对话，提供了有益信息，帮助国际社会更好地了解越南的情况。

在整个普遍定期审议进程中，越南始终努力确保四项原则：1-将普遍定期审议建议的落实始终与越南保障和促进人权、建设社会主义法治国家的总体方针政策和努力相结合；2- 加强普遍定期审议报告与认真有效落实已接受建议的联系，从而为完善人权政策和法律框架带来积极变化；3- 促进相关方广泛和建设性参与；4- 注重加强国际合作。同时，越南也及时驳斥了一些个人和组织提出的不实言论以及使用未经核实和带有偏见信息的行为。越南重申始终为人民参与制定政策和法律创造便利环境；重申人权的实施必须以法治为基础，尊重各主体的合法权益，确保国家稳定与发展；强调决心绝不容忍那些利用自由民主违反法律、煽动和制造动荡的行为。

根据普遍定期审议建议继续推进人权保障的措施

落实普遍定期审议建议的努力得到了越南人民和国际社会的认可和高度评价。目前，越南党和国家继续重申其在这一问题上的一贯指导观点。关于维护和保障人权及公民权利的问题，越共十三大文件确立了以下关系：以人民为中心，保障人权（作为中间和连接环节）和推动人的全面发展。“在国家发展战略、建国卫国全过程中突出人民主体作用和中心地位”^（15）。“最大限度地发挥人的因素，将人视为发展的中心、主体、最重要的资源和目标”^（16）。越共十三届六中全会2022年11月9日“关于新时期继续建设和完善越南社会主义法治国家”的第27-NQ/TW号决议提出了尊重、保障和维护人权与公民权利的措施，包括：一、在体制方面：继续及时、充分地将党的观点、方针和《宪法》关于人权、公民的基本权利和义务的规定进行制度化、具体化；将越南加入的国际人权条约进行国内立法；二、在机构方面：明确国家机关在尊重、保障和维护人权与公民权利方面的职责；三、在机制方面：落实好法无禁止即可为的原则等。

在此基础上，为促进越南人权保障工作，将继续全面、同步落实以下几项措施：

第一，积极宣传和组织认真贯彻落实党的观点、方针、国家关于保障和维护人权和公民权利的政策和法律，例如党代会文件、党中央的指导性文件、2013年《宪法》和组织落实宪法权利的法律等。特别是要注重落实宗教、言论自由、新闻自由等政策和法律，保护弱势群体的权利。

第二，继续完善制度，细化2013年《宪法》中关于保障公民权利、政治、经济、社会和文化权利以及弱势群体权利的规定。全面梳理和评估落实保障人权和公民基本权利法律规定过程中出现的问题，以便及时纠正、克服并提出完善法律体系的建议。

第三，组织落实保障人权和公民权利的法律，严厉查处违法行为。加强执法效能，按照保障人权的总体机制完善执法机构。梳理并完善相关规章制度，明确侵权行为及相关主体责任。准确全面地识别侵犯人权和公民权利的行为，并提出相应的处理方式。

第四，加强对有关越南人权落实情况的错误、敌对和歪曲论调的斗争。加强对敌对和反动势力利用民主和人权问题破坏和干涉国家内政的阴谋诡计的掌握工作；重申立场并坚决驳斥涉及“不同政见者”、“人权捍卫者”案件审判的歪曲论调。

第五，各党委、政府和各政治社会组织应注重对成员进行落实人权和公民权利的政治意识和责任感、法律责任感、道德责任感和社会责任感的教育。深入贯彻落实《基层民主条例》，确保“人民知情、讨论、参与、检查、监督、受益”方针落地见效。同时，全体干部、党员、公职人员、劳动者，特别是党委、政府领导，要积极利用社交网络来引导舆论，通过国内外渠道宣传越南人权保障成就。加大对国际社会对越南在落实各轮普遍定期审议建议，推动可持续包容性发展，以实现人人享有人权，不让任何人掉队等一贯目标过程中所作努力的积极评价。

第六，在第四次工业革命和全球数字化背景下，需要重点投入基础设施和技术手段——数字技术，以提高在数字传播环境下保障和促进人权和公民权利方面的行政管理成效。

第七，坚持与西方国家和美国开展双边人权对话，以在签署双多边国际条约时协调人权保障的认识（保持与美国、欧盟、澳大利亚、瑞士和挪威等五个伙伴围绕民主、人权和宗教问题的年度对话机制）。通过将越南已加入的国际人权条约进行国内立法的方式，积极主动地履行国际承诺和义务。（完）

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（1）普遍定期审议旨在评估所有联合国成员国的人权落实情况，即使该国不是《国际人权公约》的缔约国。据此，各国有义务定期提交关于履行国际人权承诺情况的审议报告。普遍定期审议将评估一国在以下问题上尊重人权义务的水平和范围：1-《联合国宪章》；2-《世界人权宣言》；3-该国加入的人权文件（有关国家批准的国际人权条约）； 4-该国的自愿承诺（例如已实施的人权政策或计划）；5-相关的国际人道主义法。参见：黄文义：《越南与联合国人权理事会和普遍定期审议机制》，载于《人权研究院：人权——理论与实践》，政治理论出版社，河内，2014年，第468页

（3）参见：黄文义：《越南与联合国人权理事会和普遍定期审议机制》，同上，第472页

（4）参见：黄氏清娥、阮武明：《联合国人权理事会普遍定期审议机制与越南人权法律的建立健全》，《人权法律杂志》第2019-2期，第97页

（5）如：《人民检察院组织法》（2014年）、《人民法院组织法》（2014年）、《住房法》（2014年）、《刑法典》（2015年）、《民法典》（2015年）、《民事诉讼法典》（2015年）、《行政诉讼法》（2015年）、《网络信息安全法》（2015年）、《儿童法》（2016年）、《新闻法》（2016年）、《信息获取法》（2016年）、《国家赔偿责任法》（2017年）、《法律援助法》（2017年）

（6）（7）参见：黄氏清娥、阮武明：《联合国人权理事会普遍定期审议机制与越南人权法律的建立健全》，同上，第97-98、99页

（8）审议所依据的文件包括：1-国别报告——受审议国提供的信息；2-专家和独立人权小组（又称特别程序）、人权条约机构和其他联合国实体的报告中所示信息；3-其他相关方提供的信息。参见：《Viet Nam’s human rights record to be examined by Universal Periodic Review》（暂译为“普遍定期审议将审查越南的人权记录），2024年5月3日，https://www.ohchr.org/en/ press-releases/2024/05/viet-nams-human-rights-record-be-examined-universal-periodic-review

（9）参见：《第四轮普遍定期审议机制下越南国别报告出炉：越南在维护和促进人权方面取得了诸多成就》，越南画报/越通社，2024年4月15日，https://vietnam.vnanet. vn/vietnamese/tin-van/cong-bo-bao-cao-quoc-gia-cua-viet-nam-theo-co-che-upr-chu-ky-iv-viet-nam-dat-nhieuthanh-tuu-trong-bao-ve-thuc-day-quyen-con-nguoi-364977.html

（10）（11）参见：《第四轮普遍定期审议机制下越南国别报告出炉：越南在维护和促进人权方面取得了诸多成就》，同上

（12）风蝶、志忠、何仁、黄河：《越南认真履行人权领域的国际义务和承诺》，越南人民报网，2022年7月21日，https://special.nhandan. vn/vietnam_quyenconnguoi/index.html

（13）参见：《第四轮普遍定期审议机制下越南国别报告出炉：越南在维护和促进人权方面取得了诸多成就》，越南画报/越通社，同上

（14）琉璃：《普遍定期审议中期报告：越南对推动人权事业作出强劲且一贯的承诺》，党建杂志网，2022年4月20日，https://www.xaydungdang.org.vn/nhan-quyenva-cuoc-song/bao-cao-giua-ky-upr-su-cam-ket-manhme-nhat-quan-ve-thuc-day-quyen-con-nguoi-cua-vietnam-16740   

（15）（16）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第173、215-216页