（共产主义杂志）越南共产党是唯一的执政党，朝着社会主义方向领导国家革新事业。因此，继续创新越南共产党对国家的领导方式是非常重要的问题，因为国家是把共产党的政策和路线进行制度化、使之落地见效的社会管理机构。

创新共产党对国家的领导方式是至关重要和必要的

自越南步入革新时期以来，共产党对国家的领导方式在以下一贯观点的基础上建立和创新的，即在政治体系和整个社会中，共产党是领导者，越南社会主义共和国国家是管理者，人民是主人翁。共产党领导政治体系，但作为政治体系的一个组成部分，共产党领导国家在《宪法》和法律的框架内运作，并对自己的活动负责任。越南共产党并不凌驾于国家和法律之上。在国家和社会中，所有权力均属于人民，所有权力和力量均在人民手中。创新共产党对国家的领导方式旨在加强共产党对国家的领导作用，发挥越南社会主义法治国家在经济社会管理和社会生活各个方面上的作用；同时，发挥国家在保障和增进人民当家作主权利，完善社会主义民主事业中的作用。

共产党全面领导国家，主要在以下内容：共产党以纲领、战略、大政方针领导国家，国家领导将共产党的观点、路线和主张制度化为政策和法律；领导建设德才兼备且肩负起任务的组织机构、干部和公务员队伍；领导组织有效落实各项主张、政策、《宪法》、法律及对国家机构运行情况检查工作。

越南共产党在领导国家过程中提出了许多正确和革命性政策和决议，特别是经过35多年实施革新事业，使越南取得许多伟大且富有历史意义的成就。

越南共产党领导建设一支具备足够的品质、能力、声誉且肩负起任务的组织机构、干部和公务员队伍，使之迎来显著转变。越南共产党从中央到基层领导机构的权限和职责得到更明确的规定。越南共产党从中央到基层所有领导机构的分级和分权工作得到推进，迎来一系列创新之举，以科学、集体、民主、贴近人民、切合实际的方式开展工作。行政改革取得许多进展，信息技术应用工作得到良好挖掘和发挥，助力减少行政手续，更快地解决人民群众和企业的意见建议。战略级干部队伍得到关心建设、培训、培养和更新知识；干部、公务员和职员队伍素质不断提高。

对组织落实各项主张、路线、《宪法》和法律的领导工作方面取得了长足的进步。具体，党的决议出台后，各级党委积极给各级政府进行指导、宣传普及，旨在制定组织落实方案计划。

越共中央委员会和各级党委一向关注领导开展检查工作。近年来，党和国家着力推进在多领域上进行检查，特别是对党章执行、反腐败反浪费情况进行检查；从而审判和处分了包括高级干部在内的一些各级领导和管理干部，为提振人们对共产党的信任作出贡献。

继续创新越南共产党对国家的领导方式的若干举措

为了继续创新共产党对国家的领导方式，须落实好以下若干举措：

第一，继续将越南共产党在《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案）中所确定有关共产党对国家的领导方式和内容进行制度化。加强共产党在建设和完善由越南共产党领导的民有、民治、民享的社会主义法治国家中的领导。继续领导各级党委、整个政治体系组织有效落实越共十三大决议（2021年1月），决议明确指出“继续推进党的建设和整顿，建设全面、廉洁、强大的越南社会主义法治国家和政治体系。创新越南共产党的领导和执政方式。建立精简高效的政治体系组织机构。继续推进反官僚、反腐败、反浪费、防治不正之风、“小圈子利益”和内部‘自我演变’‘我转化’现象的斗争。建设具备足够的品质、能力、威望且肩负起任务的各级党员和干部队伍，尤其是战略级。提振人民对党、国家、社会主义制度的信心和密切联系”；逐步建设廉洁强大的国家，进而完善现代化和高效运行的国家治理体系。在国家权力统一的基础上研究补充各国家机关在行使立法权、行政权和司法权中的权限、职责、分工、协调及权力控制机制。继续创新共产党对国会的领导方式，让国会做好立法、最高监督和国家重大事务决策等工作。共产党继续加强领导，以选拔和推荐优秀党员，让人民选为真正有素质、品德优良、党性强、有学识、有威望的国会代表来履行国会的职责与任务。增加精通立法领域的专职代表人数，减少行政部门的代表人数等。继续研究补充、完善共产党对越南社会主义共和国政府在各领域上的领导方式，让政府做好管理、治理、扶持发展社会主义定向市场经济及积极主动、广泛融入国际的职能。

有关通过在司法部门工作的党组织和党员创新越南共产党对司法领域的领导，共产党对审判路线进行领导，而不对罪名和罪刑进行指导。共产党就方向指引提出意见，而具体处理工作由司法机关决定并对其决定负责任。党尊重《宪法》和法律的规定。庭审时，法官和陪审员是独立的，只服从法律。目前，越南共产党需要领导研究制定和有效组织落实新阶段越南司法改革战略，建设民主、公正、严明、廉洁的司法体系。责成职能部门制定各级党委对省级、县级、乡级国家机关的领导内容的各项具体指导文件，以便在全国统一实施，克服有的地方党委包办代替，有的地方松懈对国家领导工作等状况。

第二，继续有效领导实施越共十二届七中全会于2018年5月19日颁布“关于着力建设具备品质、能力和威望的，肩负起任务的各级干部，特别是战略级干部队伍”的第26-NQ/TW号决议，其核心内容是为各国家机关建设战略级干部队伍。共产党通过党组、党委和该机关党员对国家机关实施领导的。共产党继续创新其对在民选机构和国家机构有关职务的选举中发扬民主的领导方式。共产党领导国会、各级人民议会的选举活动，首先是为合理的代表标准与结构提出方向，以质量为主，确保发挥人民的当家作主权。共产党选拔和推荐赢得广大人民信任的优秀模范党员，供越南祖国阵线进行协商并列入候选人推荐名单。从而，支持职能部门补充相关机制和流程，确保人民真正有权选择、推荐和选举德才兼备的人作为其当之无愧的代表。选民有权对干部和领导机关进行监督和质询，有权对国家机构中大多数选民认为不称职的代表进行撤职、免职。共产党统一管理干部工作和干部队伍，同时发扬部门和单位首长和最高领导的责任感。当前形势下，要根据标准、产品及不同职责和政治任务指导调控的效果力促对干部特别是各级国家机关负责人评价工作创新迎来突破。各级国家机关、部门负责人评价工作须在每年、每届任期有序开展，并在国家机关、单位广泛公布。共产党须制定和颁布有关各领域重用人才的制度和规定，正确选拔与任用各级政府和各部门的负责人。这被视为在社会主义定向市场经济以及积极主动、广泛融入国际过程中使得经济社会发展领导指导工作发生巨大转变的突破性措施。正确评价、正确选拔、正确任命政府最高领导人，需要明确规定推荐人的责任，减少目前干部提拔任用中的“跑官要官”现象。

第三，加强党委对国家机关在组织落实共产党的主张和决议中的活动的检查，为将决议走进生活作出贡献。越南共产党以其纲领、主张、政策、组织、干部等以及检查监督工作领导越南社会主义共和国国家。共产党对其在国家机关中活动的党组织、干部和党员就贯彻落实和遵守共产党的路线、主张和国家政策和法律情况进行检查。共产党的检查工作旨在为越南国家更好地履行其职责做出贡献，例如将共产党的观点和主张纳入法律文件，以及战略、规划、计划制定工作。未来，除了继续检查干部党员特别是各级政府、各部门负责人履行职责外，还要定期检查各级党委决议的组织落实情况，按照中央的规定进行定期总结工作，明确评估中央委员会、中央政治局、中央书记处所颁布的各项决议和结论的结果和效果。通过阶段性总结和评估及时对做好的党组织和党员给予表彰；同时，批评和处分不落实或落实效果欠佳，不把共产党的决议和结论走进生活的党组织，党员。

第四，继续创新越南共产党在国家机关工作的干部、党员、公务员和职员宣传、说服及动员工作的领导方式；在参与对国家机关权力进行监督和控制中发挥人民的当家作主权。共产党通过教育和增强国家机构中干部、党员、公务员、职员队伍的政治品质、道德、生活作风、责任意识和为人民服务的精神以思想工作领导越南国家；同时宣传、教育人民遵守《宪法》和法律，落实国家计划，积极参加建设廉洁且强大的越南国家。通过国家机关党组和党组织，来贯彻并组织党员有效落实越共十二届中央委员会2018年10月25日关于“干部党员，特别是中央政治局委员、中央书记处书记、中央委员树立榜样标杆的责任”的第08-QĐ/TW号规定。各级党委须创新对越南祖国阵线和各政治社会组织的领导方式，使这些组织既能做好监督国家机关的职能，又能有效动员集聚其在国家机关工作的团员、会员严格遵守各项主张、政策和法律，以更好地为人民服务。共产党须领导国家补充具体的机制和流程，让人民做好对国家机关和在国家机关工作的干部和党员的权力的监督和控制；同时，发挥人民群众在为建设优质法律文件建言中的责任。那些大部分内容与全民权利和责任有关的文件需要得到研究和征求人民的意见。各国家机关要实施好有关公民接访的规定，组织与公民进行对话，审议并及时依法处理公民的意见、建议、投诉、信访。各级党委经常检查、定期阶段性总结和评价公民接访、与人民进行对话、处理国家机关的投诉信访等情况，从而汲取经验，有效领导、指导在越南社会主义法治国家建设中发挥人民的当家作主权。（完）

文章来源：《共产主义》杂志2021年2月第960期