（共产主义杂志）立法和执法工作在制度化和组织落实党的主张和路线方面有着重要作用。近期，该工作取得了一系列积极成果，但仍存在一些短板和不足，需要充分认识、明确分析原因，从而确定方向、任务和举措来继续创新、推动今后强劲转变，助力胜利落实党的十三大决议。

立法和执法工作

在推进建设和完善越南社会主义法治国家的条件下，立法和执法工作有着特别重要的地位和作用，为国家的经济社会发展、国防安全和社会治安秩序保障作出直接的贡献。认识到这一工作的重要性，近期，越南共产党印发了一系列文件来领导和指导立法和执法工作。提交十三大的政治报告强调：“今后几年，统筹推进法律完善与执法组织，旨在提升社会主义法治国家的效力和效率。确保法律既是国家管理社会的工具，又是人民当家作主、检查和监督国家权力的工具。依法治国理政，同时重视建立社会道德基础”^（1）。越共中央委员会、中央政治局、中央书记处的各项决议、指示和结论也明确了立法和执法工作的方向、任务和举措，旨在建立同步、统一、稳定和透明的越南法律体系。

落实越共十二大决议5年、九届中央政治局2005年5月24日“关于至2010年、展望2020年越南法律体系建设与完善战略”的第48/NQ-TW号决议15年、“2011-2020年经济社会发展战略”10年之后，立法和组织执法工作取得了一系列重要成就。

第一，法律建设完善工作的实施突出了重点，以服务2013年《宪法》有效实施的组织为优先方向。制度化党关于组织机构、精简编制、优化国家部门的运作效力效率、强化国防安全，尊重和保护人权、公民权利，主动融入国际社会，逐步完善社会主义定向市场经济，为投资经营活动破解法律障碍，推进行政改革、司法改革、反腐败斗争等的主张和路线。国会颁布了一系列法律，包括2013年《宪法》《民法》《刑法》《民事诉讼法》《刑事诉讼法》《劳动法》《投资法》《企业法》等国家关键法律。迄今，各领域基本上都有了用来调整的法律法规。法律法规体系质量迎来许多积极转变，基本确保统一性、同步性、可行性、公开性、透明性和可获得性。

第二，法律法规制定和颁布流程有了许多创新之举，并在2020年修改补充的2015年《法律法规颁布法》中明确了适用于中央和地方的规定，确保更加严谨、保证法律规定的质量；减少文件形式并缩小地方颁布的权限。注重建立和评估政策影响，将政策制定环节与文件起草环节划分开来。增强公开性和透明度，征求人民意见，特别是受法律法规直接影响的对象的意见。

第三，组织执法的工作更受重视并取得了重要的初步结果。人民尊法守法意识迎来许多积极转变。政府、政府总理有力指导多措并举地颁布细则文件来指导法律法规和决议的实施，因此迎来积极转变，细则文件拖延颁布的状况逐步得到整改。法律普及、教育工作在内容和形式上迎来创新之举，注重政策和法律对话，强化了信息技术应用，因此该活动不断走深走实。组织执法更好地与法律建设完善相结合，重点破解各种制度上的障碍和“瓶颈”，促进投资经营、社会保障活动，及时应对疫情和自然灾害。2020年，政府总理指导总体核查各行政管理领域的法律法规，旨在发现和处理那些给国家的发展带来困难和阻力的重叠、矛盾、不足的规定。近期由国会及其常委会、政府、政府总理、各部委颁布的若干存在不足的法律法规得到及时处理。党的十三大强调：“法律体系完善迈出了根本性的步伐。法律及执法的作用，在国家的组织与运作和社会生活中更加受到重视”^（2）。

一些短板和不足

除了上述结果，近期立法和执法工作还存在一些短板和不足。党的主张、路线在一些领域上的制度化缓慢，有的内容不够充分。法律体系还庞大、复杂、多层次；前瞻性和稳定性不够高；一些规定还重叠、矛盾；多项规定还笼统或者产生不同的理解和运用方式；未具备快速适应实践的变动，特别是第四次工业革命的冲击或者需要快速应对自然灾害、疫情的情形的能力。立法流程还有许多僵化的地方，一些环节之间缺乏紧密联系。制定政策、评估政策影响和征求民意等效果欠佳。在立法和组织执法中遵守规矩和纪律，有时还不够严。组织执法尚未受到应有关注，未真正与立法工作联系起来。一部分干部和民众尊法守法意识有限。“法律体系还存在一些不一致的规定，未能及时满足实践要求。尊法守法总体上看不够严，纪律和规矩有时还被忽视”^（3）。

上述短板和不足来源于多种主客观原因，但主观原因仍是主要的。一些部门、党委对于立法和执法工作的作用、重要性认识不够深刻，没有真正关心领导、指导和优先配置实施的资源，领导方式还有一定的迷茫。许多部门、单位、个人参与立法和组织执法过程，但各部门、单位在该领域协调联动机制尚未真正有效，还偏向于行政手续，缺乏主动性灵活性。立法和组织执法工作的保障条件还有限。各部门和地方从事法律、法制工作的干部、公务员短缺，在地方主要是兼职的，专业水平不够均衡。近期执法的实践表明，一部分干部、公务员、职员尚未深入理解法律法规及法律适用的原则，因此在工作中运用和执行法律还机械、僵化，存在怕担责任、推诿责任的现象。尚无妥当机制来吸引各组织、个人、专家、学者和实践活动者广泛参与立法和执法过程。

旨在胜利落实越共十三大决议的立法和执法工作重点任务和方向

越共十三大决议明确了到2045年越南“成为高收入的发达国家”^（4）的目标。实行革新35年实践和国际经验表明，为实现这一目标，建立高质量发展体制的任务有着重要作用。正因如此，越共十三大继续明确，建立发展体制是三大战略突破口之一，有了新内涵、新要求；同时，对立法和组织执法提出了具有整体性的重大方向部署：“建立以民众、企业合法权益为核心，驱动改革创新，确保快速可持续发展的充分、及时、同步、统一、可行、公开、透明、稳定的法律体系”^（5）。“密切统筹立法与组织执法。集中狠抓指导、合理投入资源和条件来提升组织执法、监察、检查、处理违法行为的效力和效率”^（6）。2011-2020年经济社会发展战略实施总结暨2021-2030年经济社会发展战略制定报告补充了建立具有国际竞争力的法律体系的要求。

为胜利落实党的十三大决议，今后立法和执法工作要持续创新并着力实施以下若干重点任务：

第一，对党的十三大文件、中央政治局和中央书记处各项决议、指示、结论所示的观点、主张、路线进行充分、正确、及时制度化。继续细化相关规定来有效施行2013年《宪法》。法律体系建设与完善工作需要优先展开涉及国家组织机构，公务制度、公务员、职员，行政改革、司法改革，人权、公民权利，科技发展，提升人力资源质量，健全市场经济体制，特别是推动国家竞争力和全球创新指数提升，履行各项国际承诺，建立法律框架来支持主动参与第四次工业革命和数字化转型过程，为各种新业态的诞生和发展创建法律依据等法律领域。眼下，需要集中破解体制和法律上的困难和障碍来在统筹疫情防控和经济社会发展的条件下恢复投资经营活动。

第二，在立法与执法之间的关系上，需要把重点放在组织执法上，确保建设完善法律与优化执法效力和效率之间的衔接。继续组织认真实施2013年《宪法》、国会及其常委会的法律、法令和决议，及时颁布法规文件来明确法律、法令实施细则，彻底整改法规文件拖延颁布的状况，促进法律、法令尽早落地生根。在组织执法中，需要加强对法律运用的跟踪和指导，尽早发现并及时处理执行实践中出现的障碍；及时建议修正补充不再符合实践的规定。特别是在执法中需要不折不扣地贯彻落实“公民有权在法律未禁止的行业内从事自由经营”原则（2013年《宪法》第33条）和“国家必须依照宪法和法律组织并开展活动，依照宪法和法律管理社会”原则（2013年《宪法》第八条第一款）。推进法律普及教育工作，强化民众和企业获得法律的能力，增强尊法守法意识，确保法律至上成为执行公务和社会生活中的行为准则。

第三，继续加强并创新党对立法和组织执法工作的领导方式。将党的观点、路线、主张制度化成政策、法律，领导建设具备足够品质和能力的干部、公务员队伍来组织有效落实政策和法律。党对立法和组织执法工作的领导方式创新，需要集中于创新和提升立法立规质量，及时指导有敏感因素的重要、复杂政策和法律。注重督导、检查、监督立法和组织执法、追究未尽职尽责的部门、组织、个人责任。

第四，继续研究、逐步创新立法工作视角，从而颁布既有长期使用价值，又能快速适应实践新要求的法律，既确保社会主义法制原则，又为廉政、行动、扶持发展的政府调控工作提供创新空间，为为正义、真理和公平服务的法院系统创造灵活运用法律的空间。研究明确制定、颁布、运作试点体制的条件、内容、程序、手续和权限，以便积极主动参与第四次工业革命。继续研究和完善立法、立规流程，确保切实有效。研究采用现代化的立法技术，注重应用信息技术。

第五，明确立法和执法流程中各主体的任务、权限和责任。严肃各级党委、部门、单位一把手的纪律、规矩和责任，同时注重落实结果检查、评估工作。加强并提升各部门、单位、个人在立法和执法工作中协调联动工作成效，特别是在起草、整理、提交法案、文件草案、征求意见建议、核查、审查等环节，旨在加快进度并提高立法工作质量。确保各部门、各阶层人民在制定各项政策、法律文件草案和建言献策中充分、切实、有效参与。充分发挥越南祖国阵线和各政治社会组织的监督和社会论证作用。征求意见必须科学具体，形式要多样，符合不同对象。研究、吸收意见建议务必认真务实，不予采纳的意见需要予以透彻详细说明。

第六，提升法律法规文件核查审查工作质量，视之为确保法律体系合宪性、合法性、同步性、一致性的重要举措。核查审查内容需要评估对党的路线、主张的符合性和制度化水平，合宪性、合法性和与法律体系的同步性、一致性，各项规定的可行性及对经济社会生活的影响。核查审查意见需要被起草牵头部门仔细研究、认真吸收，而且必须是权威部门在审议通过法律法规过程中参考的重要信息渠道。

第七，关心妥善投入资源来开展立法和执法工作。国会、政府、政府总理、各中央部门、地方需要关心、安排经费来保证有效落实立法和执法工作。注重为参与立法和执法工作的干部队伍培训、培养、强化能力、政治本领、专门业务水平。出台机制吸引、鼓励资深专家、学者、实践活动者切实有效参与立法和执法工作。多措并举来确保各种法律、司法辅助服务质量，出台具体政策来“覆盖”和提升该领域各行业组织的运作质量。注重接收和处理民众、企业的反映意见，增加对话，及时解答政策、法律运用、施行中的障碍和不足。

以巨大的努力和决心来同步运用各项举措，我们才能够实现建立充分、同步、统一、及时、可行、稳定、公开、透明的法律体系，并与有效严格执法相结合的目标，像阮富仲总书记所强调的那样保证“党的一切路线，国家的所有政策、法律和活动，都是为人民谋福利，以人民的幸福为奋斗目标”^（7）。法律属于上层建筑，如果能够建立充分满足越共十三大文件所示要求的法律体系，同时组织有效严格执法，就意味着已为今后国家快速可持续发展创建了重要的“软”经济基础。（完）

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（1）越共十二大文件：党中央办公厅，河内，2016年，第176页
（2）（3）越共十三大文件：真理国家政治出版社，第一册，第71-72、89页
（4）越共十三大文件：同上，第二册，第327页
（5）（6）越共十三大文件：同上，第175、179页
（7）阮富仲：社会主义和越南走向社会主义道路的理论与实践若干问题：《共产主义》杂志2021年5月第966期，第九页

文章来源：《共产主义》杂志2021年12月第979期