（共产主义杂志）干部队伍是党的路线、主张，国家的政策、法律，地方、部门、单位的任务编制、补充和组织实施成效的决定性因素。建设强大的干部队伍，一直是党的头等大事，这在党的理论思维中就开始体现的。

越共六大到十大的干部队伍建设的理论思维

发起国家全面革新路线后，直至十一大之前，越南共产党在干部队伍建设的思维上迎来了至关重要的转变。

深刻认知干部队伍在革新路线编制和组织实施中的地位和作用，1986年12月召开的越共六大提出了创新干部队伍，健全各领导、管理机关的主张。尽管六大没有正式提出干部是党建工作的关键的观点，但在指导思想中已较为清晰地反映干部和干部工作的关键地位：“创新各级领导干部是我党为推动具有革命性意义的改革必须牢牢把握的最为重要的环节”^（1）。

按照六大的观点，创新干部工作和干部队伍，就是统筹干部评价、选拔、任用与培训、培养，以打造一支全面满足领导、管理品质和能力各项标准的干部队伍。一旦从事干部工作的人道德品质低下，动机不纯正，干部工作早晚也会犯错误和缺点。当从事干部工作的人员的道德和智慧被玷污、侵蚀，就不可能帮助党选拔和建立一支足够强大的、德才兼备的、肩负起任务的干部队伍。因此，党强调：“创新干部队伍，首先要创新干部工作和从事干部工作的人员队伍”^（2）。

为创新干部工作，党的六大文件指出：

关于指导观点：必须根据革命的共同利益以及党的统一干部政策来公正选拔干部。在干部工作中，一切个人主义、自私自利、地方主义、局部主义、官僚病的表现都会给政治任务的实施和党内团结造成不良后果。

有关方向和举措，六大主张^（3）：

一、“创新干部工作也包含着年轻化的意义……只有克服还较沉重的封建尊卑等级观念，我们才能发现并提拔那些优秀的年轻干部”。

二、“筹备接班队伍，是各党组织的经常性任务，而且必须按规划进行……人才并非自发性产品，而是要精心发现和培养的。如果没有被发现并用于合适位置、合适时候，许多人才可能被埋没”。

三、“在干部选拔任用工作中反对官僚、专权的弊病”。

四、“出台正确的干部管理机制，干部评价才准确，才能发现和提拔好干部，替换那些能力和品质差的人”。

面对20世纪八九十年代世界形势极其复杂的变动以及革新事业越来越高的要求，1991年6月召开的七大强调党的干部建设工作的重要性，尤其是干部队伍中那些颇有经验和本领的领导核心岗位；视之为实现正确革新，推动未来发展，避免崩溃和错误的无比重要的条件。

七大明确指出：“革新事业是筛选和考验干部队伍的契机”。因此“党必须英明且清醒，秉持客观全面的观点，必须通过实践活动，以履职尽责的结果为正确评价干部的主要标准。及时发现那些潜在的年轻干部；同时有效使用那些年长的经历丰富的资深干部。必须处理好不同代干部之间的关系，既符合当前革新要求，又为国家未来发展做准备”^（4）。

革新是崭新的事业，干部工作需要在新思路指导下进行，需要评估、总结经验、研究、积累和发展理论思维和实践指导能力。凭着正视事实、正确评价事实、阐明事实的方针，1994年1月召开的七届期中全国代表会议指出：干部工作仍是薄弱环节。干部队伍总体上仍未满足任务要求。多地仍有领导核心安排中缺失、迷茫的状况。党务、行政管理工作的优秀干部和一流专家短缺……为克服这一状况，会议主张同步采取多项举措，但“首先是在评价、选拔、任用、安排中创新干部工作观念和方法，特别是主要干部”。接下来是要“重新考察、评价全部现有干部队伍，在此基础上建立干部规划”，“实行干部工作民主化”，“按规划培训、培养干部”，“干部要经常锻炼”，“改善干部待遇的政策、制度体系”^（5）。

实行革新10年（1986~1996）中的干部工作成为了助推国家摆脱经济社会危机状况、正式步入推进工业化现代化的发展新时期的重要动力。在新时期，1996年6月召开的八大强调新形势新任务给干部工作提出很多要求。在革新时期，党首次主张“尽早制定新时期干部战略”^（6）。

党也更加充分认识党的干部工作对象、范围，不仅包括党的组织、部门中的干部建设，而且还“要为整个政治体系、所有领域准备干部”。党统一领导干部工作并管理干部队伍；同时发挥政治体系各成员组织在干部工作中的责任。大会强调“干部安排任用，必须严格保证标准和强项。在合适时候提拔任命，分工合适的任务”，特别是“必要时及时替换”。这也是首次党的大会提出实行“有期限任命”和“为获批辞职或撤职，以接受合适工作的干部做好安排”^（7）的主张。

细化八大关于干部队伍建设的政治决心，1997年6月召开的八届三中全会发布的《推进工业化现代化时期干部战略》强调“干部是党建工作中的关键环节”^（8）。对干部是“关键任务的关键环节”的认识，是党对干部工作的思维的提升；为推进党的理论工作在新条件下深入研究干部和干部工作铺平道路。

在经济革新与政治革新的关系之下看待干部队伍建设问题并置于发展社会主义定向市场经济、主动融入国际经济的主张之下，2001年4月召开的九大提出了建设政治上过硬、道德上模范、生活作风纯洁、有智慧有知识有实践活动能力、紧密联系群众的干部队伍，尤其是各级领导干部和管理人员的目标。有关干部评价的主要标准，如果说七大主张以履职尽责结果为主要指标，那么九大进行了十分重要的补充和发展：“以实际绩效和人民信任为主要尺度”^（9）。

紧紧围绕既定的目标和标准，2006年4月召开的十大评价道，除了一部分干部很好发挥了带头模范作用，尽职尽责，获得人民信任和尊重之外，“为数不少的干部、党员，包括一些各级主要干部，品质和能力薄弱，缺乏战斗性和捍卫党的观点、路线的精神……违背党的组织与活动原则，违背国法。政治、思想、道德、生活作风堕落，官僚主义，腐败，浪费，刁难群众……使得人民对党的信心被侵蚀”；大会认为“这是关乎党和制度存亡的重大危机”^（10）。

因此，在总结革新20年党建经验教训时，党的十大要求“党要关照干部、党员的建设和锻炼，使之具备完成任务所需的足够政治本领、品质、智慧和实践活动能力。必须在评价、规划、培训、培养、挂职、安排、任用和政策等所有环节上促使干部工作迎来真正同步的转变。高度重视建设主要干部、重用人才”^（11）。

党的十大补充了新时期干部标准，其中强调：除了以往的标准外，干部必须是“坚决斗争反对腐败、浪费，有改革创新思维……，尊重集体，紧密联系群众，敢想敢为敢负责任”^（12）的人。大会强调，最重要的任务是建设领导干部队伍，首先是战略级领导干部和政治体系各级各部门一把手。十大的亮点是扩大推荐和自荐，建议干部选举和任命的多个人选方案等权利……“实行党员和人民参与干部和干部工作监督的机制”^（13）。

十一大以来干部队伍建设的理论思维发展

十一大以来，党关于干部队伍建设的思路继续在重要的方面上得以发展（最明显的是战略级干部和各级主要干部规划、后备干部培训、任命、信任投票、替换），旨在满足推进工业化现代化，发展社会主义定向市场经济和融入国际的要求。

干部规划问题已在多个任期被谈及，但过去往往被理解为进行各个层级的规划以为本级培育后备干部，并为上级做准备。自2011年1月召开的十一大之后，党的文件才正式确立“建立战略级干部规划”^（14）的主张。该主张开启了推进工业化现代化和融入国际时期党的干部工作新阶段。

关于干部任命和替换，坚持干部是关键任务的关键环节的方针，十一大明确不任命那些没有足够的道德和能力或机会主义的干部。替换干部的问题以及对干部的处置机制也受到特别关注：“及时替换那些品质和能力薄弱，未履职尽责，声望下滑的干部”^（15）。

延续这一主张，在选择党建方面的三大基本、紧迫问题时，2011年12月召开的越共十一届四中全会专门用一项内容来谈干部问题。会议主张建设各级领导干部和管理人员，特别是中央级干部，来满足工业化现代化和国际融入事业要求。会议强调了“实施2016-2020年任期中央委员会、政治局、书记处和党、国家主要领导干部规划，积极培育后备干部，规划和培训参谋干部、战略级专家”^（16）的内容。

根据会议的主张，被考虑、任命为上级主要领导干部、管理人员的必须经历下级管理、主持工作的职务。在会议上，中央委员会首次主张对由国会、人民议会选举或批准的任职者进行信任投票，对党政群机关的领导人员进行年度信任投票。据此，“对连续两年信任度低、未完成任务的人，应考虑予以免职，而不等待任期届满或到退休年龄”^（17）。

2016年1月召开的十二大提出了干部工作需要得到制度化的原则性关系，包括：一是政治路线与干部路线之间，二是干部工作中阶级观点与大团结政策之间，三是标准与结构之间，四是德与才之间，五是传承与发展之间，六是党统一管理与充分发挥政治体系各机关的责任之间，七是个人和集体权限和责任之间，八是旨在党和政治体系中统一、同步实施的分级分权与检查、监督、管控之间的关系。

在科学客观评估革新30年干部工作的基础上，肯定该领域取得了极其重要的进步。十二大也指出：“干部工作创新没有重大突破……中央级和战略级干部队伍未得到着力建设。对战略级参谋、咨询干部队伍建设未予以应有关注”^（18）。从而，党强调需要“集中建设干部队伍，特别是战略级干部，使之具备足够的能力和品质并肩负起任务”^（19）。在此精神指引下，2018年5月19日，十二届七中全会颁布了“关于着力建设具备品质、能力和威望的，肩负起任务的各级干部，特别是战略级干部队伍”的第26-NQ/TW号决议，这是包含干部工作一系列重大创新和突破性举措的一项决议。

第26-NQ/TW号决议的亮点在于提出了战略级干部的概念并指出其地位、作用。这是中央政治局、书记处管理的，扮演极其重要的角色，决定着革命成败，作为政治体系运作的核心力量，提出创新的倡议、长远的战略思路，制定国家的大政方针以及宏观层面领导、管理政策的干部。据此，2020年1月2日，中央政治局印发关于“中央委员会、中央政治局、中央书记处管理的干部任职资格和评估标准框架”的第214-QĐ/TW号规定。

2021年1月召开的十三大继续重申对统筹战略级干部队伍建设与组织、部门、单位、地方主要负责人建设的重视。除了第214-QĐ/TW号规定总体标准和具体标准之外，十三大针对战略级干部提出了一些标准。

在思想政治方面：战略干部要有意志，“敢想敢言敢为敢负责任，敢于面对困难挑战，为了共同利益而当机立断”^（20），坚决斗争、有效防治机会主义、修正主义、教条主义、保守、派系以及各种内部堕落、“自我演变”“自我转化”现象。

在道德和生活作风方面：干部、党员尤其是战略级干部必须认清自己的本分和责任，在任何困难挑战面前都沉着应对，不受物质、金钱、名望所诱惑；自我防范和有效斗争反对个人主义、官僚病、机会主义、地方主义、派系、内部矛盾一切表现；“提高终身修养和磨炼革命道德的意识，经常‘自查自纠’并维护荣誉和尊严”^（21）。

在干部选拔任用方面，十三大指出“不要让那些不称职的、不符合标准和条件的、有政治机会主义、有权力野心的人进入各级领导干部、管理人员队伍，也不要遗漏那些真正德才兼备的干部”^（22）。这件事必须同人才引进、重用国家战略和干部培训、培养国家计划的编制和有效实施过程同步进行。

在反腐败、反浪费斗争中：我们党将反腐败斗争视为干部队伍建设、筛选的有效措施。十三大明确必须在党内和政治体系中坚决、坚持斗争防治腐败浪费和不正之风。在发挥整个政治体系和人民综合实力的基础上同步实施各项政治思想、组织、行政、经济、刑事措施来斗争防治腐败浪费。党强调必须采取办法来让干部“不想腐”“不能腐”“不敢腐”“不需腐”。

为使干部“不想腐”，需要推进教育，增强意识，形成干部、党员和人民对反腐败、反浪费斗争的统一意志和行动，首先是各级党委、地方、部门、单位负责人以身作则、狠抓落实。坚持对干部、党员、公务员、职员教育和锤炼廉洁品质，建立节约、不腐败、不浪费风尚。

为使干部“不敢腐”，需要“抓紧建立、完善并及时克服经济社会管理和腐败、浪费防治方面的党的规定和国家的法律中存在的不足，尤其是有关权力控制、问责制、民主公开透明保障的规定。明确主要负责人在检查、发现、处理腐败、浪费和保护那些积极斗争防治腐败、浪费的人中的责任，从严处置那些利用反腐败来诬告、分裂、破坏内部团结的人。有效管控那些拥有职务和权限的人的财产、收入，推进无现金支付，从而形成面向不能腐的严防机制”^（23）。

为使干部“不敢腐”，必须加强检查、监督、监察、审计工作，推进侦查、起诉、审判和案件执行，早期发现并严格处置各种腐败案事件，提高追赃工作成效。“及时处理、替换那些有腐败、浪费表现的领导干部、管理人员；从严处置那些故意刁难民众、企业的干部。继续健全机构，提高那些具有反腐败职能的专责部门、单位的运作能力和效果。密切协同监察、国家审计、党纪检查活动与侦查、起诉、审判活动”^（24）。

为使干部“不需腐”，必须“继续推进工资政策改革，提高收入并出台住房、生活保障政策，让干部、公务员、职员安心工作”^（25）。

十三届五中全会通过了关于设立反腐败、反消极省级领导小组的方案。该方案充分、正确而富有理论和实践依据地论述了设立省级领导小组的必要性、根据和原则，职能、任务、权限、组织机构、工作关系，以及起草相关的文件。该决定直接有利于增强中央到地方对于反腐败、反消极工作的坚强、同步领导、指导和组织落实，继续肯定党在制止、减少和消除腐败浪费、消极中的政治决心和有力行动。

新形势下干部队伍建设理论思维发展的若干方向

革新时期党关于干部队伍建设的理论思维发展过程有着多方面的重大意义。

第一，党关于革新时期干部队伍建设的理论思维是保证党的建设整顿过程正确高效推进的首要因素，是中央委员会、政治局、书记处、各级党委、党组织乃至全党党员、干部队伍结合不同时期、不同领域、地方、部门、单位形势特点贯彻、细化、运用于干部队伍建设的直接依据。

第二，按照新思路建设干部队伍，直接助力提升了党的领导力、战斗力和纯洁强大，对革新事业取得胜利有着决定性意义。十三大作出评价：我们“已经取得历史意义的巨大成就，比起革新前夕有了更为强劲且全面的发展……我国从未有过像今天这样的基业、潜力和国际地位与威望”^（26）。

第三，结合干部队伍建设实践去发展理论思维，是巩固和维护干部、党员和人民对党和制度的信念，与那些试图否认党在革新事业中领导地位的敌对、错误观点作斗争的依据。人民对干部、党员的信心已经和正在是增强党的力量、提升党的领导力、执政力，以成功实施新时期国家建设发展事业繁重任务的条件。十三大肯定党内团结统一继续得到巩固、增强，人民对党信心得到提振，为推动国家在未来几年快速可持续发展奠定坚实的基础。

为在新形势下继续发展党的干部队伍建设理论思维，需要注重以下若干问题：

第一，发挥整个政治体系和全民在党的干部队伍建设理论思维创新中的作用和责任。高效务实地组织人民参与监督、评估政治体系各组织的运作效率以及干部、党员队伍的能力、品质。“以工作绩效和人民的满意度、信任度为评估组织机构质量和干部、党员质量的重要指标”^（27）。

第二，创新干部队伍建设理论思维，必须坚持、审慎、经常、全面，突出不同阶段重点。建设干部队伍，是党的建设和政治革新中一项至关重要、长期坚持的内容和任务，因影响着党和政治体系内的思想政治、组织、人事、人员等而十分敏感，因此必须坚持、审慎、经常、全面进行。然而，在不同阶段要突出重点，一步一个脚印。在新形势下，需要落实好以下突破性举措：一是继续完善党的建设、政治体系建设特别是组织、干部工作的体制；二是在干部工作和干部队伍建设中发扬民主，严明纪律规矩，同时要营造改革创新的环境；三是坚决斗争防治腐败、浪费、消极、官僚主义，在推进分级分权的同时加强检查监督并严格控制权力^（28）。

第三，必须统筹好干部队伍建设理论思维发展与廉洁强大的党和政治体系建设思维发展。干部队伍建设是党和政治体系建设的关键内容。成功建设一支具备足够品质、能力并肩负起任务的干部队伍，将为推动制定和发展党的路线，有效开展思想工作并建设强大的党组织和政治体系注入动力。建设强大的党和政治体系，将助力提升党和政治体系的声望，创建党的干部队伍教育、培训、锻炼和筛选的要求、任务和环境。在革新过程中，党认识并处理了这些关系。在新时期，更要深刻认识并有效处理干部队伍建设与我国党和政治体系建设工作其他方面建设之间的关系。（完）

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（1）革新时期全国代表大会文件（第一部分）：国家政治出版社，河内，2010年，第129页
（2）（3）（4）革新时期全国代表大会文件（第一部分）：同上，第129-130、130-131、389-390页
（5）（6）（7）革新时期全国代表大会文件（第一部分）：同上，第554-555、721、723页
（8）越共八届三中全会文件：国家政治出版社，河内，1997年，第66页
（9）革新时期全国代表大会文件（第二部分）：同上，第111页
（10）（11）（12）（13）革新时期全国代表大会文件（第二部分）：同上，第487、497、508、510页
（14）越共十一大文件：真理国家政治出版社，河内，2011年，第261页
（15）越共十一大文件：同上，2011年，第262页
（16）（17）越共十一届四中全会文件：真理国家政治出版社，河内，2012年，第31、32页
（18）（19）越共十二大文件：真理国家政治出版社，河内，2016年，第194、206页
（20）（21）（22）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第二册，第230、237、244页
（23）（24）（25）越共十三大文件：同上，2021年，第二册，第251-252、252-253、253页
（26）越共十三大文件：同上，第一册，第25页
（27）越共十三大文件：同上，第一册，第192页
（28）参见：越共十三大文件：同上，第二册，第257页

文章来源：《共产主义》杂志2022年11月第1001期