（共产主义杂志）对于越南来说，无论过去还是现在，农业都是国家最重要的经济部门，对国家的稳定和发展有着最直接、最强烈的影响。未来，越南农业领域想要“腾飞”，需要继续同步实施一系列举措。

越南农业发展面临的一些问题

越南完全能够实现国家强盛繁荣的发展愿望。为成为工业家，考虑到越南基础设施、人力资源和社会治理的潜力，必须从农业身上为国家工业化和现代化寻找支点；工业化、现代化首先是针对农业和农村发展。这就是根本，是内生力量！

但近年来，越南农业在发展过程中也面临不少问题：

首先，越南农业基本上仍属于基于小农形式治理的粗放农业，风险高、效率低，农产品附加值更低。 农业与工业之间尚未形成相互补充和支持、共同发展的体系。

二是农产品品种缺乏多样性、大小颜色不均匀、缺乏标识、无追溯、在市场无品牌等，导致竞争力低下。 越南大部分农产品以未加工的原材料形式出口，占出口额的 70 - 80%^（1）；出口市场仍严重依赖外国。

三是农户生产模式创新慢慢。越南农业生产的主要组织形式是农户，占农业总生产面积的90%。 近年来，个体户经济虽然取得了成效，但也达到了粗放式发展趋势的“上限”。

四是农业投入与农业潜力不相称。农业投资水平仍然有限且分散，与农业潜力和对国民经济的贡献不相称。 因此，农业农村技术基础设施特别是直接服务于农业生产的技术基础设施还存在不少短板，不适应发展要求。 农业支持服务也不发达，特别是收获后的保存和物流。 农产品加工及深加工产业还不发达，大多是规模小、技术落后的。

五是农民经济生活水平仍然较低、不稳定。 虽然农村面貌发生了很大变化，大多数农民的收入和生活有了明显改善，但收入增长缓慢，开支也增加，农户实际积累能力很低。因此，农民自己投资扩产、提高水平、应对价格冲击或天气、疫情带来的风险都非常困难。

六是农业部门的劳动者素质普遍较低，约70%的人员没有经过专门培训； 具有大学学历的人员仅占9%左右^（3）；缺乏科学知识、生产管理知识、市场信息，因此未能帮助企业和农民做出正确决策来提高生产经营效率、增加收入。

七是外出务工趋势强劲，但居住在农村的户数绝对数持续增加。农村老年人口比例为67.2%（相当于770万人），是城市老年人口的2倍，物质生活仍面临诸多困难。 这是农村发展面临的一大难题。

八是许多服务农业的重点科技领域开展十分缓慢。关键技术领域，如生物技术、信息技术、收获后技术、加工及深加工技术以及数字时代的科学领域等应用于农业的程度仍然较低。

九是农民的生存空间——村庄正在“变形”。 村庄创造了越南文化和文明的力量，形成了越南民族根源的力量。 目前，村庄正逐渐失去古老的文化空间。

除了内部困难外，越南农业部门也已经、正在并将面临气候变化、异常且难以控制的疫情、世界上难以预测的贸易紧张局势、地缘政治冲突、宗教、文化冲突等其他冲击带来的诸多挑战。

然而，随着国际经济一体化进程的深入和广泛推进，越南正在谈判、签署和实施近20个自由贸易协定（FTA），这对整个经济体特别是农业部门的发展产生了重大影响，因为农产品市场持续扩大。由于有更多机会参与全球农产品供应链，农业部门的地位必将得到提升。

凭借融入国际带来的新机遇，农业领域将迎来新的投资流，特别是对高科技农业、有机农业、农业配套产业等那些目前因资源匮乏而空缺的领域投资。对农业投资增加的溢出效应对越南经济来说非常重要。

一个新的农民阶层——第四次工业革命时代的农民正在逐步形成和发展。 他们有足够的智慧和素质来创造新的越南农业，其中由他们主导的合作社、农业企业、协会和相关产业发挥着关键作用。

未来一段时期农业发展的举措

今后越南农业结构调整必须根据本国国情和国际形势，着力解决“瓶颈”、困难和挑战； 将农业发展置于革新、开放、更深层次融入国际的潮流之中。 因此，需要重点同步实施一系列举措：

一是更加全面、深入地认识农业的重要性和越南农业的优势。

二是创新增长方式，将农业发展与工业、服务业、城乡发展有机结合起来；继续推动农业结构，朝着增加附加值、可持续发展并与新农村建设相结合的方向调整。 农业结构调整要重点调整公共投资和公共服务，根据各地区、各地方、各行业的比较优势，为农业价值链有效、可持续形成创造良好环境；继续注重基础设施投资以及科技研究与应用，特别是农产品收获后技术、加工及深加工技术。

三是将城市发展与农村发展、农业与工业发展有机衔接起来。 工业化、城镇化是必然趋势，但近年来，以发展极为基础的增长模式并没有将农村与城市、农业与工业紧密联系起来，导致农业与城镇、工业与农业、农民与市民、富人与穷人、平原与山区之间的差距不断拉大。

四是实施面向开放市场的“智慧”农业规划。

五是建设和发展新型农民阶层，投资开发农业人力资源，特别是在人口“黄金窗口”还在敞开的时期，让越南农民真正是专业的农业劳动者，搞农业等于从事农业经营。

六是要真正发挥政府在农业农村深度转型过程中扶持发展的作用，关键是要改善农业发展和新农村建设中的公共投资和公共服务。政府注重宏观管理活动，如制定战略、颁布政策、开展法律谈判、支持市场开发，重点提供农户尚不能自理的公共服务； 避免干预生产、经营和营利性的服务等。政府通过企业协会、合作社联盟和农民协会将这些活动分配给私人和农民。

此外，国家需要继续完善体制，改革行政程序，创造开放的投资环境，以及吸引企业投入农业的帮扶机制和政策。重点推进农产品生产、加工、销售全价值链融合的活动。

七是在企业广泛参与的基础上通过各种合作社、融合组织的形式重组农业生产，大力创新适宜高效的生产组织形式，采取突破性扶持政策来鼓励合作经济发展，旨在推动合作社朝着形成农产品价值链，合作社作为链条的一环，发挥着聚集大量小农户与大企业“做朋友”的作用的方向发展；从而形成农村职业协会和劳动者的工会。

八是特别注重市场开发，聚焦国内一亿人口、中产阶级达数千万人的市场。 在开拓国内市场的同时，要推动重点农产品向那些与越南结构互补的经济体出口，如日本、韩国、印度以及欧盟、中东、东盟等。此外，维护和可持续发展中国市场，并将农产品市场拓展到其他潜在地区。

建设针对不同市场的原料区对于占领和扩大市场起着尤为重要的作用。

九是优先应用4.0技术，特别是服务于农业领域那些可立即着手的关键环节，如农产品溯源、交易、消费等的数字化转型的技术。推动科技成果的研究、转让和应用，作为提高生产力和质量的基础。

十是高度重视环境保护等一系列问题。

农村环境不仅是居民的生活环境，更是创造对农产品质量的信心的环境，赋予农产品竞争优势的环境，为越南农产品创造高附加值，为农业创造较高的劳动生产率。以此为基础，建设和发展循环农业、有机农业和绿色增长。

积极应对气候变化，管控风险和流行病。 要重点提高预报、远程预警、管理和应对天气风险、减少气候变化和流行病影响的能力，并将该系统与农业咨询服务挂钩。

制定并实施国家供应链安全战略。重组农产品供应链，使供应链多元化，应对疫情、自然灾害和地缘政治不稳定或金融和价格风险。为使经济达到更高生产率、质量、更可持续，要加强国内生产与区域和全球新的供应链的联系，特别是要积极构建国家供应链安全战略。

继续保护和弘扬文化价值，核心是乡村社区的发展。乡村是越南的灵魂、越南人核心文化价值观的保存之地。 乡、县、省只是国家管理的行政单位，可以分割和合并，但村庄就不可以。“家庭”和“村庄”已经并将永远成为越南的力量。越南人的词汇里有“村国”、“国家”等词并非巧合，有村才有国，有家（家庭）才有国！

此外，还要从原材料出口转向深加工产品出口。鼓励企业聚焦农产品加工、原材料生产和供应，大幅减少对进口市场的依赖，实现农业经济自力更生，防止供应链中断。鼓励企业，特别是行业龙头企业，通过以下方式投资农业：1- 保持对农业的公共投资并提高农业公共投资效率，包括基础设施、交通、水利；2- 为农业提供公共服务，为深加工的工厂创造足够大的原料区；3- 需要制定机制和政策，鼓励企业以公私伙伴关系（PPP）的形式共同投资，以形成原材料区和区域联动。（完）

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* 这是KX04-20/21-25号课题的成果

（1）中正：《越南是农产品出口大国，但大部分是原材料》，西贡经济杂志网，2021年4月28日，https://thesaigontimes.vn/viet-nam-la-cuong-quoc-xuat-khau-nong-san-nhung-da-phan-la-san-pham-tho/

（2）参见：国平：《消除农业发展障碍》，人民报网，2019 年 10 月 30 日，https://nhandan.vn/xoa-rao-can-de-phat-trien-nong-nghiep-post375408.html

（3）参见：黄氏明河 - 丁氏好：《按水平划分劳动力结构，以满足到2025 年经济发展需求》，《越南经济金融》杂志，第1-2021 期

（4）参见：知仁：《让非正规劳动者成为正规劳动者》，《金融货币市场》杂志，2022 年 11 月 29 日，https://thitruongtaichinhtiente.vn/de-lao-dong-phi-chinh-tro-thanh-lao-dong-chinh-thuc-43388.html

（5）参见：日阳：《越南人寿命高但不健康》，《越南经济》杂志，2022年12月15日，https://vneconomy.vn/tuoi-tho-nguoi-viet-cao-nhung-khong-khoe-manh.htm

（6）嘉诚：《利用EVFTA将水果和蔬菜带入欧盟这块乐土》，《世界与越南报》，2022年5月16日，https://baoquocte.vn/tan-dung-evfta-dua-rau-qua-toi-manh-dat-vang-eu-183802.html

（7）杜文勋 – 丁氏水：《投入加工制造企业的研开和技术创新活动》，《数字与事件》杂志，2022年1月18日，https://consosukien.vn/dau-tu-hoat-dong-nghien-cuu-phat-trien-va-doi-moi-cong-nghe-cua-doanh-nghiep-che-bien-che-tao.htm

文章来源：《共产主义》杂志2023 年 10 月第 1023期