（共产主义杂志）经过近40年的革新事业，越南农业、农民和农村地区蓬勃发展。乡村面貌日益宽阔、整洁、美丽，拥有现代化的基础设施；农民和农村居民的生活不断改善，贫困率迅速下降；人类发展指数（HDI）多年来持续上升。

20世纪70年代末至革新（1986年越共六大）之前，由于战争的严重后果以及封锁禁运的负面影响，越南社会经济状况极其困难。越南共产党在总结实践和人民创新经验的基础上，提出了包括农业在内的经济社会发展的诸多创新政策。

越共中央书记处1981年10月13日“关于改进承包工作，将产品承包扩大到农业合作社的小组和劳动者”的第100-CT/TW号指示（又称“100号承包”）是农业、农民和农村革新进程中的首次突破。该指示激发了解放劳动力、提高农业土地利用效率的动力，改变了承包形式，允许合作社成员自主播种、养护、收获等环节，允许农民自主决定超额产量。粮食产量快速增长，1980年粮食产量仅为1164万吨，而1985年已达到1820万吨。

1986年至1990年：农业和农村发展思路取得突破。1988年4月5日，中央政治局颁布了“关于创新农业经济管理”的第10-NQ/TW号决议。决议提出了具有突破性意义的革新思维和任务举措，旨在：1-满足解放生产力的要求；将生产布局和重组与社会主义改造结合起来，加强物质技术设施建设，将先进技术应用于农业生产。2-充分发挥各经济部门、各地区和各行业的潜力；根据各地区的自然特点和经济社会条件，将许多地区仍偏重于自给自足的农业转变为商品生产与综合经营相结合的专业化生产，逐​​步实现农业的社会主义规模生产；建设和保护生态环境；不断拓展农村市场以促进工业发展，将农业与工业、交通运输业结合起来，形成统一的经济结构。3-正确处理利益关系，特别是保障生产者，首先是水稻种植者的合法利益；不断改善人民生活，为社会主义建设事业的发展作出贡献。

这些突破性的举措带来了显著成效。农业生产开始好转，1986年至1990年期间，农业产值平均增长3.5%；1986年通货膨胀率飙涨（700%）的态势得到控制，1990年大幅下降为67.5%；市场物价月均上涨指数1986年为20%，1987年为10%，1988年为14%，1989年为2.5%，1990年为4.4%。粮食及食品供需形势好转，由1988年进口45万多吨大米，转变为满足国内需求、有储备和出口，为稳定人民生活、改善进出口平衡作出了重要贡献。市场商品特别是消费品丰富多样，流通比较顺畅，国产商品货源虽未达计划，但较以前也有所增加，款式、质量都有明显提高。 “出口额从1986年的4.39亿卢布和3.84亿美元增加到1990年的10.19亿卢布和11.7亿美元”^（1）。出现了一批集中的粮食、短期和长期经济作物、渔业和水产养殖等商品产区；人民生活比五年前更加稳定，一些方面有所改善。从1988年底开始，全国粮食总体平衡问题得到较好解决。衣着需求得到较好满足。城乡部分人口的住房得到改善。

1991年至2000年：农业、农民和农村全面革新。延续第十号决议的观点，越共七届中央委员会1993年6月10日“关于继续创新和发展农村经济社会”的第05-NQ/HNTW号决议，提出了许多新的指导思想，即同步解决相互紧密联系的农业和农村因素，为农业经济发展创造有利条件，同时对新农村建设产生积极效应。同时解决农业经济问题和农村政治社会问题，充分释放农村地区的所有潜力和内在力量。之后，越共第七届中央委员会1994年7月30日“关于到2000年朝着国家工业化、现代化和新时期工人阶级建设的方向发展工业和技术”的第07-NQ/HNTW号决议提出了指导性观点：农业和农村工业化和现代化是国家工业化和现代化进程中必须特别重视的头等战略任务。工业与农业的关系是通过直接关系和间接关系来体现的。要把农业和农村工业化和现代化与推动社会文化发展、提高民众素质、培养人才、建设新农村结合起来。经济革新与农村政治体系革新齐头并进……建设经济发达、文化生活丰富健康、基础设施日益完善的新农村。

进入国家工业化现代化加速推进的时期，党的八大继续指导实施“农业和农村工业化和现代化”，并提出突破性要求，包括全面发展农林渔业，形成农作物和畜禽结构合理、专业化程度高的区域；实施水利化、电气化、机械化、生物化等；发展农林渔业加工业；注重经济社会基础设施建设，逐步建设文明现代化的新农村。

在新的发展理念下，经过1991-2000十年经济社会稳定发展战略实施十年和革新十五年，农业、农民和农村发展进程取得了诸多辉煌成就。粮食产量（稻谷当量）快速增长，逐年递增，从1991年的2200万吨增加到2000年的3560万吨，年均增产136万吨以上。粮食产量增速高于人口增速，人均粮食占有量逐年递增，从1990年的327.5公斤增加到2000年的458.2公斤。渔业总产量从1990年的89.06万吨增加到2000年的214.88万吨，年均增长率为8.4%。水产品出口大幅增长，成为增加出口额的关键产业之一，为国家带来了大量外汇收入。2000年森林总面积达到1090万公顷，比1990年增加了180万公顷，森林覆盖率从1990年的27.7%提高到2000年的33.2%；1991年至2000年林业产值年均增长1.2%。

农村地区获得重点开发投入，特别是基础设施建设。教育培训规模和设施不断完善。农业农村人力资源的文化水平和素质不断提高。我国已实现扫除文盲和普及小学教育的国家目标，农村人民对衣、食、住、医疗卫生、自来水、生活用电、学习、出行、娱乐等基本需求日益得到满足。

2001年至2010年：开启农业农村工业化和现代化进程。党的九大进一步发展党关于农业、农民、农村的观点，提出了加快农业农村工业化和现代化，形成适应市场需求和各地生态条件的规模化商品农业；推动产业结构、职业结构和劳动力结构调整，为农村地区创造大量吸纳劳动力的就业岗位等指导思想。为了全面创新农业经济和建设文明现代化新农村，越共九届五中全会发表了“关于2001-2010年期间加快推进农业农村工业化和现代化”的决议，其中的亮点是全面推进农业农村工业化和现代化，涵盖农村社会生活的各个领域，旨在挖掘国内一切潜力和内部资源，同国际的支持紧密结合，以建设现代文明农业农村；同时，明确肯定农业农村工业化和现代化是国家工业化现代化事业取得胜利的客观要求和具有决定性意义的任务。

越南共产党第十次全国代表大会在总结革新事业20年历程时强调：当前和今后一个时期，农业、农民和农村问题具有特别重要的战略意义……要把经济发展与新农村建设结合起来，更好地处理城乡、各地区之间的关系，为维护政治和社会稳定作出贡献。大会提出要制定完善农业和农村发展规划。实施新农村建设计划，以便打造温饱、文明、清洁、美丽的乡村，并与城镇化居住区相结合。发扬民主，建设文明生活，消除社会弊病。

为落实越共十大的决议，2008年8月5日，十届七中全会通过了“关于农业、农民和农村”的第26-NQ/TW号决议。该决议凝聚了关于农业、农民和农村问题最全面、最同步的创新思维。决议提出了五大新理念、到2010年和2020年的各项目标以及八组主要任务及措施，其中强调：1-农业、农民和农村在工业化、现代化、建国卫国事业中具有战略地位；2-农业、农民和农村问题必须与推进国家工业化、现代化进程同步解决。农业、农民和农村密切关联，其中，农民是发展进程的主体，建设新农村、建设工业和服务业设施、按规划发展城镇是根本；农业全面发展和现代化是关键；3-发​​展农业、农村、提高农民的物质和精神生活水平必须建立在社会主义定向市场经济体制的基础上，适合每个地区、每个领域的特点，以便解放和有效利用社会资源，首先是劳动力、土地、森林和海洋等资源。

在这种全面、同步的革新理念之下，经过25年的革新，农业生产和农村经济不断发展，取得了许多成就。在2001至2010的10年间，农业产值年均增长率接近5.5%。农业和农村经济结构呈现积极变化。国家粮食安全得到有力保障，人均粮食占有量从2000年的445公斤增加到2010年的500公斤以上。越南确保了足够的国内粮食需求，年均大米出口量超过400万吨。水产业发展迅速，在产业结构中的比重不断提高，出口量大幅增加。大力发展生产林种植，新造林面积达500万公顷； 2010年森林覆盖率达到38.7%以上。农产品出口持续扩大，部分产品在世界出口版图上占有较大份额，如水产品、大米、橡胶、咖啡、胡椒、腰果、木制品等。2010年出口额创历史新高，达到191.5亿美元。农村经济和农民生活显著改善，人民基本生活需求得到充分满足。重点投资建设农村基础设施，投资开发高产优质新品种，发展产业集群、手工艺村、小规模工业等，对生产、创造就业和减贫产生了积极影响。农民家庭人均收入从1999年的270万越南盾增加到2010年的近1000万越南盾。

2011年至2020年：全面实现农业、农民、农村工业化和现代化。继承和发扬已取得的巨大成就，越共十一大批准的2011-2020十年经济社会发展战略明确了农业全面发展方向，即现代化、高效化和可持续发展。为此，继续发挥热带农业优势，发展高产、优质、高效、有竞争力的大规模农产品生产；提高农民收入和生活水平，切实保障国家粮食安全；紧密结合、协调生产者、加工者和消费者之间的利益，协调科技应用和生产组织之间、农业发展与新农村建设之间的关系，将农村发展规划与城市开发和居住区布局结合起来。大力发展工业、服务业和手工艺村并与环保结合起来。根据各地区特点，分阶段、分步骤、一步一个脚印地实施新农村建设计划；保护和弘扬越南农村独特的文化特色。推进农村基础设施建设；确保合理的人口布局，确保洪涝、滑坡地区、河岸和沿海地区的安全。

2011-2020年期间，农业部门年均GDP增长率达2.93%。2011-2020年期间，出口总额达3417亿美元，年均达341.7亿美元，年均增长5.38%，仅2020年就达412亿美元。农业继续发挥经济“支柱”作用，有力保障国家粮食安全，为农民创造生计、就业和稳定收入。

新农村建设吸引了全社会的积极参与，取得了重大、全面、历史性的成就，彻底改变了越南农村的面貌。农村经济结构已转向现代化，农村工业和服务业蓬勃发展。农业和农村基础设施体系得到投资、升级改造，并逐步实现现代化，更好服务于生产生活、防灾减灾、适应气候变化。在“人民知情、讨论、参与、检查”的方针指引下，农民主体作用得到更好发挥。发展各类生产模式，推动农作物和畜禽结构转型；推广科技成果转化，将新技术应用于生产。农村居民物质生活和精神生活得到改善，社会福利和农民生活水平不断提高。农村人均收入快速增长，城乡差距不断缩小。农村贫困户发生率大幅下降，年均下降1-1.5个百分点，提前10年实现联合国千年发展目标中消除饥饿和减少贫困​​的目标。

2021年至今，全国全面同步推进以生态农业、现代农村、文明农民为目标的革新、工业化、现代化事业。总结“关于农业、农民和农村”的第26-NQ/TW号决议落实15年的情况，越共中央委员会高度评价取得的重大成就，即：农业在规模和生产水平上持续向前发展，保持较高增长速度，巩固其在国民经济中作为支柱的重要地位，有力保障了国家粮食安全；越南已成为世界上农产品出口量较大的国家之一。农民素质和文化水平逐步提高；农业生产经营理念不断创新，逐步适应社会主义定向市场经济。农民主体作用得到更好发挥，积极参与合资、合作，转变生产结构，发展经济，恢复和发展农村产业，建设新农村，维护民族文化特色，维护政治安全和社会治安秩序。新农村建设已成为一场整个政治体系和全民参与的广泛运动，提前完成了决议确定的目标。

除了取得的成果外，农业发展仍不够可持续，增长率趋于下降，生产经营组织仍主要依靠小农户，缺乏联动；职业培训、就业和农村劳动力结构调整仍存在诸多不足；农村劳动力老龄化趋势加剧；劳动生产率和农村居民平均收入仍然较低，偏远地区、民族地区贫困率仍然较高。新农村建设不均衡，许多地方对生产发展、民生建设和文化生活建设重视不够；环境污染日益加重；应对气候变化、防灾减灾和防控疫情的能力仍然有限。

2022年6月16日，越共十三届中央委员会通过了“关于2030年、展望2045年农业、农民和农村”的第19-NQ/TW号决议。决议提出了诸多突破性的新观点，紧扣国家快速可持续发展的进程^（2），即：

1-肯定农业、农民和农村之间的关系。据此，农业、农民和农村是紧密联系、相辅相成、不可分割的三大要素，在革新、建设和保卫祖国的事业中发挥着至关重要的作用和地位，是推动经济社会发展、环境保护、应对气候变化、维护政治稳定、保障国防安全、保护和弘扬越南文化和人文价值观、满足融入国际社会要求的基础和重要力量。

2-结合国家总体发展进程，在更高水平上发展农业、农民和农村。确保城乡、区域和地方之间协调发展；将工业和服务业发展与农业，农村可持续发展与城镇化进程紧密结合起来，以打造“生态农业、现代农村、文明农民”。

3-更加深刻地认识农民在农业、农民和农村发展中的作用和地位。农民是农业发展、农村经济和新农村建设的主体和中心；农业、农村发展的最高目标是全面提高农民和农村居民的物质生活和精神生活水平。

4-农业在国民经济中发挥着特别重要的作用，是国家优势和经济支柱。要高效、可持续地发展农业，整合多种价值，提高附加值和竞争力，大力发展产后保鲜加工产业，拓展国内外农产品市场；大力推动由农业生产为主向以市场需求为导向的农业经济发展转变。

5-提高新农村建设要求，努力将农村建设成为“宜居之所”。建设现代化、繁荣、幸福、民主、文明，经济社会基础设施同步发展，环境绿化、整洁、优美，文化生活健康、丰富，具有浓郁的民族特色，政治安全、社会治安秩序得到保障的农村。

经过近40年的革新，可以作出这样的总体评价，农业、农民和农村继续保持强劲发展势头，全产业增加值持续增长^（3）；越南农产品从长期短缺、供不应求发展到现在不仅保证了足够的粮食和食品，确保了粮食安全和经济社会稳定，而且还有效地服务了出口。如果说1986年整个行业出口总额仅为4.86亿美元，那么到2023年，越南农业部门整个出口总额已达530.1亿美元，相当于1986年的109倍，其中一些产品的出口额超过20亿美元，例如咖啡、大米、腰果、蔬果、虾类、木材和木制品等。越南农产品销往196个国家和地区，包括美国、日本、欧盟等要求苛刻的市场。森林覆盖率不断提高并稳定在42.02%，远高于世界平均水平（约29%）。迄今为止，全国78%的乡已达到新农村标准，283个县级单位被公认为完成任务/达到新农村标准；22个省和直辖市100%的乡达到新农村标准；5个省被政府总理公认为已完成新农村建设任务^（4）。农村环境宽敞、整洁、美丽，拥有现代化的基础设施；电力、道路、学校、卫生院、自来水以及文化、医疗和教育机构基本满足群众，包括偏远地区、民族地区和山区群众的需求。农村居民的收入和生活水平不断提高。1986年农村居民人均月收入约为1600越南盾^（5），到2023年达到约417万越南盾^（6）。贫困率持续下降，如果1986年的贫困率超过50%，那么到2023年，多维贫困率仅为5.71%^（7）。人类发展指数在过去几十年中持续上升，从1985年的0.561上升到2022年的0.726，在193个国家和地区中排名第107位^（8）。

近40年来，越南农业、农民和农村地区在革新事业中取得了显著发展，生动地证明了越南共产党以“集中力量解放生产能力，有效利用自然资源”为方针的正确路线和政策。（完）

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（1）越南共产党第六届中央委员会向第七次全国代表大会提交的政治报告

（2）提出以下目标：到2025年，摆脱中等偏下收入水平，成为工业面向现代化的发展中国家；到2030年，成为拥有现代化工业和中等偏上收入的发展中国家；到2045年，成为高收入的发达国家。

（3）1986-2010年平均约5.5%/年；2011-2015年平均为3.1%。21世纪20年代后期，农业GDP增速趋于放缓，2016-2020年平均为2.7%；2021-2023年期间继续快速增长，达到3.46%

（4）中央新农村协调办公室在全国新农村会议上的报告，2024年4月25日

（5）越南统计总局局长阮氏香：《统计数据见证建国75周年历程中的重要经济社会发展里程碑》，经济与预测杂志网，2020年9月2日，http://kinhtevadubao.vn/nhung-dau-an-quan-trong-ve-kt-xh-trong-hanh-trinh-75-nam-thanh-lap-va-phat-trien-dat-nuoc-qua-so-lieu-thong-ke-15850.html

（6）越南统计总局：《2023年人口生活水平调查结果新闻稿》

（7）劳动荣军社会部2024年1月31日关于公布基于2022-2025年多维贫困标准的2023年贫困户和接近贫困线家庭评估结果的第134/QĐ-BLĐTBXH号决定

（8）联合国开发计划署：《2023/24年人类发展报告》（HDR）