（共产主义杂志）环境保护和国家可持续发展是越南共产党的贯穿始终的发展观点。这一观点通过各个时期符合国家发展要求和国情的发展政策和方针来体现。

越南共产党环境保护观的形成和逐步完善过程与国家工业化、现代化进程密不可分

 在革新事业中，伴随着对外开放、实现从集中计划经济向市场经济转变，推进工业化和现代化的进程，越南从一开始就注重环保问题，将其视为人类和国家的重要问题；一项具有深刻社会性的任务，与消除饥饿和减少贫困​​、促进全世界和平与社会进步密不可分。越南共产党的政策是经济增长必须与社会公正进步和环境保护相结合，从而逐步建立和完善国家快速、可持续发展的制度和政策。党的环保观点是根据国家工业化、现代化进程的各个阶段而形成和发展的，并通过党的文件和决议得到体现。

《社会主义过渡时期国家建设纲领》（1991年）强调，为了当代和子孙后代，要严格遵守环境保护和维护生态平衡。党的七大对经济产业发展和环境保护提出了具体的举措：国家明确规定资源的所有权、使用权限和责任，结束资源无主的状况；颁布《环境保护法》；对所有对象进行自然资源和环境保护的教育和广泛宣传；建立从中央到地方各级具有保护自然资源和环境专门职能的组织，并与该领域的群众运动结合起来；尽早参与和配合国际和区域组织在保护自然资源、环境和景观方面的活动。

在革新初期取得经济成就后，越南共产党很快意识到环境方面的挑战。1998年6月25日，越共中央政治局发布了关于“国家工业化、现代化时期加强环境保护工作”的第36/1998/CT-TW号指示。这是党首次就环境保护作出指示，确定环境保护是人类的和国家的的重大问题；是一项具有深刻社会性的任务，提出了四个基本观点：一是环境保护是全党全民全军的事业；二是环境保护是各级各部门经济社会发展方针、政策和规划中不可或缺的一项基本内容，是保证可持续发展、顺利实施国家工业化、现代化事业的重要基础；三是以预防和遏制环境污染为​​主要原则，与污染治理、环境改善和自然保护相结合；四是在环境保护和可持续发展方面把提升内在实力与加强国际合作统筹起来。

党的九大继续强调环境保护与国家快速可持续发展相结合的观点。大会确定“快速、高效、可持续发展，推动经济增长与实现社会公正进步与保护环境齐头并进”^（1），强调不仅要保护环境，而且改善环境，将环境政策与经济社会发展、国防安全政策紧密结合起来，将环境改善作为评价发展的一项标准。

国家2001-2010年阶段经济社会发展战略确认了经济社会发展与环境保护和改善紧密结合、确保人工环境与自然环境的和谐、保护生物多样性的观点。环境保护和改造是全社会的责任，加强行政管理要与提高全民责任意识齐头并进。积极将环境改善要求纳入各项经济社会发展规划、计划、方案和项目中，将环境要求作为评价发展举措的重要标准。

 在第36-CT/TW号指示颁布和实施六年后，在党的九大的指导观点的基础上，环境问题得到了改善，环境污染的增加得到了遏制。然而，此时越南的环境仍在迅速恶化，有些地方甚至达到了惊人的程度。面对这种情况，中央政治局于2004年11月15日通过了关于“推进国家工业化现代化时期环境保护”的第41-NQ/TW号决议。第41-NQ/TW号决议阐述了5个观点：一是环境保护是人类的重大问题之一，是保障人民健康和生活质量的因素，对我国经济社会发展、政治稳定、国家安全、融入国际经济的推进作出重要贡献；二是环境保护既是可持续发展的目标，也是可持续发展的基本内容之一，必须体现在各行业、各地方的经济社会发展战略、规划、计划和项目中。克服只注重经济社会发展、忽视环境保护的思想。投入环境保护就是投入可持续发展；三是环境保护是每个组织、每个家庭、每个人的权利和义务，是文化道德生活方式的体现，是文明社会的重要准则，是对老祖宗热爱大自然、与大自然和谐共生传统的延续；四是环境保护必须遵循以预防和限制对环境的负面影响为主；与治理污染、克服退化、改善环境和保护大自然相结合的方针；将国家投资与促进社会资源调动和扩大国际合作相结合；将现代技术与传统方法相结合；五是环境保护是一项既复杂又紧迫，跨部门、跨地区性很强的任务，需要各级党委的严格领导和指导，政府的统一管理、祖国阵线和各人民团体的积极参与。

越共十大在关于2006-2010年时期经济社会发展方向和任务的报告中，首次提出了具体的环境目标（森林覆盖率、居民清洁水使用率、废物处理指标）；加强环境保护改善和自然资源保护被确定为行业、领域、区域发展定位的六项任务之一。党的十一大继续强调环境保护问题，确认环境保护是人类重大问题之一；投入环境保护就是投入可持续发展；加强环境保护，积极预防自然灾害，有效适应气候变化。这表明环境保护工作日益受到党的高度重视。 《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案）强调环境保护问题，指出世界人民面临关乎人类命运的紧迫全球性问题。那就是维护和平、消除战争风险、打击恐怖主义、保护环境、应对全球气候变化。解决这些问题需要各个国家和民族的合作和高度责任感，《纲领》明确国家发展的基本方向是统筹国家工业化现代化与知识经济发展、自然资源和环境保护，引导国家资源的合理高效管理、保护、回收和利用。

具体化《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案），《2011-2020年经济社会发展战略》明确提出，快速发展与可持续发展相结合是一项贯穿各领域的要求。经济社会发展必须始终重视环境保护和改善，积极应对气候变化。该战略要求提高环境保护意识，将环境保护任务和目标与经济社会发展相结合；创新资源管理和环境保护机制；将环境保护内容纳入行业、领域、区域发展战略、规划、计划和方案、项目等。新的建设投资项目必须保证环保要求。严格执行造成环境污染的设施的处理路线图。完善环保法律体系；制定强有力的处罚措施来处理违规行为。克服退化，保护环境和确保生态平衡，改善环境质量。实施好植树造林工程，有效防止毁林和森林火灾；增加自然保护区面积。管理、开发和有效利用土地、水、矿产和其他自然资源。减少并争取不出口未加工的资源。着力发展绿色环保经济。实施可持续生产和消费；逐步发展清洁能源、清洁生产、清洁消费。推动环保工作社会化、环境服务业发展和垃圾处理。推动水文气象、气候变化研究预报和影响评估，以积极有效实施防灾减灾举措和应对气候变化国家计划，特别是应对海平面上升。加强国际合作来协调行动，争取国际社会支持。

21世纪前几十年国家工业化和现代化的现实表明，环境保护问题极其复杂，与气候变化、自然资源管理和开发、生物多样性保护有关。因此，中央委员会于2013年6月3日通过了“关于主动应对气候变化，加强资源管理和环境保护”的第24-NQ/TW号决议。第24-NQ/TW号决议在对前期环境现状和环境保护工作评估的基础上，明确了总体观点和目标，体现了主动应对气候变化、加强资源管理和环境保护是特别重要、影响重大、相辅相成、相互作用，共同决定国家可持续发展的问题；环境是一个全球性问题等观点。环境保护既是可持续发展的目标，也是可持续发展的基本内容。加强环境保护必须遵循与自然和谐共生的方针，遵循自然规律，以预防为主；并与控制和克服污染、改善环境、保护自然和生物多样性结合起来；把保护人民健康作为首要目标；坚决取缔污染环境、影响群众健康的项目。投入环保就是投入可持续发展。

第24-NQ/TW号决议提出了具体目标和三组环境保护任务：一是预防和控制环境污染源；二是克服污染，改善环境质量和人民生活条件，减少环境污染对人民健康的影响；三是保护和发展森林，保护自然和生物多样性。除此之外还有五组举措：一是加强和创新宣传教育，提高认识，形成积极应对气候变化、节约利用资源和保护环境的意识；二是促进气候变化应对、资源管理和环境保护方面的科技进步的研究和应用；三是加强气候变化应对、资源管理和环境保护的行政管理；四是创新和完善财政机制和政策，加强和丰富应对气候变化、管理自然资源和保护环境的资源；五是重视在气候变化应对、资源管理和环境保护方面的国际交流合作。

党的十二大肯定了国家实行革新30年取得的成就，也坦率地指出了文化、社会、环境等方面的局限性和不足。在此基础上，十二大提出了与环境保护任务紧密结合的经济社会发展任务和举措，将经济增长与文化发展、社会公正进步实现、民生改善、环境保护和改善、气候变化应对、国防安全保障和谐结合起来；重点做好提高人民素质、提供医疗保健、创造就业、可持续减贫、确保社会保障、治安秩序和环境保护等工作；以现代、环境友好型技术发展能源、冶金、石化、化工产业，创造具有竞争力的产品；有效可持续地开发文化和自然遗产、历史遗迹、风景名胜区并保持环境卫生；加快海洋和海岛资源环境基础调查。梳理、修订政策法律，大力吸引外资，特别是技术含量高、环境友好、产品附加值高、国产化率高的项目，融入全球生产网络和价值链，促进经济结构调整。加强高科技、环境友好型外资引进；逐步形成基础设施同步、现代化、绿色环保的城市体系特别是大城市；加强行政管理，完善并同步实施主动应对气候变化、防灾减灾、管理自然资源和保护环境的法律、机制、政策和举措体系；改善环境质量和人民生活条件。实行环境保护和污染治理工作社会化。严格控制污染源。有效克服战争遗留的环境污染。分地区、乡镇进行垃圾集中处理设施规划建设。尽量减少，进而从根本上遏制手工艺村环境污染等。

党的十三大继承以往观点，把环境保护任务作为今后一个时期国家快速可持续发展的重要内容。十三大继续肯定了推动经济发展，在每一步、每一项发展政策中始终与环境保护相结合的观点。十三大文件还提到了环境保护的一些具体领域和内容，比如农村环境保护；鼓励民营企业参与环境保护，履行企业社会责任；推动教育来提高人们的环保意识等。

越南环保工作的主要经验和举措

一些经验

从党领导和指导环境保护工作的实践总结出以下一些经验：

 首先，随着经济社会的发展，必须推动和重视环境保护工作。环境保护是与可持续发展目标密不可分的战略任务，是保障人民健康和生活质量、助力维护国家政治稳定、保障国防安全的重要因素。将环保要求放在越南共产党的国家发展观点、方针和政策中的重要位置。把环境保护作为国家快速可持续发展的基础和先决条件，而经济发展必须重视对环境保护工作的投入。

 二是坚决杜绝不惜一切代价以环境换取经济增长的做法；落实依据环境保护标准筛选开发投资项目的观点和政策。

三是经济社会发展必须尊重自然规律、与自然和谐共生、善待环境；保护和弘扬文化和历史价值。

四是环境保护要以预防和遏制为主，逐步防止污染加剧和环境恶化，保障生态安全；从根本上解决紧迫的重点环境问题，逐步改善人居环境质量；加强重要生态系统的保护和恢复；克服生物多样性和自然景观削减的趋势。

五是环境保护需要从制度完善、行政手续改革、经济手段等方面同步实施。同时，有效利用国家、社会、国内外组织和个人的一切资源。以科学技术和高素质人力资源为环境保护突破口。继续推动经济增长模式绿色转型，建设循环经济。

六是国家环境保护与地区和全球生态环境保护紧密结合；与国际社会合作，有效解决跨境环境问题；环境保护确保不损害国家主权和安全。

 一些主要举措

一是开展宣传教育活动，不断提高全社会的环保意识。加强环境教育工作，提高对环境保护作用的意识。提高各级各部门对环境在发展中的作用的认识。通过创新内容、多样化形式，因地制宜地推进环境保护、绿色增长、低排放、低碳经济发展的宣传教育和增强认识的活动。宣传和建立社区对节约、高效利用资源和能源的认识。促进有关环境的培训和传媒活动的社会化；通过大众媒体及时发布环保信息。实施强有力的传播计划，以形成一场保护环境的运动，特别是关于实施废物源头分类，减少塑料、难以分解的一次性塑料袋的使用等。推动有关环境的专版、专栏、专题、调查报告的建立。发现、发扬榜样、形成运动、复制环境保护的好榜样、好地区、好模式、好做法；推动形成环境保护积极因素、亮点、典型地区、领域。

二是在制度化越南共产党的政策和方针的基础上，按照社会主义定向市场经济制度要求，提高建立完善环境保护的制度、政策和法律体系的质量，并与推进行政改革和提高环境管理能力结合起来。环境保护政策法规的完善遵循以下方向：推动应用新的突破性机制和政策，为绿色经济、循环经济、低废弃物经济、低碳经济的形成和发展奠定法律基础；克服重叠和冲突，补充新法规，确保环境保护法律体系的统一、同步和完整；促进民众、企业和整个政治体系在参与环境保护活动，包括政策制定到组织实施和监督中的作用；将越南参与的国际环境承诺进行制度化；继续落实环保优惠政策，支持先进技术转让。

第三，加强从中央到地方的环境保护行政管理和政策、法律执行能力。继续着力完善从中央到地方的环境保护行政管理机构。加大队伍建设投入，使越南各级干部具备足够的专业能力和职业道德来履行环境保护方面的职责。通过提高违法行为处理措施的严厉程度，加强环境保护政策和法律的执行；有效运用经济手段；加强环境信息的提供、公开化和透明化；发挥社区在环境保护中的监督作用。加强对各行业、各领域特别是企业的环保政策法规执行情况的监察、检查、违规处理和监督。加强环境保护方面的信息共享和透明度，特别是土地利用规划、土地分配、土地租赁、矿产开发、环境污染控制等方面的信息……发挥越南祖国阵线、各政治社会组织、职业协会和社区的政策论证作用；监督和发现环境违法行为；建立和推广环境保护模式。

第四，为环保工作优先动员和安排投入资金。调动国内外一切资源，重点挖掘内部资源，推动国际合作，有效利用民间资源进行环境保护。根据经济增长速度逐步增加环境保护预算，提高环境保护资源的有效利用。建立社会和国家投入环保工作的突破性机制。完善并有效运用环境管理中的经济手段。促进环保产业发展、污染治理、废物管理和提供环保服务。实现环保资金来源多元化。优先社会化，吸引国内外投资，支持开发适合越南社会经济条件和具体国情的废物处理和回收技术。

第五，推动国际合作，优先推进环境保护科学开发和先进技术应用。主动抓住一体化进程机遇，持续推进环保国际合作。充分利用官方开发援助（ODA）资金开展环保项目。优先安排无偿的官方开发援助资金用于能力建设、科学技术和管理经验转让。优先考虑并大力投入应用于环境高效管理和保护的先进科学技术的研发。未来几年，将先进的现代技术应用于越南废物处理。应用信息技术、物联网、人工智能，来建设统一同步的国家资源环境数据库。国家鼓励应用先进科学技术成果，提高省级、区域和跨区域环境管理和环境污染预测预警能力。重视第四次工业革命现代技术在气候预报和环境监测方面的研究和应用。推动废物废水加工处理科技成果的研究和应用。尽快补充相关机制和政策，为国内外企业投资废物和废水加工和处理创造环境。鼓励在生产经营和服务活动中应用减少能源、清洁水消耗和废物再利用的技术，鼓励和支持开发环境友好型生产经营业态和模式。（完）

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（1）越共九大文件：国家政治出版社，河内，2001 年，第162页

文章来源：《共产主义》杂志2024 年 5 月第1037期