（共产主义）应对新冠肺炎大流行，本着既保证民众生命安全和健康，又保持生产经营、做好社会保障，尽量减少损失的“双重任务”的理念，越南整个政治体系和民众坚强有力、多措并举地防止和控制疫情，破解生产经营面临的困难。2020上半年取得的结果是显著而可观的；但在疫情形势复杂严峻、民众和企业遇到种种困难的背景下，毫无疑问，我们还要做很多工作。作为政府首脑，我愿分享并希望我们一起决心同行，携手实施，把握时机，战胜困难挑战，在今年和未来几年争取达到最佳的成果。

控制并消除新冠肺炎大流行

自2019年12月世界上发现首个新冠肺炎感染病例以及2020年3月11日世界卫生组织将新冠肺炎确定为大流行以来，越南和世界采取了一系列举措来应对新冠肺炎疫情。截至2020年7月13日，多国在疫情防控中遇到困难，确诊病例共计1300万例以上，死亡病例超过57.1万例，而且每天依然在增加；而越南只有372例确诊病例，其中350名患者痊愈出院，没有死亡病例。这些重要成果的取得，来源于我们早就正确认识，采取及时而合适的对策，本着决心、团结、同心协力的精神，在党的领导以及全民族的力量、全民的支持和携手行动之下重点持续指导，有力同步有效地展开行动。

迄今，越南成功控制和消除疫情，制止了社区蔓延，积极主动步入了克服疫情影响的时期，实现国家经济社会复苏和发展。联合国、世界卫生组织等国际组织、世界多国和主要权威媒体评价越南是受到广大民众和企业支持的合理高效、低成本的疫情防控模式。

这一成功的决定性因素是越共中央政治局、中央书记处、国会及其常委会、政府、政府总理的正确、经常性指导，整个政治体系统一认识、坚强的指导和及时实施和行动，各级各部门的新冠肺炎疫情防控指导委员会紧密的协调联动，民众和企业界的理解、支持和携手行动，特别是各级党委、政府的强大决心、巨大努力和狠抓落实。这真正凝聚到了民族团结精神，充分发挥了全国的合力、各种资源和智慧，激发了每个公民的爱国主义情怀和互助互爱精神，有助于牢牢巩固人民群众对党和国家的明智领导和管理的信心，肯定了我们制度的优越而美好的本质。越南也受到了国际社会和友人的大量支持和援助；同时，回应部分国家领导的提议，我们予以合作，一起分享经验，提供了部分医疗物资和设备援助，体现了对众多友好国家和伙伴的真挚情感，发挥了东盟主席国和联合国安理会非常任理事国的作用。

新冠肺炎疫情对国家经济社会发展的影响

在越南经济开放度很大，日益广泛融入国际经济，经济结构重组过程缓慢，国民经济的自主性及应对世界异常变动的抵抗力还有限等背景下，新冠肺炎疫情不仅对大多数经济社会产业和领域，特别是服务业、旅游业、运输业（特别是航空）、餐饮住宿、娱乐等领域产生了严重冲击，商业供应链和物流链遭中断，而且还对人民的心理和生活产生强烈影响。

2020年第二季度的国内生产总值(GDP)同比增长仅0.36%，是2011-2020年间第二季度增长最低的水平。2020上半年GDP同比增长1.81%，为2011-2020年间上半年增长最低的水平，然而仍是亚洲地区最高的增幅。

今年上半年，全国新增超过6.2万家企业，注册资本金总额为697.1万亿越盾，注册员工数量为50.72万人，分别同比下降7.3%、19%和21.8%。2020上半年新增企业平均注册资本金为112亿越盾，同比下降12.5%。此外，多达2.92万家企业暂停营业，同比增长38.2%。2020上半年全社会投资总额同比增长3.4%，为2016-2020年阶段最低的水平。

一大批企业遇到困难，原材料供应来源遭中断、变得稀缺，销售市场特别是出口市场十分低迷。在此背景下，维持企业活动的成本成为一大负担，尤其是资金流短缺，特别是为员工支付薪资（最大的负担）、贷款利息、租赁厂房和其他经常性运营支出的流动性资金短缺；营业收入严重下滑，甚至是亏损，许多企业十分坚强努力、灵活生产、保护员工，这是很值得欢迎和珍视的。然而，企业特别是中小微型企业的支撑力还有限。

教育培训活动遇到许多困难。让2100万学生停课的实施社会隔离决定，是一项及时防止疫情传播的十分重要的决策，然而这不仅影响了学校和学生的教学计划和进度，而且还影响了家长，特别是幼儿园和小学学生的家长。

在此背景下，近期旨在防控疫情和恢复经济社会活动、减轻影响的有力举措，使得越南经济在多个方面上迎来了积极的信号以及一系列新的发展机遇：一是各层次应对疫情的能力得到加强，卫生部门特别是公共卫生的能力得以改善；二是人民群众和企业对党、国家的领导、管理的信心以及民族自豪感大大提升；三是越南的对外关系，通过主动开展应对新冠肺炎疫情的各种努力，得到推进；四是进出口尽管面对种种困难，但仅仅小幅下滑，贸易顺差额达40亿美元（为四年来最高水平），多种商品如医疗设备、大米、农产品等找到了开拓新市场的机遇；五是数字化转型过程在包括越南在内的世界各地得到优先发展，越南统筹推进了电子商务、数字经营、电子政务、科学技术活动以及疫情防控工作。

此外，多元化地重组全球供应链和生产链，减轻对部分市场的依赖，将是越南等国家的机遇。如果我们成功地树立信心，证明生产和供应各种原材料以及保证人力资源和基础设施的能力，这将是引进优质投资浪潮、夯实高速可持续发展基础的最佳机遇和条件。

目前，越南很好地控制和消除了新冠肺炎疫情，各种经济社会活动很快得到重启，形成了“新常态”。国家正迎来崭新的机遇，而世界秩序、生产经营、消费方式以及民众和企业的行为和心理正在发生强劲的变化。新冠肺炎大流行也为越南以主动的姿态从一开始就参与新建或重建的各种价值链、参与制定这些价值链的规则提供了机遇，特别是在《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》《欧盟与越南自由贸易协定》等框架之内。通过疫情防控工作成果，越南的形象得以提升，加上政治、宏观经济稳定、投资营商环境得到强劲改善等条件，越南成为了外国游客以及国内外投资商值得信赖的目的地。
 

实施双重任务：既有效防控新冠肺炎疫情，又推动国家经济社会发展

2020年新冠肺炎大流行给了各国应对疫情的重大经验教训。战胜疫情的国家能够在没有疫苗和特效药的背景下适应并管控好疫情，实现经济社会快速复苏，充分利用新机遇。

越南当前的目标是必须控制好新冠肺炎疫情，避免社区传播蔓延，同时主动做好各种预案、方案、计划准备，在疫情过程中和结束后实现经济社会快速复苏和发展。快速克服和破解生产经营面临的困难，做好社会保障，保证劳动者、贫困人和弱势群体的生活、生计和就业。寻找和调集新的增长动力，来取代和弥补疫情造成的各种损失。制定特殊的政策，做好资源筹备来扶持部分经济产业，旨在巩固和提升竞争力，抓住机会占领市场。充分明确各种机遇和挑战，以便提出举措来利用和转化机遇和挑战，使之成为新的增长动力，进一步加快包括数字化转型在内的经济结构重组过程。提高国民经济的在内能力和竞争力，提高和改善部分行业、领域的国家排名。

新冠肺炎疫情及其影响，对全球和各国来说都是前所未有的，就连各经济大国也要采取超越了正常规定的强硬举措。对于越南，今后必须认真、有力、同步、高效实施越共中央总书记、国家主席关于防控新冠肺炎大流行的公开信，越共中央政治局、中央书记处、国会常委会、政府、政府总理的指示等提出的主张、路线、任务和举措；其中必须立即着手实施强劲的政策举措，采取疫情背景下的特殊手续流程，包括以下若干重点任务：

第一，应重点加快进度并有效实施扶持一揽子计划，主要包括货币信贷政策、年度财政、社会保障等扶持计划。这些计划正在积极展开，但还缓慢，遇到许多阻力；因此应立即破解这些瓶颈，建议合理拓展财政扶持资金，提高获取资金的能力，支持小微企业和贡献突出、创造大量就业的大企业。坚决避免这些紧迫任务中拖延和非法牟利的状况。

第二，大力推动出口、投资和消费等被誉为三驾马车的越南经济增长助推器，让这些领域带动经济增长达到最高水平。

据此，应促进出口活动，特别是疫情后空间较大的美国、欧盟、东盟、日本、中国和韩国等市场。这是占据越南80%出口总额的六大市场，特别是《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》和《越瓯自贸协定》（2020年8月1日生效）的缔约国市场。

同时，加快和提升公共投资资金落实进度和利用效益。坚决加快征地拆迁环节，及时安排配套资金并加快官方开发援助资金落实速度，把公共投资资金有效落实的指标结合到负责人完成任务情况的评价中去。对国家财政赤字、公债、政府债务、外债等进行总体评估，审议关于公债与GDP合理比例的规定以便增加投资资源，同时加强对公共投资资金利用效益的严格控制。筹备并制定2021-2025年阶段中期公共投资计划，服务越共十三大决议精神下的经济社会发展方向和目标；其中把资源重点投入具有重大影响力的工程来破解基础设施瓶颈，应对气候变化、滑坡、海水入侵和处理国家和区域的发展问题，实现区域协同发展，为引进民间投资、外商直接投资提供便利；继续考虑将部分投资项目的投资方式由公私伙伴转为财政全额拨款和由财政全额拨款转为公私伙伴，保证公开透明；针对每个项目出台投资资金高效利用监督管理机制。可把公共投资（包括官方开发援助）资金的落实视为各级各部门需要着力指导、力争取得成果的当务之急。政府已经有力督导并采取办法坚决及时处理。

对于招商引资，应充分准备各种必要条件，如基础设施（特别是园区设施和配套服务、电信设施）、厂房，简单、一贯、少变动的手续流程，结合国家、区域和地方的发展战略制定具体的招商引资政策和指标体系，有效组织实施越共中央政治局2019年8月20日“关于至2030年健全体制、政策，提高外国投资合作质量和效益的方向”的第50-NQ/TW号决议。

加大刺激国内消费力度，越南个人消费规模相当于GDP的82%，贡献率约为GDP的12%，应研究重点刺激旅游业、零售业、运输业、住宿餐饮、保健等部分行业、领域需求；同时着力发展健康高效的消费信贷市场，减少黑贷现象。

第三，持续加大改革、完善体制力度，以破解瓶颈、解放发展资源并提高国家治理能力。

大力创新并提高立法执法工作效率；破解行政手续障碍，推进新政策批准、调整手续，立即着手实施那些对各地方、区域和产业、领域的经济社会发展产生辐射力和影响力的重大项目。

一贯且彻底实行行政手续改革，切实改善投资营商环境，重点破解那些阻碍企业发展特别是民营经济发展的瓶颈和短板。继续核查并坚决排除不必要的经营条件和行政手续以及各类非正式收费。结合信息技术应用和公共服务网上供应来加快实行国家一窗口机制的进程，从而减少企业和投资者的时间和成本。结合起到警示作用的处理机制透明化，将检查监督机制予以合理转变，从前置审批转为后置审批；减少监察、检查、审计次数，避免重叠混淆。坚决及时从严处理那些在执行公务中刁难、操纵，拖延被交办任务实施时间和进度的人员；更换那些能力水平上薄弱的、满足不了要求的干部、公职人员。

加快面向数字政府的电子政务建设的相关政策、法律的制定，为基于数字技术、高新技术平台的新业态，共享经济、数字技术资产、电子货币交易和管理等模式，新的支付工具，电子身份核实系统等完善法律框架。其中应高度重视财政上的动力性政策（税费、获取创业资金市场、风险投资、企业债券、中小企业贷款担保等）、信贷政策（提高获取贷款能力，特别是优先领域、新经营领域等）；视之为促进新业态发展、新材料开发以及新的增长动力的工具和引擎。

第四，结合建设自主自强的经济、提高经济的适应力和抵抗力等要求，加快整个国民经济和每个行业领域的结构重组。

在国民经济的新状态下，应着力恢复那些遭中断的供应链、价值链，主动或参与建立和发展新的价值链。高度重视发展国内辅助工业，既提高输入性原材料上的主动性，又取代部分进口来源，增强与外资企业的合作能力。朝着市场多元化、避免依赖一个市场的方向实现出口市场结构重组；增加正规出口，满足商品标准、产地追溯和地理标志等要求；其中，应着重建立和实施产地追溯系统，满足国际惯例的相关规定和标准，以及时满足出口活动争取开拓新市场的方案。

与此同时，应提升国家和企业的竞争力，其中注重提升创新、创造、适应能力、生产能力并发展国内消费市场；发展高技术人力资源；继续增加外汇储备；确保金融体系健康运作，其中注重发展资本市场，为企业能够利用汇率、利率、市场变动等风险防范工具而完善法律框架。每个部委、地方、企业应主动提高竞争力，大力改善治理能力的相关指数（如省级竞争力指数、省级公共行政和治理效率指数、企业治理指数等）；掌握运营环境对国民经济和每个地方和具体生产经营产业产生的影响；增强综合分析研判能力，并制定各种情况的合理应对预案。

第五，在新状态下做好社会保障，解决就业，培养人力资源。

确保各种社会保障和扶持政策高效公开透明实施，杜绝利用政策牟利；其中包括政府2020年4月9日“关于对因新冠肺炎疫情而遇到困难的人员各项扶持举措”的第42/NQ-CP号决议和政府总理2020年4月24日关于对因新冠肺炎疫情而遇到困难的人员实施扶持政策的规定的第15/2020/QĐ-TTg号决定。着力调整政策，及时破解障碍，为劳动者解决就业问题，为步入疫情过后恢复生产经营的阶段保证充足的劳动力。

加大各主要行业、领域优质人才培养和开发，使之与市场挂钩，满足第四次工业革命的要求以及各种投资浪潮的转移和全球经济结构转型。着力支持用人单位培训和再培训员工，使得后者满足新要求。

有效动员和利用各种资源，实施各项举措发展健康、配套、透明和竞争的劳动力市场，同时要增强和提升政府在管理、调节劳动力市场供求中的作用。健全劳动力市场信息系统；推进全国范围内的人力供求与国际劳动力市场之间的对接。同时，应大力创新职业规划和培训工作，其中包括动员中央和地方资源的财政。

第六，推进各重点经济区发展，面向发挥优势，促进内生动力和区域协同。拓展新增长动力，按规划发展便利的城市经济。

发挥各重点经济区和各大都市作为经济社会发展火车头，作为建立和实施可持续、配套、系统的区域发展政策的中心的作用，产生辐射效用；特别是中央直辖市和充当各经济三角区、四角区中心的省市。

促进区域、跨区域和国际对接，组织新的生产经营模式，形成各种生产和供应的产业集群和价值链；创建符合社会主义定向市场经济体制的新发展空间。据此，应抓紧健全高效透明可行的区域协同发展体制，发展具有区域互通、投资发展融合的规划、交通设施、项目，包括企业、合作社、家庭之间的融合以及生产链、价值链融合。当前，应出台区域、产业和链条融合发展试点机制；按照合适的路线图进行评价、总结和推广。同时，扩大并促进都市经济、数字经济、夜间经济、新材料、新能源等新的增长动力，这是越南需要巩固和发挥的潜力和优势。（完）

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文章来源：《共产主义》杂志2020年7月第946期