（共产主义杂志）新冠肺炎疫情形势持续复杂严峻，对世界各国产生了全面而广泛的影响。开放度很大且广泛融入国际的越南经济，已经并且正在遭受疫情的强劲冲击。所有经济社会领域受遭严峻影响，使得供应链和贸易流通被中断、各种生产经营服务活动停滞不前等。因此，越南明确，需要主动实施各项举措来把握市场机遇，减少困难，恢复遭到中断的供应链和价值链，发展新的供应链、价值链，从而形成和确立越南在全球供应链中的新地位。

疫情造成的经济社会中断使得全球贸易大幅度下滑。多边贸易体系和国际经济一体化面临许多困难。世贸组织2020年10月预测2020年全球货物贸易下降9.2%左右，远低于疫情爆发前的趋势。同样在2020年10月，国际货币基金组织预测2020年全球贸易将下滑10%，这一数字与2009年整个金融危机相似。而联合国贸发会议2020年12月则预测，全球货物贸易价值较2019年下滑5.6%。这是2009年以来全球货物贸易价值下滑幅度最大的一年。

除了大国战略竞争更加激烈之外，新冠肺炎疫情使得多国重新审视经济上的相互依赖，强化自主能力，民族主义、向内和保护主义趋势加剧。投资转移、全球供应链和价值链重组继续得到推动，其主要动力是为了分散或者减轻风险。今后，招商引资和参与供应链的竞争将更加激烈，尤其是在东南亚、印度、墨西哥、土耳其等市场、发展水平、技术和劳动力等有相同之处的发展中国家之间。

2020年，国内生产总值（GDP）增长2.91%。这一增幅虽然是2011-2020年阶段最低位，但在疫情形势复杂严峻，对所有生活领域尤其是经济社会产生影响的背景下，这却是越南的一大成功。该增幅属于2020年世界最高的行列。

在世界多国疫情形势仍然复杂严峻的背景下，保持政治社会稳定、推动经济发展与有效防控疫情齐头并进，为越南继续增强在国际舞台上的国家作用、声音和地位，同时成为向越南转移的资金流的安全投资目的地提供了“黄金”机遇。

在把握机遇的同时，越南也评估了疫情对各生产和贸易行业的影响，以便看得更清楚国民经济的困难和短板，如实体经济的内力不足，对外国供应链依赖较大，未能自主保障许多产业的生产原材料，导致大多依赖于进口外国零件、配件、原材料，使得国内产业的附加值偏低；部分产业的生产原材料进口依赖于少数市场。因此，生产经营发展容易在国内和国外政治经济社会的变动之下受到伤害。

鉴于该现实，越南共产党提出了克服疫情的冲击以便恢复和发展国民经济的主张，确定了需要立即着手的紧迫举措以及各项长远举措。据此，工贸部着力多措并举地实现供应链和价值链复苏和发展，多元化进出口以避免对一个市场的依赖，加大出口力度。具体如下：

第一，巩固并重组工业生产所需的供应链，使之更加可持续和灵活，打造新的供应链。

工贸部已经和正在着力推动工业生产领域结构重组，明确重点与核心为发展辅助工业，主动自主保障国内原材料、零件、配件来源，以便实现越南工业长期可持续发展。此外，为发展国内辅助工业和引进投资而创建市场份额的针对下游产业的各项政策也受到工贸部组织编制，如《至2030年、展望2035年纺织品服装和鞋类产业发展战略》、制定《2021年至2030年阶段纺织品服装和鞋类产业可持续发展计划》来破解原材料的“瓶颈”，支持培养人力资源和在设计、生产中应用第四次工业革命技术，实现纺织品服装和鞋类产业绿化以提升产业竞争力；同时，最充分利用《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》、《越南与欧盟自由贸易协定》等新一代自贸协定来推动纺织品服装、鞋类产业更深层地地参与全球供应链和价值链；出台关于重点机械产业发展的议定；推动北方和南方两家工业发展扶持技术中心运作提质增效。这些中心已经和正与在越南投资落户的丰田、三菱、佳能等跨国集团保持积极合作，来开展活动寻求和对接合适的供应商参与集团的价值链。

同时，各地也获得了支持和帮助，以便在发展地方工业中找出更好的方向。从而推动区域、跨区域和国际互联互通，为发展新的地域组织和生产经营组织模式打下基础；形成互联式的产业集群及生产和供应价值链，创建新的发展空间和新的供应链。

此外，工贸部打造并正式开通了加工制造业和辅助工业的数据库。这是解决形成国内外企业对企业（B2B）对接网络之需求的重要里程碑，从而帮助企业、投资商便捷准确寻找信息，满足越南内资企业和外资企业、跨国集团对接投资、增加合作机会的需求。特别是在新冠肺炎疫情爆发、各种直接贸易交往活动遇到许多困难的背景下，该系统更发挥起帮助企业对接合作投资、经营，逐步推动产品参与全球供应链、价值链的作用。

第二，着力实现出口商品、进出口市场结构重组，挖掘好并多元化国外市场，在新形势下避免对一些市场的依赖。

核查并制定基于越南具备优势的产业集群的进出口市场开发方案，特别是越南参与签订自贸协定的市场。立即开展了喜好、市场份额、国内产能等的研究活动，详细到每一个越南具备优势以及在关税上享受较多优惠的产品。工贸部同每家协会、具体产业一起开展工作，来明确越南具备优势的产品以及支持具有潜力和优势的产业、领域深度融入价值链需要开展的办法和举措。

与此同时，各有关部委、机构也保持积极协调联动，旨在为有效实施越欧自贸协定做好必要条件的准备，如启动协定内容国内立法，宣传、普及、指导各地方和企业界了解该协定，包括举办会议协助中小企业把握机遇、有效实施协定，为越南农林水产品出口企业对欧盟市场出口提供指导；举办会议指导企业有效利用协定并普及协定涉及关税承诺的有益信息，让企业主动出台投资生产计划，在协定生效后随时准备销往这些市场的商品货源，特别是在疫情基本得到控制、这一市场复苏并进口大量商品后马上把握住机遇。这也是越南商品进军并更深层次地参与欧洲各国供应链的契机。

此外，关于协定的深度网站（网址为http://evfta.moit.gov.vn）得以开通，旨在发布信息、说明协定承诺并与民众和企业互动。工贸部印发了“关于协定中商品原产地规则的规定”。这是在协定生效后，输欧商品获得原产地证书的重要法律依据。越欧自贸协定付诸实施，为越南企业今后参与全球价值链、以更高效的成本创新设备和技术来提高能力和竞争力创造了很大的优势。

与此同时，一系列对接市场的举措以多种方式开展起来，旨在满足好新形势的要求，如通过越南工贸部部长与澳大利亚、中国、欧盟、加拿大、东盟等主要市场的商务部长、贸易委员直接通电话，探讨贸易合作情况，为开放市场化解困难，从而保持和推动双边贸易关系发展。在持续核查和更新各国在疫情形势新态势下的商品供求、进口需要等信息，将各国的采购商协会、商品进口和供应单位与国内企业对接的同时，抓紧建立市场促进工作的新方式，特别是线上方式；开展越南企业与有进口需要的伙伴之间线上交易会，旨在为越南商品扩大市场，建立新的供应链。

特别是2020年，越南成功签订《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，这是东盟十个经济体与五个东盟已经缔约自贸协定的国家之间的自贸协定。凭着世界人口最多的市场区域以及占全球GDP总量三分之一的GDP规模，RCEP预计将给越南乃至东盟各国今后与各伙伴的货物贸易带来许多机遇。与CPTPP、EVFTA一起，RCEP被期待将为加入协定的所有国家及其企业在疫情结束后重组和定位供应链并加入全球价值链提供便利的机遇。其中，越南作为一个开放的经济体可以更好挖掘新地位，从而在全球供应链的版图上占有一席之地。

第三，建立和发展国内商品供应链。

建立和发展国内商品供应链的举措持续展开，首先是发展国内市场的基本农产品和食品供应链，推进链条对接，增强生产企业与分销零售企业之间的联系，结合落实好食品质量、安全和商品原产地追溯相关规定推进整个供应链的融合。打造满足国际惯例的规定和标准的“纯越南”链条。同时，更多地发挥国内市场供求对接的倡议，继续实施商品供求对接和刺激国内消费的活动来在传统和现代分销渠道上支持国产商品的销售。

着力恢复生产网络并将其更深度地融入全球价值链，同时增强今后我国经济发展中的独立自主，这是越南战胜困难、挑战并把握好机遇来实现高速可持续发展目标的要求、方针和办法。（完）

文章来源：《共产主义》杂志2021年3月第962期