（共产主义杂志）截至目前，越南已同近60个伙伴谈判、签署并实施16项自由贸易协定；其中已实施12项，签署和即将批准一项，正在谈判三项。在广泛融入国际经济时期，加入和实施各项自贸协定给越南带来许多巨大机会，同时也提出各种需要战胜的挑战，以提升经济竞争能力，推动各项对外经济活动，使越南经济更深地嵌入各种价值链。

在机遇与挑战并存的背景下，越南对外部门正在全力以赴为国家深广融入国际经济进程，巩固和加强越南与各伙伴的各种关系框架以及面向有关经济、贸易、投资及可持续发展的务实且具体利益，符合越南党和国家的政策方向作出贡献。

重要的里程碑

针对贸易保护主义和各大经济体贸易紧张趋于加剧，越南在全球经济与贸易出现下滑迹象的背景下步入2019年。据国际货币基金组织（IMF）和经济合作与发展组织（OECD）等各权威国际经济组织的预测，2019年全球GDP增长率仅为2.9%-3%，较2018年3.6%的增长率有所下降，全球贸易预计仅增长1.2%。多边贸易体系继续面临重大挑战，其中由于各国家集团之间存在深刻分歧，世界贸易组织改革进程尚未取得实质性进展。世贸组织的各个主要职能，例如贸易谈判和纠纷解决尚未发挥预期效果。然而，2019年全球贸易共同趋势的积极之处是多个经济体尤其是亚太地区各经济体继续以日益丰富的合作内涵推动各种多层次经济对接形式。

针对全球经济与贸易错综复杂的形势，2019年越南在融入国际经济领域上所取得的结果非常引人瞩目。前11个月，越南出口额超过2400亿美元，较2018年同比增长7.9%，达到国会提出的7-8%的目标，也是连续第四年出口活动保持可观增长势头。截至2019年11月底，外国投资商的新批、增资和出资购买股份总额达310多亿美元，较2018年同期增长3.1%；实际利用资金超过170亿美元，同比增长7.2%；获得投资许可证的新批项目同比增长28%以上。在多个发展中经济体的贸易投资活动因遭受地区和全球经济环境的影响而有所下降的背景下，这是非常可观的数字。

2019年，越南融入国际经济进程见证了多个重要里程碑，即力推参加和实施各项新一代自贸协定，其中《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）自2019年1月14日起正式生效以及《越南与欧盟自由贸易协定》（EVFTA）于2019年6月30日签署。较越南以前所签署的大多数自贸协定相比，这是商品、服务及投资市场开放承诺水平更深广、路线图更短的自贸协定。

在CPTPP框架内，各缔约国承诺在十年内去除越南货品97%至100%关税税目。值得注意的是，协定生效之日起，大多数越南主力出口农产品立即或在三至五年后享有零关税待遇，例如部分水产品（鱼、虾），新鲜蔬果与加工蔬果、大米、各种干果等。

与此同时，EVFTA生效之时，欧盟立刻取消对越南约85.6%税目关税，相当于越南对欧盟出口总额的70.3％。七年后，欧盟对99.2%的税目取消关税，相当于越南对欧盟出口总额的99.7%。越方将实施为各伙伴国开放商品、服务及投资市场的路线图。在EVFTA框架内，越南将在协议生效时对48.5%的进口商品税目取消关税，相当于欧盟对越南出口总额的64.5%，并在七年后对91.8%的税目取消关税。对于CPTPP的伙伴国，政府于2019年6月26日颁布关于2019-2022年实施《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》特殊优惠进出口税率表的第57/2019/NĐ-CP号条例，其中具体规定有关对各伙伴国的减税程度。有关服务与投资领域，越南也作出有关以相当或高于世贸组织中的承诺水平开放市场的承诺。例如，在EVFTA框架内，越南承诺为欧盟投资商提供便利的服务领域包括部分专业服务、金融服务、电信服务、运输服务、分销服务等。

以新一代自贸协定的特征，CPTPP和EVFTA也在劳动、国有企业、知识产权、政府采购、可持续发展等领域上作出承诺。这是过去各项自贸协定中尚未出现的承诺。EVFTA设有关于各项可持续发展问题的一章，其中规定缔约各方将遵守各项国际标准，例如国际劳工组织（ILO）的各项原则，有关环境的多边公约的承诺，《关于耗损臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《防止船舶污染国际公约》《濒危野生动植物种国际贸易公约》等。

新一代自贸协定带来巨大机遇

凭着深广且全面的承诺，CPTPP和EVFTA被认为将给越南带来许多利益。首先，各项协定有助于为巩固和加强合作关系尤其是越南与各缔约国之间的经济合作，其中有日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、马来西亚等越南重要伙伴国及欧盟各成员国创建长期稳定的框架。

实施CPTPP和EVFTA是推动实现越南市场和伙伴多样化的重要举措。统计总局的数据显示，越南对CPTPP缔约国市场出口额实现良好增长，表明初步有效利用该协定各项承诺来提高出口额并实现出口市场多样化。值得注意的是，对各主要和潜在市场的出口额均取得积极增长，其中对墨西哥出口额增长30%，对加拿大增长27%，对日本增长7%。EVFTA生效后有望将助力至2025年和2030年越南对欧出口额分别增加42.7%和44.37%，为促进经济增长并对劳动者提供就业岗位作出贡献。研究结果表明，从各项新一代自贸协定享受最多利益的越南商品包括农水产品、皮革鞋类、纺织服装、木材出口、部分机械和零配件。

有关吸引外资领域，越南将有机会迎来日本、加拿大、澳大利亚等CPTPP成员国及欧盟各成员国的高质量外资，尤其是在欧盟企业有优势的领域，例如采用高科技的加工业、清洁能源、可再生能源、高质量服务业、金融财政服务等。据越南欧洲商会的考察结果，80%的欧盟企业认为EVFTA将助力越南增强竞争力；72%的欧盟企业认为EVFTA将帮助越南成为欧盟企业在东南亚地区的贸易交流门户。

实施新一代自贸协定为越南落实朝着通畅、透明及接近各项国际准则的方向完善社会主义定向市场经济体制，完善法律系统，优化投资营商环境的主张提供机会。有关劳动领域，越南国会通过《劳动法》（修正案），其中补充和调整许多有关劳动关系和保护劳动者权利的重要内容。越南被国际社会评价为严格且有效兑现了EVFTA和CPTPP协定所示承诺，为改善越南的就业和劳动关系问题作出贡献，为国际融入和公平贸易奠定坚实基础。此外，兑现新一代自贸协定有关可持续发展的承诺将助力细化越南有关可持续和包容性发展的目标。

在贸易保护主义和贸易紧张加剧的背景下，越南签署并实施新一代自贸协定已肯定了我们有关继续实行经济改革、国际融入及朝着开放透明和基于规则的方向支持贸易自由化的一贯主张，同时为保持亚太地区经济一体化与融合的动力作出贡献。

然而，除了重大机会，越南也要面临不少实施新一代自贸协定带来的困难和挑战。作为发展水平低于大多数CPTPP和EVFTA成员国的国家，越南将在商品、服务及投资领域上承受开放市场的压力。为了抓住有关出口的机会，越南商品将要满足各项技术、食品卫生安全的标准以及CPTPP和EVFTA中有关原产地规则的苛刻标准，尤其是纺织服装业和水产业。初步评价结果表明，越南商品在各项新一代自贸协定中的优惠承诺利用比例仍较低，多个出口产品的利用比例甚至仅为1%-2%。目前，有大量企业尚未真正关心并缺乏有关CPTPP和EVFTA的信息。

兑现各项“新一代”承诺，要求越南制定符合的路线图和同步措施来完善体制法律体系，同时要向各部委、地方干部及企业宣传知识并提升其能力，旨在确保抓好机会及避免违反CPTPP和EVFTA各项承诺。越南企业也要主动掌握CPTPP和EVFTA有关所在领域、产业的各项承诺内容，旨在主动制定准入市场、扩大出口及吸引CPTPP和EVFTA成员国的资金。

融入国际经济迎来新阶段

回顾2019年，可以肯定的是越南加入CPTPP、EVFTA等各项新一代自贸协定有助于标志融入国际的新阶段，即广泛全面融入国际经济。虽然与不少困难和挑战并存，但从加强越南与各伙伴国合作关系的角度看，CPTPP和EVFTA等新一代自贸协定总体上将给越南带来巨大利益以及有关贸易、投资、增长、就业及可持续发展的具体利益。

由于承诺范围深广和包容，签署各项新一代自贸协定要求各部委、单位的积极参加和同步配合。其中，在欧盟要着力解决英国即将脱欧、为2019年5月举行欧洲议会选举作出准备等诸多重要内部问题的背景下，2018-2019年EVFTA签署进程要面对各种挑战。欧盟也有关于签订流程的严格规定，例如共有4000多页资料的EVFTA文件须被译成全部28个成员国语言，以对语言—法律进行核查；同时，通过协定签署决定一事需要大多数成员国的赞同。在此背景下，考虑到EVFTA对越南的重要意义，政府总理已指导各相关部委积极同欧盟各部门交换意见，促使尽早签署各项协定。外交部负责牵头、协调工贸部进行政治外交动员工作，同欧盟方面沟通交流，旨在促进尽早签署和批准EVFTA和《越南与欧盟投资保护协定》（EVIPA）。可以说，欧盟各成员国早日通过签署EVFTA和EVIPA的决定肯定欧盟高度评价越南的地位和作用，高度重视双边伙伴与全面合作关系，同时是双方各部门紧密有效配合过程的结果。

未来，越南外交部和越南驻外各代表机构将继续同工贸部和各部委、地方及企业保持密切配合并为其提供协助，旨在有效利用CPTPP的各项承诺，为国家经济社会发展和融入国际经济提供服务。与此同时，外交部将继续配合越南和欧盟各部门促进EVFTA批准进程，旨在使该重要协定早日生效并付诸实践，为巩固和加强越南与欧盟全面合作伙伴关系作出贡献。（完）

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文章来源：《共产主义》杂志2019年12月第932期