（共产主义杂志）2023年9月，在印度尼西亚雅加达举行的第43届东南亚国家联盟峰会上，东盟成员国领导人讨论并确认了《2045年东盟共同体愿景》，为东盟到21世纪中叶的发展确立了战略框架。在越南，2023年8月8日，越共中央政治局通过了“关于到2030年越南参与东盟事务的方向”的第59-KL/TW号结论。

越南参与东盟事务政策的突出亮点

2023年8月8日“关于到2030年越南参与东盟事务的方向”的第59-KL/TW号结论是自越南1995年加入东盟以来，越南共产党中央委员会政治局关于提高成效并发挥越南在东盟的作用的第一份全面指导文件。印发第59-KL/TW号结论是为了统一对东盟重要性的认识，确保越南参与东盟事务为人民、地方和企业带来实实在在的利益^（1）。

结论肯定了东盟作为对越南来说最重要、直接相关的多边合作机制的地位、作用和重要性。事实证明，参加东盟具有重要意义，有助于为越南充分利用资源服务国家发展带来和平稳定环境，提升在与各合作伙伴特别是主要伙伴的关系中的国际声誉、作用和地位。加入东盟以来，越南始终重视并积极致力于加强东盟的团结一致与核心作用，突出共同点，促进对话与合作，主动管控并为处理分歧作出应有贡献。越南与其他成员国一道，重点推动东盟在国际和地区问题上的共同立场和观点以及新的合作倡议，同时努力发展与各伙伴特别是大国的平衡且日益深入和务实的关系。越南与其他东南亚国家有共同利益，坚持把东盟打造成正在形成的地区架构的核心机制，提高东盟发起和主导的机制和论坛的运作效率和互补性，从而推动东盟发挥着核心作用的地区架构的形成。

该结论首次为越南整个政治体系提供了参与东盟事务的思路。因此，促进和提高参与东盟事务的成效被认为是整个政治体系在党领导、国家统一管理，政党外交、官方外交、人民外交密切配合，各部门、各行业、地方、祖国阵线和各政治社会组织、群众团体、越南人民和企业的积极参与下的共同责任。这种思路与东盟共同体的思路相一致，即根据《2045年东盟共同体愿景》促进区域内跨部门和多层次的互联互通，并通过促进区域主要互联互通倡议与其他次区域合作框架和多边机制之间的协调联动来增加互联互通。

2021年1月召开的党的十三大提出了到2030年国家发展战略方向的指导思想即在《联合国宪章》和国际法基本原则、平等、合作、互利的基础上确保国家民族最高利益；经济社会发展是中心，文化建设是精神基础，确保国防安全是重要而常态化的任务^（2）。这一方向在关于越南参与东盟共同体三大支柱的第59-KL/TW结论中得到细化；其中，政治安全合作是重要的、常态化的，经济合作是中心，社会文化合作是基础。党关于对外工作和越南“竹子外交”流派的一些重大方针和指导思想首次被运用到东盟的情形。确保国家民族最高利益的原则的实施与东盟共同体的共同利益相协调。第59-KL/TW号结论还根据越南的具体情况、新的地位和实力，强调努力在东盟中发挥核心、引领和斡旋作用的方向，展现了越南更加自信和负责任的心态；落实越共中央书记处2018年8月8日“关于加强和提升多边外交水平”的第25/CT-TW号指示，其中​​东盟被确定为优先重点。

东盟的现状与前景

经过近60年的发展，特别是1999年将成员国扩大到10个东南亚国家、2007年通过《宪章》、2015年成为共同体以来，东盟不断发展壮大。区域内以及与各伙伴的合作与联系不断加强、扩大和深化，成为地区组织活力和韧性的典型案例。近年来，尽管世界和许多地区经历了重大变化，遇到了许多内部困难，但东盟在实现2025年东盟共同体愿景方面仍然取得了重要成就。

在政治安全方面，东盟保持了有利于共同体发展的和平稳定的地区环境，东盟的地位和威望不断提升，而世界上许多国家和地区却出现了不稳定甚至冲突和战争的情况。这被认为是东盟在动荡的背景下取得的最大成就。尽管面临诸多挑战和“离心力”，东盟基本上保持了成员国之间的团结一致、信任和凝聚力，并准备接纳新成员^（3）。东盟在预防和管控争端和冲突等方面发挥了重要作用，在东盟以及东盟与伙伴的文件中不断巩固和形成在东海问题上的共同立场。由此，东盟继续确认其在地区的核心作用，并成为其伙伴特别是大国的地区政策的重要因素。

在经济上，东盟朝着建立单一共同市场、统一生产基地、提高竞争力、均衡发展、缩小发展差距以及与全球经济互联互通的目标迈出了重要步伐。东盟及时把握和适应了供应链转移、第四次工业革命、数字化转型、绿色转型、循环经济、电子商务等世界经济新趋势。随着《东盟商品贸易协定》（ATIGA）升级，东盟内部经济一体化持续推进。东盟在区域经济合作网络中的核心作用通过与伙伴国进行一系列自由贸易协定（FTA）^（4）升级谈判以及有效实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）而得到加强。目前，东盟是世界第五大经济体，国内生产总值（GDP）总量约3.1万亿美元，拥有6.8亿人口的市场，融入区域和世界经济程度日益加深^（5）。

在社会文化方面，社会文化合作越来越深入与民生直接相关的领域。东盟重点推动解决共同体固有的社会问题和新出现的问题，包括教育、卫生、社会保障、性别平等、消除饥饿、减贫、农民工、环保、应对气候变化、粮食安全等。东盟建立了许多合作机制和框架，重点是协调共同法规和标准，帮助提高成员国执行促进平等和社会公正、改善民生、可持续发展等政策的能力，从而助力增强东盟共同体意识和认同。1990至2022年期间，东盟成员国平均贫困率从47%大幅下降至10%左右^（6）。2020年，东盟成员国的极端贫困水平降至5%以下，部分国家（新加坡、马来西亚和泰国）甚至降至0%^（7）。1980至2022年间，东盟民众的平均预期寿命增加了11岁。到2022年，东盟国家成人识字率达到95%。10个成员国中的八国小学入学率达到90%^（8）。

在对外关系方面，东盟扩大和加强了伙伴关系网络，与世界上许多重要国家和组织开展了有效合作，通过东亚峰会、东盟地区论坛（ARF）、东盟国防部长扩大会议（ADMM+）、东盟加三、东盟加一等东盟发起并发挥主导作用的框架吸引了各伙伴参与地区合作。迄今为止，东盟已与25个国家（11个全面对话伙伴、8个领域对话伙伴、6个发展伙伴）和11个国际组织建立了不同层次的伙伴关系，其中包括所有大国和亚太、印度洋和欧盟地区所有主要国家；96个国家向东盟派出大使，12个国家在东盟设立代表机构，55个东盟委员会在第三国或国际组织设立。《东南亚友好合作条约》已成为协调东盟与伙伴关系各项活动的重要标准，在亚太和印度洋地区国际关系中得到广泛认可。目前，有51个国家加入该条约。这肯定了东盟在促进安全与发展合作方面日益重要的作用，也体现了各伙伴特别是大国对地区和平稳定的认可和承诺。

尽管取得了重要成就，东盟也面临着诸多内外部挑战，影响共同体团结一致、主导作用和合作成效等核心目标和价值观。从内部看，区域互联互通和对外合作的进程以及联盟的形象、声誉和核心作用，特别是在落实东盟五点共识尚未取得成果的情况下，仍然是一个很大的挑战。此外，运作机构和制度能力的局限性是东盟内部固有的挑战，一直影响着东盟合作成效。自2008年《东盟宪章》生效以来，东盟机构变得更加有序，但在优化资源、协调各项协议实施和开展具有跨学科、跨支柱性质的合作活动方面仍然不够有效。东盟多次讨论提高运行效率和制度能力的措施，但截至目前，成员国之间仍存在不少意见分歧。从外部看，地缘战略和地缘政治环境不稳定，乌克兰和中东地区冲突旷日持久，中国台海、东海和朝鲜半岛的“热点”构成爆发的潜在风险，作为东盟重要合作伙伴的大国间的竞争和矛盾日益激烈，对东盟的核心地位带来了重大挑战。特别是美中竞争、美俄矛盾和对抗，更让东盟及其成员国面临选边站队的压力，导致东盟在达成共识方面遇到诸多困难，特别是在涉及大国的问题上。

结合东盟的特点、性质和运作原则以及《2025年东盟愿景》实施成果和局限性以及东盟所制定的《2045年东盟愿景》的主要内容，可以预见，到2030年东盟共同体的前景将是现有东盟共同体的进步成果，政治安全、经济、社会文化等方面有更深层次的合作和融合，但不会成为“超级国家”联盟或组织（如欧盟）。东盟将继续成为促进对话与合作的重要因素，能够平衡和协调大国利益，为地区和平与发展发挥不可或缺的作用，受到大国尊重和利用。但东盟基本上仍然是不同政治制度和发展水平国家多元统一的集合体，是一个成员国主权平等、协商一致决策的政府间国际组织，其在合作成效和机构、制度上固的的局限性难以克服，除非出现严重到足以迫使东盟做出基本调整的危机局势。

2045年之前的东盟共同体将基本继承和延续2025年之前的东盟共同体成果，继续加强团结一致和核心作用，促进内部合作和互联互通，同时提高应对机遇和挑战的韧性和适应能力，包括数字化转型、绿色发展、应对疫情、气候变化、人工智能等新兴问题和趋势。

在政治安全方面，东盟将推动建设和平、稳定、安全的共同体；促进遵守《东盟宪章》和国际法的原则；及时有效应对传统和非传统安全挑战；加强东盟在地区安全结构中的核心作用；加强在东盟发起的机制和论坛的领导和协调能力；继续深化与合作伙伴的关系，扩大与潜在伙伴的合作。

在经济方面，东盟将推动东盟经济一体化朝着绿色、包容、可持续方向发展；加强各经济体的韧性和抵抗能力；加强内部以及与外部伙伴的经济联系和一体化；推动数字化转型进程，在多个领域迈向数字化东盟；缩小东盟发展差距，加强互联互通和各次区域发展；推动东盟成为全球供应链和国际经济联系的中心。

在社会文化方面，东盟将推动东盟共同体为人民，以人民为中心，以包容、可持续、自力更生为目标；确保基本人权以及社会弱势群体的平等和权利；加强第四次工业革命成果在疫情、气候变化、自然灾害等突发事件应对、预测和抵御能力提升方面的应用；促进各社会阶层特别是妇女和青年的参与。

越南未来面临的一些问题

加入东盟近30年后，从最初的熟悉，越南在各领域合作的参与越来越广泛，成为东盟和共同体的“主动、积极、负责任”的成员。在政治安全支柱上，越南经常维护东盟团结一致并负责任地作出贡献，巧妙地调和和处理各国之间出现的分歧。越南积极与其他国家合作推动东盟平衡、客观地处理地区和国际问题，努力在影响地区和平与安全的问题上建立东盟的共同立场和声音，特别是确保东海问题在各机制和论坛上得到经常性、广泛讨论，并适当反映在东盟文件中。越南还维护东盟在正在形成的地区结构中的机制和论坛，要求大国在参与这些机制和论坛时尊重核心作用以及相关程序；同时，推动东盟就大国有关地区结构的倡议表达共同看法，包括通过《东盟印太展望》文件。

越南坚持推动对话和建立信任的措施来管控分歧和争端，积极、日益广泛地参与各机制框架下的防务安全合作，如东盟打击跨国犯罪部长级会议、东盟防长会、东盟防长扩大会、东盟地区论坛，包括反恐、打击跨国犯罪、海上安全等非传统安全领域的实兵实弹演习活动。越南还通过落实和传播东盟的工具和协议，例如TAC、《东南亚无核武器区条约》、《东海各方行为宣言》，积极推动与各伙伴分享和推广东盟的规则和行为准则。

在经济支柱上，越南积极参与东盟在贸易、投资、金融、货币等领域的合作与一体化进程；是2015年东盟经济共同体计划中优先措施执行率最高的两个国家之一（95.5%，仅次于新加坡），正在认真履行2025年东盟经济共同体建设总体规划中的承诺。越南根据轮流规定或越南主动提出的任务，成功承担了协调东盟-欧盟经济合作、主持《东盟-日本全面经济伙伴关系协定》中的服务谈判，主持《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判中的投资小组等任务。特别是在2020年担任东盟轮值主席国期间，越南在领导和推动各国解决悬而未决的问题来完成谈判并签署RCEP方面留下了深刻的印记。越南还提出并推动了许多其他倡议来克服新冠肺炎大流行的后果，促进东盟经济一体化和互联互通，包括关于加强东盟经济合作和供应链畅通的河内行动计划以及关于东盟实施非必需品非关税措施来应对新冠肺炎大流行的谅解备忘录。

在社会文化支柱上，越南有效参与落实合作项目并推出多项务实举措，同时积极将东盟社会文化共同体合作内容纳入越南国家目标计划和发展战略之中，从而帮助节省时间和资源，确保快速、同步、全面实施。越南成功承担了成员国的责任和义务，主持会议，参与讨论并提出倡议，为促进东盟在许多社会文化领域的合作做出贡献，例如劳务、青年、妇女和儿童合作等。特别是，在担任2020年东盟轮值主席国期间，越南发挥了主导作用，为东盟迅速有效应对新冠肺炎疫情、做好社会保障、开发人力资源、支持弱势群体并促进疫中疫后复苏提出了许多倡议。

在对外关系上，越南做出了积极有效的贡献，在一些情况下发挥了关键、引领作用来促进东盟与对话伙伴的关系，为确保东盟核心地位、提高国际地位做出了贡献。值得一提的是，在担任2020年东盟轮值主席国和2020-2021年联合国安理会非常任理事国的双重职责期间，越南巧妙地结合并促进了两个机制之间的合作，增强东盟在维护和平与安全、性别平等、加强妇女在和平与安全中的作用等全球努力中的话语权，从而提升东盟的作用和国际地位和越南在东盟和联合国中的作用。

落实中央政治局第59-KL/TW号结论，基于东盟现状和到2030年、展望2045年的发展前景，结合近30年参与东盟事务的实践，今后越南参与东盟事务需要优先考虑以下问题：

一是进一步加强对东盟的宣传和认识，重申在越南外交政策中重视东盟多元价值，进一步强调东盟对越南的战略性质，同时克服两种心理状态：对东盟的重要性和作用、地位期望过高或认识不够充分。

二是将国家民族思维与东盟共同体思维、国家民族利益与东盟共同体共同利益和谐结合起来。包括越南在内的每个成员国都是共同体的组成部分。因此，在保证国家民族最高利益的同时，越南需要将自身利益置于与共同体共同利益相协调的整体中，并考虑到其他成员的合法利益。

三是在大国战略竞争日益激烈以及东帝汶成为东盟正式成员可能产生影响的背景下，致力于加强东盟的团结和核心作用。

四是根据越南参加东盟事务的具体能力和条件细化核心、主导和斡旋作用，确定越南能够且应该发挥关键、主导或斡旋作用的具体领域和问题以及实施办法。

五是支持地方、企业和民众更多地利用东盟的机遇和利益，立足越南的新基业、实力和地位，依靠东盟来实现发展。

六是在一体化日益全面深入的背景下，提高各部委参与东盟各支柱合作的成效；提高东盟合作方面的人力资源、干部和专家队伍素质；加强部门间协调机制，特别是对于越南牵头的活动；巩固和提高东盟国家秘书处和越南常驻东盟代表团的运作效率，以满足新形势下的要求和任务。

总之，越南日益主动、积极和负责任的参与为共同体的共同事务以及东盟今天的发展和成功作出了重大贡献，同时也为确保国家发展所需的和平稳定和有利环境，动员更多资源，拓展发展空间，完善制度，提高干部队伍素质，满足日益广泛融入国际社会的需要，提高越南在与各国特别是主要合作伙伴的关系中的作用和战略地位作出重要贡献。从现在到2030年及更远未来，进一步发挥所取得的成就，立足国家新基业、实力和地位，越南需要以更大胆、主动、积极和高效的精神参与其中，在新形势下以新思维为共同体的共同事务作出更多贡献，更好服务国家民族利益。（完）

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（1）参见：越通社：《越南继续成为东盟主动、积极、负责任、灵活和创新的成员》，宣教杂志网，2023年12月27日，https://tuyengiao.vn/viet-nam-tiep-tuc-la-thanh-vien-chu-dong-tich-cuc-trach-nhiem-linh-hoat-va-sang-tao-trong-asean-152434

（2）参见：越共十三大文件，真理国家政治出版社，河内，2021 年，第110页

（3）2022年11月召开的第40届和第41届东盟峰会就原则上接纳东帝汶为东盟第11个成员国达成共识并授予东帝汶观察员地位

（4）东盟已与日本升级自贸协定，并正在与中国、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、中国香港地区进行自贸协定升级谈判；正在与加拿大谈判自贸协定

（5）参见：《东盟经济“突破”基础和动力强劲》，WTO 与融入中心（VCCI），2023 年 4 月 4 日，https://aecvcci.vn/tin-tuc-n11115/kinh-te-asean-but-pha-voi-nen-tang-va-dong-luc-vung-manh.htm

（6）参见：《Rural Development and Poverty Eradiction》（暂译为：农村发展与消除贫困），The ASEAN Secretariat, 2024, https://asean.org/our-communities/asean-socio-cultural-community/rural-development-and-poverty-eradiction/

（7）Kementerian Kominfo: “PMK Coordinating Minister: ASCC Produces Strategic Ideas to Tackle Poverty（暂译为：PMK 协调部长：ASCC 提出解决贫困的战略思路），东盟印度尼西亚2023，2023 年 5 月 8 日，https://asean2023.id/en/news/pmk-coordinating-minister-ascc-produces-strategic-ideas-to-tackle-poverty

（8）参见：《ASEAN Key Figures 2023》（暂译为：2023 年东盟关键数据），ASEAN Secretariat，2023 年 12 月，https://www.aseanstats.org/wp-content/uploads/2023/12/ASEAN-Key-Figures-2023.pdf, 第11-13页