（共产主义杂志）近年来，经济外交在协助、支持各部委、地方、企业开展各项对外经济活动、推动融入国际经济等方面起到了很好的作用。在世界经济正在面对诸多困难和挑战的背景下，经济外交继续发挥作用，为进一步深化越南与各伙伴关系，继续促进经济关系乃至双边关系深入务实、稳定及可持续发展做出贡献。

积极开展经济外交工作

1972年，为给战后重建工作做出准备，外交部已成立隶属于本部办公厅的经济组。政府委员会1974年2月27日颁布关于成立外交部下属的经济司的第30/QĐ-CP号决定。经济外交工作正式成为本部门的任务。外交活动中的经济内容与政治工作紧密相连。

二十世纪八十年代中，外交活动的重点为争取各社会主义国家的援助，克服西方对越南的禁运和封锁所造成的后果。外交部为绘制发展战略，制定各项经济主张和政策，使国家走出危机做出积极贡献。1985年，外交服务经济被明确为本部门的主要任务。步入革新时期，外交部把更多的关注和资源投入到各项经济活动中，以为各项投资贸易活动营造有利环境。经济外交工作取得了重要进展，为维护和平稳定的环境，打破禁运封锁，摆脱越南与世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMF）等各大伙伴和国际组织之间的僵局，主动落实融入国际经济政策做出积极贡献。

从二十世纪九十年代中至2006年，经济外交工作以三大核心内容得以开展，即继续扩大越南与各国之间的关系；通过加入亚太经合组织（APEC），谈判加入世界贸易组织（WTO），积极参加各区域论坛与联合国的各种合作机制促进融入国际经济；大力协助各部委、单位、地方及企业开展促进各项对外经济活动，例如吸引外国直接投资（FDI）、官方开发援助（ODA）；推动商品出口、劳务输出及旅游促进。

在这一阶段，对经济外交的认识得到提高。经济外交活动得到同步全面开展并突出重点。经济外交已与政治外交和文化外交和谐地结合在一起。通过高层互访活动，许多重大经济合作协议得到落实；各项对外经济促进活动成功举行，取得积极成效。许多代表机构积极推介各种商机和伙伴，开发潜在市场，配合国内部门和企业及时处理各种国际经济纠纷。

经济外交经常提供信息，开展研究，为政府在指导、调控宏观经济，提出攻坚克难举措提供参谋。此外，经济外交主动为各部委、地方及企业的具体要求提供协助，参与处理各种商业纠纷等；协助各地扩大对外经济关系，例如推荐各家促进机构赴越南各地了解情况，举办国内各地的投资促进会。

经济外交还注重鼓励旅外侨胞的支持。2006年7月，越南首次在岘港成功举行越侨企业会议，成立越侨企业协会。许多代表机构尤其是驻俄罗斯和驻中东欧国家的机构已鼓励各家越侨企业实现对接，推动越南商品进军该地区。然而，这是“翻身”“寻路”的时期，因此经济外交活动无法避免最初的迷茫和不知所措。落实方式和机构设置尚未跟上实践。经济外交的内涵还需要继续得到调整和完善。

从2007年至今，经济外交的作用进一步得到明确，那就是铺平道路的作用，发挥经济外交、政治外交及文化外交的力量来打通、扩大并促进越南与各伙伴合作关系深入发展，在开拓市场和新国际合作领域中率先带头。为党、国家、各部委、地方在制定宏观政策、发展战略、各项国际经济政治问题、国际经济关系中提供参谋的作用。本着以各部委、地方及企业为主导，以经济外交为辅助、解决开展与外国合作计划、项目中遇到的问题等精神在对外经济活动中向各部委、地方、企业提供支持的作用。检查、督导落实有关对外经济的各项任务、国际承诺的作用。

迄今，经济外交工作在多个领域上得到落实并取得了重要结果：

第一，在高层领导访问中主动提出，增加经济内涵，提升经济外交调控与配合机制的效果。这些访问与以往不同之处在于既加强政治关系，又加强经济关系。2018年，经济外交已率先促进有重点地形成各种具有可行性、长期性的新合作渠道，尤其是与各战略伙伴、全面伙伴的合作，同时化解双边经济关系中的障碍。在多边层面，外交部已同各部委一起动员各国，促进谈判、签署和批准各项自由贸易协定，尤其是新一代自贸协定，确保越南的关键利益、对外地位及与各大伙伴的关系，为动员各国承认越南的完全市场经济地位做出有效贡献。截至目前，共有71个国家承认越南完全市场经济地位。[1]

第二，促进并为越南与各国关系创造突破口，为融入国际经济营造有利环境。2018年肯定了推动各种切实经济利益，提升越南在东盟（ASEAN）、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、大湄公河次区域经济合作机制、伊洛瓦底江－湄南河－湄公河经济合作战略（ACMECS）等多边论坛上的对外形象和地位等方面的努力。尤其是，2018年在越南举行的世界经济论坛东盟会议（WEF ASEAN）留下了许多深刻烙印。WEF ASEAN 2018给越南在制定、落实各项经济社会发展战略和计划及为担任2020年东盟轮值主席国一职做准备中带来许多有益的倡议。

第三，凭着管理驻外代表机构网络及与各项国际政策磋商机制接触的特殊优势，经济外交及时作了各项有关世界经济情况的评价和预测报告，提供有关处理经济问题的国际经验，在调控宏观经济和应对危机中为政府建言献策。

对于企业，各代表机构和外交部直属单位已积极协助了解商业惯例、寻求投资商机、进入外国市场、保护企业的利益和协助企业化解商业纠纷中遇到的困难。发挥桥梁作用，各代表机构提供有关投资营商环境的信息，解答有关越南营商规定的问题，协助多家外国集团在越南加大投资兴业力度。外交部也牵头、协调各部委在部分重点市场开展具有突破性的对外经济促进活动。

第四，创新经济外交在助力越南经济在新发展阶段实现转型创造必要条件的作用。外交部已实现各种信息渠道、来源多样化、多边化，充分争取外国伙伴的合作。实现经济信息产品多样化，例如在线经济外交、快讯，旨在及时提供和更新有关各大国、地区经济情况和政策的信息，有关热点问题、新兴问题的研究报告。

支持地方的各项活动以许多不同形式得到注重和开展，例如协助就地举行促进投资会议，协助越南各地与外国各地开展合作对接活动，有重点地组织地方代表团赴外国开展贸易促进活动。2018年，在第30届外交会议之际，外交部首次为越南驻90多个国家代表机构和400多家企业举行座谈会，目的在于探讨企业协助需求，讨论有关后续年度支持机制。

第五，经济外交为巩固民族大团结做出贡献。调集旅外越南人社团和企业为国家发展事业贡献智慧、资金、财产及科技实力得到关注。外交部已积极举行多项切实活动，争取侨胞们为国家发展贡献知识和金融等资源，发挥旅外越南人社团和企业的作用，以在当地扩大越南商品和服务的市场。

继续推动经济外交

在地区和世界形势正在迅速变化和难以预测，国家步入深广融入国际经济的背景下，经济外交工作需要及时克服存在的问题，包括：

尽管近期对经济外交的认识发生积极变化，但有的时候，有的地方及一些部委对经济外交的了解不够正确，尚未积极主动与外交部和越南驻外代表机构开展合作。外交部和各部委之间的合作效果不如预期。驻多个地方的代表机构与商务处之间的配合尚未取得实效。

政治与经济之间的融合效果欠佳。近期，外交部已积极主动把上述两项内容连接起来，尤其是在高层互访活动中。然而，若干部委尚未真正关注利用政治优势来推动各项经济活动，并且仅停留在狭窄的业务范围内。代表机构与企业之间的配合不够紧密、未成常态，部分活动还带有形式主义色彩。

经济外交开展机制不够完善。各项经济外交活动配合机制主要在外交部直属单位框架内运用。各部委、地方仅在其负责的领域上开展各项经济外交活动，尚未全面关注与相关部门和企业协调联动。

人才队伍数量仍存在短缺现象。外交干部的经济外交工作技能，尤其是外语、有关国际经济法律的知识，协商谈判技能尚未真正满足总体需求。用于经济外交工作的费用仍有限。

为落实好越共十二大所提出的“同步全面开展对外活动，积极主动融入国际社会”的主张，后续几年，经济外交应得到全面推动并集中于以下主要方向：

第一，紧紧围绕当前阶段党和国家有关经济的主张和政策，特别注重经济领域中有关多边外交的要求被明确为提升国家综合实力的优先和核心内容，服务于国家工业化、现代化事业。严格遵守中央书记处2018年8月8日颁布有关至2030年加强和提升多边外交水平的第25-CT/TW号指示，旨在推动融入国际经济，务实地参与地区经济论坛、全球经济管理论坛，为2020东盟轮值主席年做好准备。

第二，应就经济外交的作用和重要性达成共识。从而，以中长期有关领域、地方及伙伴的符合视野制定各项总体和详细提案和计划。朝着日益有序、丰富及务实的方向开展经济外交工作；经济、贸易及政治等各种因素须得到紧密联系，灵活运用，符合我国的综合实力。国内外以及各部委地方之间的配合与信息交换工作需要得到推动。继续朝着具体、务实及密切关注地方和企业的需求等方向开展地方和企业支持活动，采取强有力的支持措施，创造具体成效。

第三，继续把政治外交、经济外交及文化外交三大支柱紧密相结合。在越南的地位和形象已经和正在不断提高的背景下，我们需要制定“一项高层外交战略”以“将经济和政治紧密连接起来”，为同各国进行“谈判”奠定基础。这确实是经济外交的巨大挑战，要求各部委、地方及企业在认识和行动上保持一致，以便密切配合。

第四，加强各代表机构的作用和责任，尤其是在对外经济领域，寻求伙伴，扩大市场，为企业尤其是与外国合作的企业提供服务和支持。经济外交成果应被视为各代表机构运行效果评估工作中的首要指标。

第五，加强外交部与各部委之间的配合，其中注重增进各方牵头单位之间的合作。设立双向信息提供机制和协调联动机制，开展各项对外经济促进活动，为各家企业和地方提供协助。

第六，设置合适的架构来对经济外交工作作出统一有效指导。健全代表机构经济外交工作组织结构。朝着务实有效的方向进行机构设置，在工作结果和制度政策之间更注重前者。

第七，加强各项推广、促进投资贸易活动，以丰富多样的形式提升国家形象。推动寻求新的项目、领域及合作方式，以加强与战略伙伴、全面伙伴的利益交叉；利用各项自贸协定（CPTPP、EVFTA等）来巩固各传统市场并继续扩大市场。

第八，支持建设强大的侨胞网络，助力增强双边关系，形成动员所在地政府的资源。利用智力和财力，为旅外越南人社团对国家经济社会发展事业贡献力量提供便利条件。（完）

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[1]提升经济外交工作成效， https://baodautu.vn/nang-cao-hieu-qua-cong-tac-ngoai-giao-kinh-te-d86312.html，2018年8月15日

文章来源：《共产主义》杂志2020年4月第939期