（共产主义杂志）民间外交是胡志明外交思想的重要内容之一，始终被越南共产党和国家成功地应用于实践，其中越美民间关系是较有代表性的。

越美民间关系史

从20世纪40年代开始，越盟就与战略服务办公室（Office of Strategic Services，简称 OSS）有联系。在越南共产党和胡志明主席的领导下，我国获得独立后，1945年10月17日，越美亲友会成立，被视为越南的首个双边友好协会。

在抗美战争时期，我们仍继续争取所有机会来维持对美国人民的关系。1967年9月在捷克布拉迪斯拉发举行的越美民间会晤以及越南与美国人民团结委员会（简称“越美委员会”）1968年10月的成立，对越美关系和两国人民关系有着极其重要的意义，有助于在美国内部引领着支持和平和反对越南战争运动的发展，为1973年签署《关于在越南结束战争，恢复和平的巴黎协定》提供便利条件，面向1975年完全解放南方、统一祖国。

1992年，越美委员会更名为越美协会，专门负责越美两国民间外交活动。越美协会已同各越南人民组织一起加强各阶层民间交流活动，为打破禁运封锁、促使和解、增进互相了解作出重要贡献。除了两国退伍军人、学者交流活动之外，美国多个非政府组织已协助越南克服战争遗留后果，尤其是橙毒剂/二恶英和地雷/未爆炸弹药后果，开展消除贫困的社会性项目等。

越美民间关系的重要进展

自两国1995年7月12日建外，尤其是2013年7月建立全面伙伴关系以来，越美民间关系强劲发展并取得重要结果，为推进两国关系作出积极贡献，主要表现如下：

第一，越美民间交流有助于落实“搁置过去，面向未来”的主张，把“精神”化为“具体行动”，增进两国人民互相了解与信任。

本着“主动、灵活、创新、高效”的方针，越美协会——越南友好组织联合会的积极一员已大力发展友人与伙伴网络，为友好交流合作奠定基础，参加对话、政治游说、舆论斗争，通过民间渠道就敏感问题与美方对话。

越美协会已加强对美国各和平、进步左翼组织，支持为橙毒剂受害者讨回公道的团体，美国部分退伍军人组织的关系，包括那些对美国政府享有声望和影响力的大型组织，如“美国越战退役军人协会”、“美国越战退伍军人纪念基金会”、“美国越战退伍军人基金会”、“和平退伍军人组织”、“美国海外战争退伍军人组织”、“美国军团”，这是在鼓励和解，增进互相了解，实现越美关系正常化和发展过程中率先带头的模范组织。通过与“国际友谊力量俱乐部”的合作，越美协会与美国50多个友谊力量成员俱乐部和世界多国数十个友谊力量俱乐部建立关系，接待数十个代表团赴越访问，在河内等地为部分美国学生安排“民宿”活动，并赢得美方的高度赞赏。越美协会派出了多个“越南友谊使者”访问并与美国民众进行交流。

始于1996年越美协会与“美国青年政治领袖理事会”之间的团组互访继续进行，取得积极结果，帮助40岁以下的成员——经济、政治、社会等各领域的年轻领袖更加了解并分享彼此国家政治、政府架构及决策过程等经验。

越美协会同美国多所大学、研究院、高中学校建立关系，接待大量美国学者、教授、学生赴越了解越南历史、文化及风土人情，了解越美关系历史，包括两国民间关系，并在各人道主义单位开展义务劳动和慰问活动。自2015年，越美协会已同“双边项目”组织建立关系，为美国阵亡或失踪军人的子女与越南烈士的子女之间开展了深刻而充满人文意义的友好交流、和解活动。

众多美国人，包括退伍军人和议员访问越南时亲眼目睹了过去近半个世纪越南民众仍在承受的战争遗留严重后果后认识到了美国在越南进行的战争的非正义性，从而作出个人决定，为克服战争遗留后果、为越南发展事业及两国关系出一份力。

赴越南采风撰写图书、采访报道、拍摄电影的部分学者、研究人员、媒体记者忠实客观地反映了美国在越南进行的战争及其后果以及越南在发展和建设国家中的成就和困难。

在无数的越南母亲、妻子及家庭尚未找出已故亲人踪迹的时候，越南人民仍为搜寻美国失踪士兵遗骸提供帮助，对越南人民的宽容和仗义感激不尽，越来越多美国退伍军人及其家属来到越南，携带数百个档案、资料、战场遗物，移交给越南职能部门、烈士家属或越南各所博物馆，助力寻找当年在战场上牺牲或失踪的我国部队遗骸。

第二，多个美国非政府组织在消除贫困、克服战争遗留后果中提供了支持和援助。目前，越南已同1000多外国个非政府组织建立关系，其中三分之一来自美国，年均到位资金约达3亿美元，各项活动覆盖了大部分领域。据统计，目前，共有159个美国非政府组织在越南开展经常性活动，集中于医疗、教育、经济发展、战争遗留后果克服等。各美国非政府组织的援助总额一向在越南开展活动的外国非政府组织援助总额中占45%-50%，并实现逐年增长（年均达一亿美元以上）。可以说，各美国非政府组织是为越南卫生部门提供基础设施建设和技术援助的主要来源。

凭着活动专业、规模大、到位资金高、承诺长期、有效配合各越南伙伴等特点，各美国非政府组织在向越南提供非政府援助资金国家中扮演重要角色。越美关系正常化过程中，美国多个非政府组织已发挥积极作用，率先助力两国关系“破冰”，开通务实高效的民间交流渠道。美国非政府组织已通过克服地雷、爆炸物后果、协助橙毒剂受害者、提高社会对残疾人的认识等全面项目为越南解决战争遗留后果提供极为有效的协助，带来务实效果，为解决社会问题、促进社区发展及增强越南多个部门和组织的管理能力作出贡献。

美国非政府组织的活动成为了一种特殊的民间交流形式。除了经济社会效益之外，美国非政府组织的项目还为增进两国人民互相了解及扩大双边关系作出巨大贡献，同时在尊重彼此独立、主权、互不干涉内政、平等合作、互利互惠基础上促进两国关系正常化进程。

第三，为在多个领域上加强合作作出贡献，如鼓励美方对越南入世提供技术援助，对越南输美部分水产品不征收反倾销税等，在推进文化艺术交流，参观游览越南以及两国各家中小型企业交换信息和寻求合作经营机会中发挥了桥梁作用。

第四，积极与美国建立有关人权、宗教的非正式对话渠道，有助于增进互相了解，通过民间渠道动员美方不通过有关越南的错误法案和决议。我们已接待了全球接触研究所—有关宗教的一个非政府组织的多个代表团赴越南了解宗教信仰自由情况；配合开办有关宗教政策的培训班，举行有关宗教和法治的国际座谈会、研讨会，吸引了大量学者、研究人员、宗教神职人员及社会活动者的参与。

第五，通过多种信息分享方式，我们已及时向美国友人、伙伴提供有关东海形势、越南在东海主权及越南的正义立场等信息。越美协会的众多友人、伙伴发出声音，支持越南的观点。

今后越美民间关系

当前国际形势错综复杂和难以预测，机遇与挑战并存。大国之间的战略竞争日益加剧，尤其是在亚太地区。东海形势错综复杂，对本地区和平、稳定、安全以及国家主权及领土完整构成威胁。

越南正在处于力推工业化、现代化发展过程，需要和平稳定的环境来调集资本、技术、知识等资源及国际支持来建设和保卫祖国。

“全面伙伴”框架之下的越美关系正在各领域上强劲发展。未来十年，越美民间关系需要得到进一步推动，与两国潜力相称，旨在汇聚美国民众对越南稳定强大发展的广泛支持，支持加强越美关系，支持维持和平稳定、基于国际法通过和平方式解决各种争端等努力。

两国面向的越美民间关系将具有以下特点：

扩大关系：除了加强对各传统伙伴和现有伙伴的关系之外，与代表着美国各阶层人民，在美国社会和政界中具有影响力的民间组织、各居民社区尤其是越裔美国人社团及年轻人建立广泛关系。

在经济、文化、科学技术等所有领域上建立全面关系。

深入务实有效的关系为推进经贸关系、化解两国关系中的困难和障碍作出积极贡献。

诚挚互信关系：两国人民进行深刻和解，增进互相了解与信任。

为使上述愿景变成现实，需要国家外交、党际交往及民间外交之间的密切配合，发挥民间外交的特殊作用和优势。民间外交空间很大，以灵活的举措保持主动态势，加强沟通对话活动，培育与美国人民的深刻友好情谊，逐步和解分歧，尤其是在民主、人权、民族、宗教问题及越裔美国人社团的关切。

今后，我们须加强越美协会和各地方分会的力量，吸引企业界、学者、科学和历史研究人员、学生等参与，以建立关系网络，把国内民间组织与美国个人、民间组织及旅居美国越南人对接起来。关心进一步深化与美国各和平、左翼组织、非政府组织、积极慈善组织的合作。

胡志明主席曾说，攻心路线即用道义征服、以人情转化、说服人心以扩大正义的力量。增进对彼此需求、利益的了解，基本解决过去遗留后果及存在的问题，增进两国人民的互信将为推动两国关系迈上新高度奠定基础，满足越美两国人民的利益和愿望，为巩固地区乃至世界和平、稳定及发展作出贡献。（完）

----------------------------

文章来源：《共产主义》杂志2020年5月第942期